【正文】 作機制，強化信訪責(zé)任追究，規(guī)范信訪工作秩序，確保信訪渠道暢通，保護信訪人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用若干問題的解釋》及監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市信訪工作實際，特制定本辦法。第二條 全市各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位在信訪工作負(fù)有疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)行為的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員和工作人員，依照本辦法追究責(zé)任。第二章 責(zé)任劃分第三條 各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。第四條 本規(guī)定所稱責(zé)任，是指在履行信訪工作職能和職責(zé)時，因疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)等行為，所造成的影響和后果。本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行信訪職能和職責(zé)時，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對具體信訪事項和問題的處理工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接責(zé)任。第五條 全市各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，牽頭、協(xié)調(diào)、督辦信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；有權(quán)處理具體信訪事項和問題的責(zé) 2任部門（人員）負(fù)工作直接責(zé)任；相關(guān)協(xié)辦部門（人員）負(fù)工作連帶責(zé)任。第六條 信訪工作責(zé)任追究，要堅持依法依紀(jì)、實事求是、客觀公正、責(zé)罰相當(dāng)及教育與懲戒相結(jié)合的原則進行。第三章 責(zé)任追究方式和對象第七條 信訪工作責(zé)任追究方式分組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、依法追究刑事責(zé)任三類，具體方式：（一）誡勉談話、批評教育；（二）責(zé)令限期整改并作出書面檢查；（三）通報批評；（四）調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退；（五）黨紀(jì)政紀(jì)處分；（六）依法追究刑事責(zé)任。第八條 信訪工作責(zé)任追究的對象：信訪責(zé)任追究的對象是未按有關(guān)法律法規(guī)履行信訪職能和職責(zé)，給信訪工作造成影響和后果的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人。第四章 責(zé)任追究事項第九條 有下列行為之一的，尚未造成直接影響和損失的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，視其情節(jié)進行誡勉談話、批評教育、書面說明情況；對情節(jié)嚴(yán)重的予以責(zé)令限期整改、作出書面檢查。(一)未在規(guī)定期限內(nèi)告知信訪人是否受理信訪事項的；(二)對屬于其規(guī)定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的，對群眾上訪敷衍塞責(zé)的；（三）無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的；（四）未按規(guī)定向信訪事項交辦機關(guān)及信訪人反饋辦理結(jié)果的；（五）未落實干部下訪工作制度，不按要求開展下訪工作的；（六）未按規(guī)定開展矛盾糾紛排查化解工作的；（七）在接到信訪工作部門或其他有關(guān)部門通知后，未按要求及時派員到場接返上訪群眾的；（八）信訪事項的實體辦理機關(guān)提出的辦理或復(fù)查意見明顯錯誤的；(九)在辦理信訪事項過程中存在推諉、敷衍、拖延行為的；(十)不執(zhí)行正確信訪處理意見的；（十一）其他違反信訪政策規(guī)定和工作要求的。第十條 有下列行為之一的，在本市范圍內(nèi)造成一定社會影響和直接損失等不良后果的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，視其情節(jié)予以責(zé)令限期整改、作出書面檢查；對情節(jié)嚴(yán)重的予以通報批評。（一）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題能解決的不解決，導(dǎo)致群眾重復(fù)或越級上訪的。（二）主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化的，重復(fù)或越級訪的；(三)對不按上級規(guī)定時限和通知的要求，接待勸返上訪群眾的；或接回后工作處置不當(dāng)，不按期給上訪群眾答復(fù)，甚至激化矛盾，導(dǎo)致重復(fù)或越級訪的；(四)對縣級以上機關(guān)（部門）有明確處理意見的信訪事項不落實，敷衍塞責(zé)，造成重復(fù)或越級上訪的；(五)對縣級以上機關(guān)（部門）和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、轉(zhuǎn)辦、查處要結(jié)果的案件不認(rèn)真查處，事實不清，證據(jù)不足，上報結(jié)果把關(guān)不嚴(yán)或出現(xiàn)查辦不實的；（六）信訪接待日接訪領(lǐng)導(dǎo)無故漏崗、空崗的；（七）各級相關(guān)部門未按要求參與市級領(lǐng)導(dǎo)接訪活動的。第十一條 有下列行為之一的，造成較大影響或嚴(yán)重后果的，對責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人，5視其情節(jié)予以調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退；對情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。(一)決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；(二)主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的；(三)對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的；(四)拒不辦理上級機關(guān)和信訪工作機構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)，造成嚴(yán)重后果的；(五)拒不執(zhí)行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；(六)本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實上級機關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪，造成較大社會影響的；(七)不按有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機構(gòu)提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴(yán)重后果的；(八)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的；(九)在處理信訪事項過程中，工作作風(fēng)簡單粗暴，造成嚴(yán)重后果的；(十)對信訪事項應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，造成嚴(yán)重后果的；(十一)在處理信訪事項過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的；(十二)對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的；(十三)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；(十四)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；(十五)因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；（十六）在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。第十二條 有上述第十一條十六項行為之一的，除給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，可同時建議有關(guān)機關(guān)給予組織處理。第十三條 有上述第十一條十六項行為之一的，但未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令限期整改并作出深刻檢查或給予通報批評。第十四條 涉嫌違法犯罪的，由司法機關(guān)按有關(guān)法律規(guī)定處理。第十五條 責(zé)任單位的信訪工作同時按本市績效管理考評辦法進行責(zé)任考評。第五章 責(zé)任追究權(quán)限及程序第十六條 凡發(fā)生本辦法第九條至第十一條所列行為的，按照干部管理權(quán)限，依照下列程序進行責(zé)任追究:（一）給予誡勉談話、批評教育、責(zé)令整改并書面檢查、通報批評的，由信訪工作機構(gòu)或同級處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室提出建議，同級聯(lián)席會議作出決定，并監(jiān)督執(zhí)行；（二）給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退和黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由信訪工作機構(gòu)或同級聯(lián)席會議辦公室提出建議，經(jīng)同級聯(lián)席會議同意后，移交組織人社部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理；（三）涉嫌違法犯罪的，經(jīng)聯(lián)席會議同意后，移交司法機關(guān)處理。第十七條 給予通報批評、調(diào)離、降職或責(zé)令辭職、辭退和黨紀(jì)政紀(jì)處分的情況裝入干部個人檔案。第十八條市委、市政府信訪工作機構(gòu)或同級聯(lián)席會議辦公室適時召開“信訪工作責(zé)任追究工作會議”，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人社等部門通報情況、移送相關(guān)材料，特殊情況下可隨時召開會議通報情況。第六章第十九條 “責(zé)任單位”是指按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，有權(quán)處理信訪事項的各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位。第二十條 本辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日施行。附 則