【正文】 究建立應急搶險工程預選承包商庫，通過隨機搖號的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風險。五是推行網(wǎng)上招標評標。加強電子招投標系統(tǒng)建設，試點開展網(wǎng)上招投標。在統(tǒng)一全市評標規(guī)則的基礎上，探索異地遠程評標。六是加強對評標專家的監(jiān)督管理。根據(jù)《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔2010〕279號）的精神，進一步規(guī)范公共資源交易評標專家的管理，實現(xiàn)評標專家?guī)斓馁Y源共享。（二）各司其職，突出重點，打造誠信市場。一是建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度。由監(jiān)察機關牽頭，定期召集發(fā)改、審計、財政、建設、交通、林水等相關部門，互通情況、研究問題，必要時可邀請相關建設單位負責人列席會議，實現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管與施工現(xiàn)場管理多力合一。各級發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察及相關建設行政主管部門，要堅持依法行政，按照政府投資工程項目閉合監(jiān)管、系統(tǒng)管理的思路，加強對建設單位落實內(nèi)控管理工作的監(jiān)督、指導和服務，及時了解、掌握內(nèi)控管理和工程實施中遇到的困難和問題，支持配合并監(jiān)督建設單位切實履行職責，保障項目順利推進。二是嚴格項目變更控制。各行業(yè)主管部門要結合實際，制定出臺具體實施細則，規(guī)范工程變更管理，督促建設單位嚴格執(zhí)行。對未經(jīng)批準擅自變更并施工的，相關資金管理單位不予撥付建設資金，監(jiān)察、審計部門應將該變更行為作為違規(guī)行為進行處理。三是加強市場信用管理。相關職能部門要將建設單位對參建企業(yè)的誠信評定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。建設單位有權拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標；要貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕138號），加強對施工、監(jiān)理、中介服務等企業(yè)的市場信用考核管理，盡快出臺預選承包商目錄，保證優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)參與政府投資工程項目，降低項目建設管理風險。加強對代建單位的業(yè)績評定和信用考核，促進代建市場的培育和完善；要著力加強項目信息公開和誠信體系建設，進一步整合有關部門和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批信息、招標投標、合同履約、現(xiàn)場施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。（三）強化監(jiān)管，嚴格問責，確保取得實效。各級監(jiān)察機關要會同建設單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設法律法規(guī)行為）的工作目標，加強工作力量，扎實開展工程建設效能監(jiān)察；突出“工程項目審批、工程招投標、進度質(zhì)量安全、設計變更和竣工決算”等監(jiān)察重點，對涉及工程建設的信訪舉報、輿論反映和安全事故，落實“三個必查”。各級發(fā)改、財政、審計等相關職能部門要切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違規(guī)問題。建設單位在項目實施過程中有下列情形之一的，依法依紀追究相關責任人責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：決策失誤、舉措不當，造成重大經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或導致群眾大規(guī)模上訪影響社會穩(wěn)定的；未經(jīng)批準擅自開工建設或擅自調(diào)整建設規(guī)模、建設標準的；依法應當公開招標的項目，未經(jīng)批準擅自邀請招標、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設資金的；違規(guī)簽署項目合同或對聯(lián)系單審核把關不嚴，造成建設資金流失的；決算審計核減額超過工程總價25%的；發(fā)生重大安全責任事故，或瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項的；違反工程建設強制性標準，經(jīng)指出拒不整改或導致質(zhì)量出現(xiàn)嚴重缺陷的；已完工項目，無正當理由拒不向財政、審計部門送審決算的；因建設單位原因導致工程項目建設相關資料不全，而無法竣工驗收的；建設單位未建立、執(zhí)行相關內(nèi)控制度導致發(fā)生嚴重違法違紀案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個人重大事項報告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。