【正文】 。全年累計籌集農村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區(qū)兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發(fā)放農村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農村特困群眾的基本生活。農村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進，城市醫(yī)療救助試點全面啟動。在全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，全市穩(wěn)步推進特困群眾醫(yī)療救助配套制度。從2006年起，新型農村合作醫(yī)療制度已在全市全面鋪開，農村醫(yī)療救助制度作為新型農村合作醫(yī)療制度的補充，在合作醫(yī)療基礎上，對個人負擔500元以上的重大疾病進行救助。截至2006年12月，全市享受農村醫(yī)療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫(yī)療救助試點工作，并結合貴陽市相關醫(yī)療制度和特困群眾的具體實際，制定了《貴陽市建立城市醫(yī)療救助制度試點工作實施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金30萬元。社會救助工作扎實開展。農村五保供養(yǎng)按照修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》的要求得到了較好落實。繼續(xù)發(fā)揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導有條件的區(qū)縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫(yī)療、司法等救助制度建設也取得了重要進展,各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預算逐年增加,促進了社會救助體系的不斷完善。（四）圍繞難點抓擴面，加大社會保險體系建設力度建立完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的必然要求。為此，貴陽市從完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險相關配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴面。結合國務院38號文，明確了“五險”擴面征繳具體實施方案，養(yǎng)老保險擴面以非公有制企業(yè)為重點，醫(yī)療保險以困難企業(yè)和中央、省屬在筑優(yōu)勢企業(yè)為重點，失業(yè)保險以非公有制企業(yè)和事業(yè)單位為重點，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業(yè)為重點，生育保險以事業(yè)單位、社會團體為重點。二是堅持多管齊下重服務。通過調整社保業(yè)務大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務收費，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費業(yè)務，郵寄參保人員繳費清單，實現(xiàn)了銀勞互聯(lián)和社會保險基金財務的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準備工作，擬定了靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險政策調整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點。以創(chuàng)新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養(yǎng)老保險的退休人員和一次性領取養(yǎng)老保險金終止養(yǎng)老保險關系的人員，按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保的辦法納入醫(yī)保。云巖區(qū)將環(huán)保人員、居委會委員納入參保；南明區(qū)落實了居委會委員參保問題。全面啟動農民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農民工參保模式的互換機制和靈活就業(yè)人員參保機制，出臺《關于貴陽市農民工參加基本醫(yī)療保險的意見》，實現(xiàn)了農民工醫(yī)保政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策的相互銜接，云巖區(qū)按照城鎮(zhèn)職工參保方式為在轄區(qū)內就業(yè)的2000余名農民工辦理社會保險。制定了《關于靈活就業(yè)等人員參加醫(yī)療保險有關問題的處理意見》，調動了靈活就業(yè)人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業(yè)人員醫(yī)保遺留問題。（五）抓好維權工作，切實維護勞動者合法權益全市勞動保障系統(tǒng)堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執(zhí)政理念，繼續(xù)以協(xié)調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機，以非公有制企業(yè)、重組改制國有企業(yè)和建筑等行業(yè)企業(yè)為重點，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，切實提高勞動合同鑒證率。繼續(xù)推進集體協(xié)商集體合同制度，促進三方協(xié)商機制建設，逐步實現(xiàn)向基層延伸。同時，認真做好關閉破產、改制重組企業(yè)和經濟性裁員、下崗職工出中心的勞動關系處理工作。二是加大勞動保障監(jiān)察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點，充分發(fā)揮勞動保障信訪舉報中心的協(xié)調作用，對投訴舉報違反勞動法律法規(guī)的案件做到快立、快查、快處、快結。通過建立專兼職監(jiān)察員互補，市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機制，結合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點的專項監(jiān)察和嚴肅查處在簽訂勞動合同、執(zhí)行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實維護勞動者合法權益，全年督促用人單位簽（續(xù)）訂勞動合同2．21萬人，督促擴面參保9292人，新增社會保險費1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結案率達97．2%，案件回訪率達10%。四是嚴格落實《最低工資規(guī)定》，做好調整最低工資標準和企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位調查測算發(fā)布工作。二、2007年勞動就業(yè)與社會保障工作展望以全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為重點，抓好促進就業(yè)再就業(yè)、擴大社會保險覆蓋面和構建和諧勞動關系工作，積極推進新農村建設。全年力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6．6萬人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓4．4萬人。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險擴面3萬人，基本醫(yī)療保險擴面2萬人，失業(yè)保險擴面2萬人，工傷保險擴面2萬人，生育保險擴面1萬人，開展養(yǎng)老、失業(yè)保險納入市級統(tǒng)籌試點。