【正文】 動就業(yè)社會保障工作向縱深發(fā)展，日前，我局對全縣公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)進行了調(diào)研，初步了解和掌握了我市公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，并據(jù)此提出一些工作對策，以更好的指導今后工作。一、基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)現(xiàn)狀我縣基層勞動就業(yè)社會保障公共平臺建設(shè)始于2003年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)所，在社區(qū)居委會建立了勞動就業(yè)服務(wù)工作站，目前共有勞動保障事務(wù)所18個，社區(qū)勞動保障工作站23個；勞動保障事務(wù)所按照3名專兼職工作人員和2名協(xié)理員予以配置，勞動保障工作站按照2名協(xié)理員予以配置，勞保所和工作站共計配置工作人員145人；勞動保障事務(wù)所工作人員工資由同級財政負擔，沒有專項工作經(jīng)費，勞動保障工作站協(xié)理員工資由市智信公司負擔，縣財政沒有專項工作經(jīng)費；518個行政村未設(shè)立勞動就業(yè)工作站，僅有工作聯(lián)絡(luò)員，無工資和工作經(jīng)費。勞動保障事務(wù)所主要職責是負責宣傳貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和政策；負責勞動就業(yè)工作。積極開發(fā)就業(yè)崗位，收集發(fā)布用工信息，組織勞務(wù)輸出，完成就業(yè)安置任務(wù)；負責組織開展轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)人員的職業(yè)培訓、技能開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作；為自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款辦理有關(guān)手續(xù)；開展企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)工作；負責開展社會保障事務(wù)代理。做好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險擴面和社會保險基金征繳工作；組織開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險工作；負責轄區(qū)內(nèi)勞動人事爭議調(diào)解及勞動監(jiān)察工作；負責勞動和社會保障調(diào)查統(tǒng)計工作；指導社區(qū)勞動保障工作站工作；完成上級勞動保障部門安排的其它工作；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導交辦的其他工作。社區(qū)勞動保障工作站工作職責是負責勞動和社會保障法律法規(guī)政策的宣傳和咨詢工作。社區(qū)內(nèi)勞動力資源及外來勞動力的調(diào)查統(tǒng)計、建立臺帳及動態(tài)管理工作；社區(qū)內(nèi)就業(yè)、失業(yè)人員登記、證件申辦等管理工作；社區(qū)自辦就業(yè)實體、居民辦小企業(yè)開發(fā)，推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作；職介、培訓等信息發(fā)布及組織推薦工作；零就業(yè)家庭及其他就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等社會保險的宣傳動員、登記擴面等工作；退休人員社會化管理工作；社區(qū)內(nèi)居民最低生活保障對象的核查、管理及低保金發(fā)放工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所交辦的其它臨時性工作。二、基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)存在的問題近年來，我縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，克服重重困難，取得了一定成效，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、全力實施創(chuàng)業(yè)“富民工程”新形勢下，現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)平臺還存在一系列問題，在一定程度上制約了我縣勞動就業(yè)社會保障工作的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）機構(gòu)建設(shè)方面目前，我縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)存在兩個方面的不平衡：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全縣城鎮(zhèn)23個社區(qū)居委會都已建立了勞動就業(yè)服務(wù)工作站，按照規(guī)定配備了工作人員，基本達到了“六落實”的要求，但在全縣518個行政村隊既沒有工作場所，也缺乏辦公設(shè)施，人員也不固定，這與當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等工作極不相適應(yīng)，缺乏有效的抓手，不利于工作的開展；二是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展不平衡，全縣18個勞動保障事務(wù)所基本上都有機構(gòu)，有專兼職工作人員，工作經(jīng)費，而在23個勞動就業(yè)工作站，只配備二名協(xié)理員，沒有編制、沒有經(jīng)費來源，工作場所變動很大，造成我縣基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)不平衡。（二）人員管理方面身份尷尬、隊伍不穩(wěn)定。目前我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障事務(wù)所工作人員，是雙重身份。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，勞動保障事務(wù)所并于社會事務(wù)所，隸屬所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，工資由同級財政解決，他們不但要承擔繁重的勞動就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作，而且還要承擔當?shù)攸h委政府分配的其他工作任務(wù)，不能做到專職專用，精力容易分散，對勞動就業(yè)工作任務(wù)的完成帶來一定影響，也不利于基層工作人員成長進步和發(fā)展。