第五篇：工程項目投資控制管理辦法第一章　總則第一條　為了加強我廠工程項目投資管理，發(fā)揮投資作用,明確投資控制責任，特制定本辦法。第二條　本辦法堅持歸口管理與專業(yè)分工相結合，目標管理與過程控制相結合，項目評價與責任追究相結合。第三條　本辦法適用于基本建設（產(chǎn)能、系統(tǒng)工程、老區(qū)改造、環(huán)境保護）、工業(yè)配套、生產(chǎn)維修和房屋維修工程。第二章　計劃投資管理機構及職責第四條　廠投資管理委員會（見附件１）是廠建設項目投資管理的決策機構，負責計劃立項、投資安排及相關激勵約束方案的審定。第五條　廠規(guī)劃計劃部是工程項目投資管理的主管部門，參與全過程管理，負責組織規(guī)劃的編制審核、工程項目立項、投資計劃安排、設計及概算審查、計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查以及項目評價。第六條　廠投資管理專業(yè)小組（見附件2）是廠建設項目投資管理的協(xié)管部門，隸屬規(guī)劃計劃部，按照要求進行工程立項、設計及概算審查、設備選型及價格審查、施工圖與竣工圖對比審查、竣工資料變更單和聯(lián)絡單審查，參與總圖管理、廠優(yōu)秀規(guī)劃設計及優(yōu)秀工程項目評定、超投資項目原因調(diào)查和分析。第七條　基層單位投資管理小組，由主要領導、專業(yè)技術人員和高級技術工人組成，負責本單位規(guī)劃立項、計劃編制、設計任務書填報、設計配合、設計聯(lián)合審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場指導及竣工驗收，參與施工現(xiàn)場管理，避免因施工造成其它破壞，并對損失承擔一定責任。第八條　廠中長期（）規(guī)劃和（季度）投資計劃均需廠計劃投資管理專業(yè)小組審核以及廠投資管理委員會審定。第三章投資立項管理第九條　基本建設、工業(yè)配套工程規(guī)劃立項批準后，廠研究所負責編制項目方案和概算，經(jīng)廠專業(yè)辦公會審核后，由廠規(guī)劃計劃部編制基本建設、工業(yè)配套工程項目建議計劃，經(jīng)主管領導或主要領導批準后，上報油田公司審批立項。第十條　生產(chǎn)維修、房屋維修工程項目由廠規(guī)劃計劃部組織編制建議計劃，經(jīng)廠專業(yè)辦公會審查、經(jīng)理辦公會審定后，上報油田公司審批立項。第四章投資計劃管理第十一條　廠規(guī)劃計劃部根據(jù)油田公司下達的計劃，編制廠基本建設、工業(yè)配套及生產(chǎn)維修、房屋維修年（季）度工程項目實施計劃，以廠文件形式下發(fā)并組織實施。第十二條　計劃下達后，原則上不予調(diào)整，相關部門必須嚴格執(zhí)行計劃，計劃調(diào)整必須嚴格履行審批程序。油田公司投資項目，按照油田公司概算批復文件，由廠規(guī)劃計劃部負責到油田公司辦理計劃調(diào)整。廠投資項目，由設計部門出具設計變更，標明變更部分概算金額，經(jīng)規(guī)劃計劃部審批后，下達投資調(diào)整計劃，調(diào)整額以計劃為準。當年沒有實施的計劃，年底自然取消。第五章　投資項目設計與概算管理第十三條　基本建設、工業(yè)配套工程項目由廠研究所負責編制設計任務書和選址意見書（工業(yè)配套項目），按油田公司要求報油田公司審批。生產(chǎn)維修、房屋維修項目由各基層單位負責編制設計任務書，廠規(guī)劃計劃部負責審批。第十四條　研究所根據(jù)批復的設計任務書組織設計，如無力承擔或不具備設計資質(zhì)，提出委托申請計劃，經(jīng)廠規(guī)劃計劃部批準、油田公司批復，履行設計合同手續(xù)后外委設計。第十五條　廠規(guī)劃計劃部編制下達設計計劃，規(guī)定方案（估算）、初設（概算）完成時間和審查時間。設計單位提前5天完成設計文件發(fā)放，使用單位及專業(yè)審查部門于審查前2天完成書面審查意見，交規(guī)劃計劃部及設計單位各1份。第十六條　油田公司項目實行二段半設計和審查，即方案設計（估算）和審查 初步設計（概算）和審查 施工圖設計（施工圖和竣工圖對比審查）。維修工程項目實行一段半設計和審查，即初步設計（概算）和審查 施工圖設計（施工圖和竣工圖對比審查）。重點生產(chǎn)維修項目實行二段半設計和審查。第十七條　審查方式采取使用單位（專業(yè)審查部門）預審查和廠總審查兩步。對于油田公司有特殊要求的項目按照油田公司要求進行，設計標準和概算編制嚴格執(zhí)行油田公司有關規(guī)定。