（一）繼續(xù)推進就業(yè)再就業(yè)工作充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)市場作用，以“四送兩落實”活動和實施“零就業(yè)家庭”創(chuàng)業(yè)計劃為載體，開好全市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助現(xiàn)場會，全面貫徹落實中央、省、市關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見，為下崗失業(yè)人員、農村勞動力轉移提供免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)技能培訓和鑒定、資金扶持等，促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策的落實，確保全市新增就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內。（二）不斷完善就業(yè)和社會保險體系建設，深化六項改革進一步深化國有企業(yè)改革改制，敦促職工安置方案和資金落實到位；深化職業(yè)技能培訓制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協(xié)調機制和表彰獎勵機制；深化養(yǎng)老保險計發(fā)辦法改革，逐步做實個人賬戶，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業(yè)單位工傷保險。同時抓好農民工工傷保險擴面工作；深化醫(yī)療保險制度改革，研究制定困難企業(yè)、老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、參保職工家屬、大中專學生參加醫(yī)療保險的實施辦法，啟動三縣一市企業(yè)醫(yī)療保險和公務員生育保險；深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調控體系。（三）促進社會公平和社會穩(wěn)定，努力完善現(xiàn)代社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的應保盡保和分類施保，切實形成保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉(xiāng)居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實可行的城鄉(xiāng)最低生活保障對象家庭收入核實辦法。三是在鞏固既有成果的基礎上進一步規(guī)范農村醫(yī)療救助，做好與農村新型合作醫(yī)療的銜接；在總結試點經驗的基礎上修改完善城市醫(yī)療救助實施方案，規(guī)范救助程序，加快推進城市醫(yī)療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度帶來的益處。四是加強對社會救助體系建設的支持，逐步完善與社會經濟發(fā)展相適應的財政投入增長機制。五是加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息系統(tǒng)的建設步伐，加強城鄉(xiāng)社會救助工作組織機構的建設。六是貫徹《農村五保供養(yǎng)條例》，切實做到“應保盡保、按標施?！?，確保供養(yǎng)資金落實。通過加強制度建設，全面構建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助為主要內容的城鄉(xiāng)社會救助體系。（四）提升勞動和社會保障服務水平，實施五項建設一是完善行政村就業(yè)服務組織建設，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)服務。加快就業(yè)服務網絡系統(tǒng)建設，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農村富余勞動力的動態(tài)管理。二是全面推進“金保系統(tǒng)”二期工程建設，實現(xiàn)10個區(qū)（縣、市）基礎數(shù)據集中管理和勞動就業(yè)與社會保險業(yè)務聯(lián)動，做好決策支持系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)啟動的前期準備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進一步深化勞動爭議仲裁庭標準化建設，開展區(qū)域性勞動爭議調解委員會的試點工作，逐步完善規(guī)章制度和工作流程，適應勞動爭議仲裁工作形勢發(fā)展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓中心項目》建設，逐步擴大貴陽市第一高級技工學校的辦學規(guī)模和培訓項目。五是加大企業(yè)離退休人員退管站建設力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內有離退休人員居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)離退休人員退管站，抓好協(xié)管員隊伍建設，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。（五）堅持以人為本，加強監(jiān)管，完善機制一是進一步建立和完善勞動合同管理長效機制，加強勞動關系三方協(xié)商機制的協(xié)調配合，加快企業(yè)試行工資集體協(xié)商步伐；二是進一步完善解決困難企業(yè)和困難群體參保工作機制；三是進一步完善醫(yī)療保險經辦機構與定點醫(yī)院、定點零售藥店之間的協(xié)議制約機制、醫(yī)療保險費用結算初審復審分離制度和借助新聞媒體對定點醫(yī)院和定點藥店暗訪制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效控制不合理費用的產生；四是進一步提高職業(yè)技能培訓的針對性和頒證率的招投標工作機制；五是進一步完善就業(yè)和再就業(yè)資金、社會保險基金監(jiān)管機制，健全內控制度，強化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導各區(qū)（縣、市）建立社會保障監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會對社會保障基金管理部門和經辦機構的監(jiān)督協(xié)調作用；六是進一步完善勞動保障行政執(zhí)法案件評查機制和網上案件調處機制，在全市推行建筑領域工資支付保障金制度，從源頭上有效預防農民工工資拖欠問題。（六）推進勞動和社會保障事業(yè)全面發(fā)展一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，聯(lián)合相關部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護勞動者權益；二是繼續(xù)貫徹落實國務院36號文，結合貴陽市情，抓好相關配套政策的完善和貫徹落實，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作；三是整合全市職業(yè)技能培訓資源，探索高校職業(yè)技能鑒定路子，強化農村勞動力非農技能培訓，大力促進職業(yè)教育，舉辦第二屆農村勞動力非農技能比武大賽；四是認真組織實施國務院《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓力度，進一步完善養(yǎng)老保險制度；五是重點解決好農村勞動力培訓和轉移問題，繼續(xù)開展對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔保貸款范圍，啟動對城鎮(zhèn)退役軍人、大中專畢業(yè)生、失地農民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的小額擔保貸款工作；七是創(chuàng)新工作思路，探索建立城鎮(zhèn)居民困難群體達到退休年齡但未領取養(yǎng)老金人員社會救助機制和農村社會保障機制；八是繼續(xù)抓好醫(yī)療保險擴面征繳工作，把更多的中央省屬企業(yè)、非國有企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動者和城鎮(zhèn)困難群體納入醫(yī)保覆蓋范圍。