（三）工作經(jīng)費方面基層公共就業(yè)服務(wù)平臺承擔著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資由同級解決外，沒有工作經(jīng)費，沒有收費項目，也沒有預算外收入，工作經(jīng)費嚴重不足，而社區(qū)勞動就業(yè)工作站，由于人員沒有編制，更談不上工作經(jīng)費，嚴重影響了基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員的積極性。（四）人員素質(zhì)方面勞動就業(yè)和社會保障工作政策性強，涉及面廣，內(nèi)容豐富，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及最廣大人民群眾的切身利益?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)平臺工作人員由于經(jīng)常變動，所從事的工作時間不長，經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，只能滿足于上級交辦的工作，對于一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動性、積極性有待提高，因此需要進一步加強政策業(yè)務(wù)知識培訓，提高公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員的業(yè)務(wù)水平。（五）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面2010年，市信息中心為我縣設(shè)社區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計算機、LED顯示屏、觸摸式查詢機等辦公室設(shè)施外，其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有配備計算機，更談不上信息聯(lián)網(wǎng)。三、加強基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)的對策和建議（一）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的要求，把基層工作平臺建設(shè)擺上重要位置。黨的十七屆三中全會關(guān)于勞動保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了重要指示，明確要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，加快健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。這就要求我們在做好城市勞動就業(yè)工作同時，把農(nóng)村的就業(yè)和社會保障工作擺上位置，把公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的重點向社區(qū)村隊延伸，最終實現(xiàn)勞動就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強政策宣傳，讓各級領(lǐng)導和相關(guān)部門認識建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的重要意義，了解國家、省市對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的規(guī)定和要求，充分認識加強基層公共就業(yè)平臺建設(shè)特別是加強農(nóng)村公共就業(yè)平臺建設(shè)對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)作為一項重要指標納入政府目標考核，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)這項工作擺上突出的位置，抓緊抓好。（二）規(guī)范完善基層平臺工作機構(gòu)，合理配置人員。開展基層勞動就業(yè)社會保障工作，首要條件是有機構(gòu)辦事，有人辦事，建議將社區(qū)、行政村基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員納入同級編制序列，明確基層公共服務(wù)工作機構(gòu)的性質(zhì)和工作職責，同時根據(jù)工作實際需要，合力配備專職工作人員，保障工資收入，激發(fā)工作熱情。（三）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、社區(qū)行政村勞動就業(yè)工作站等機構(gòu)“垂直管理”機制。借鑒外地等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗，把基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)劃歸由勞動就業(yè)服務(wù)部門垂直管理，這既能穩(wěn)定基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員思想，有利于基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員職能職責的發(fā)揮，更進一步促進我縣就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的深入開展。（四）加大對基層平臺建設(shè)資金投入。一方面，要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺在維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質(zhì)上給予支持。另一方面，建議各級政府設(shè)立專項資金，強化公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的資金投入，擴大公共就業(yè)信息的覆蓋面，提高公共就業(yè)服務(wù)功能。（五）加強對基層平臺工作人員的培訓。建立學習和培訓制度，建設(shè)一支精湛的基層公共就業(yè)服務(wù)平臺隊伍。勞動就業(yè)和勞動保障業(yè)務(wù)政策多，涉及范圍廣，需要對基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員進行定期和不定期的政策和業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步建設(shè)成有文化、素質(zhì)高的基層公共就業(yè)服務(wù)平6臺工作隊伍，逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊伍為基層公共就業(yè)平臺建設(shè)發(fā)展提供人才保證。（六）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進速度。加強基層公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息服務(wù)水平，實現(xiàn)信息共享；加大公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布力度，拓展就業(yè)信息覆蓋面，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。二〇一一年九月二十日