第十八條　使用單位和專業(yè)審查部門必須提出工程內(nèi)容、工程量、主要設備實用性和價格審查意見，物資部負責審查主要設備物資價格，基建管理中心負責審查定額標準。規(guī)劃計劃部負責根據(jù)廠總審查意見編制下達設計文件、審查批復文件，做為合同簽定及有關付費依據(jù)。第十九條　設計單位應嚴格按照審查后的要求開展施工圖設計，不允許擅自增加工程內(nèi)容或工程量。對于因批復時間原因而先開展施工圖設計的單位，要按設計批復文件和概算審查批準的內(nèi)容對設計文件進行重新調(diào)整。第二十條　廠實行總圖管理和施工圖備案制，竣工資料完成后，對施工圖和竣工圖進行對比審查。第六章投資項目實施管理第二十一條　工程物資采購，要嚴格執(zhí)行廠物資管理辦法，組織采購或委托采購，采購價格不得突破概算價格。第二十二條　堅持“先算后干”的原則。施工單位接到圖紙后要及時進行施工預算對比分析，廠規(guī)劃計劃部負責提交專業(yè)辦公會對投資不足項目進行分析，制定措施。對于未在規(guī)定期限內(nèi)上報施工預算對比分析的單位，視為不超投資，計劃不予調(diào)整。第二十三條　工程施工合同標的金額（含甲方供料款）不得突破設計概算批復的工程費用。第二十四條　設計變更和設計聯(lián)絡要嚴格執(zhí)行油田公司計劃規(guī)劃部（慶油計規(guī)發(fā)[2002]3號）文件精神，先審批后實施?；窘ㄔO、工業(yè)配套項目，由研究所負責到油田公司辦理設計變更單、聯(lián)絡單及概算調(diào)整審批，規(guī)劃計劃部負責到油田公司辦理投資調(diào)整。廠生產(chǎn)維修和房屋維修項目，由規(guī)劃計劃部負責審批。計劃投資調(diào)整結束后，不準辦理設計變更和聯(lián)絡。第二十五條　現(xiàn)場經(jīng)濟簽證實行項目經(jīng)理負責制，要根據(jù)項目投資情況嚴格控制，經(jīng)濟簽證及設計聯(lián)絡累計金額不得超過預備費用。第二十六條　廠規(guī)劃計劃部定期組織工程項目投資管理協(xié)調(diào)會，集中研究、解決工程項目建設中遇到的各種問題。同時不定期發(fā)布《廠工程動態(tài)》，跟蹤監(jiān)督工程項目進展完成情況。第七章投資項目款項支付管理第二十七條　基本建設項目、工業(yè)配套項目設計費按照油田公司批復執(zhí)行。廠生產(chǎn)維修項目設計費執(zhí)行《工程勘察設計收費管理規(guī)定》（計價格[2006]*號），廠房屋維修項目設計費執(zhí)行《關于加強房屋維修工程項目設計管理的通知》（油計規(guī)發(fā)[2006]*號文件）。第二十八條　工程預付款和進度款嚴格按照廠基本建設管理辦法，執(zhí)行（油財資聯(lián)發(fā)[2006]4號）及（油財資發(fā)[2006]*號）文件精神，以工程施工進度為依據(jù)，不得超進度和額度付款。第二十九條　工程結算付款要按照合同預留工程款一定比例的質(zhì)量保證金。如果工程存在尾項，尾項工程款按尾項工程造價的兩倍預留。第八章投資監(jiān)督考核管理第三十條　任何單位或部門無權安排計劃外項目，否則追究相關人員的責任。第三十一條　廠對重點工程項目、新技術推廣和節(jié)能技術項目實行項目評價制度，以確定是否繼續(xù)推廣。對超投資項目實行全面分析，以明確責任，追究責任。第三十二條　實行設計質(zhì)量保證金制度（預留10）。在項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)設計出現(xiàn)重大錯、落、碰、缺而且設計單位不及時給予辦理設計變更和概算調(diào)整而造成超投資的，從設計費中扣除超出部分的費用。第三十三條　實行設計文件備案制度。設計單位要嚴格按審核批準的設計文件進行施工圖設計，不允許私自調(diào)改項目內(nèi)容、工程量及主要設備規(guī)格型號，否則，視情節(jié)輕重，進行處罰。第三十四條　對越權審批或超簽證標準造成超投資行為的，按照超投資額的10扣罰直接責任人。第三十五條　對基層單位、項目經(jīng)理明知工程質(zhì)量存在問題不報的，追究相關人員責任。第三十六條　對整個工程建設過程中提出優(yōu)化方案，取得明顯節(jié)約投資效果的主要貢獻者以及有關人員，廠給予一定獎勵。第三十七條　設計估算符合率、概算符合率、設計符合率、設計完成及時率、設計任務書符合率、投資總額控制、單項工程投資控制率、計劃安排符合率、計劃執(zhí)行符合率、設計文件發(fā)放及時率和設計會審組織及時率的控制，嚴格執(zhí)行廠《經(jīng)營責任制考核辦法》和《月度生產(chǎn)經(jīng)營管理工作考核辦法》。第九章　附　則第三十八條　本辦法由廠規(guī)劃計劃部負責解釋。第三十九條　本辦法與上級部門有關政策、規(guī)定沖突時，按上級政策、規(guī)定執(zhí)行。第四十條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。