【正文】 估與審核；市財(cái)政局可委托市政府投資評(píng)審管理處對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和概預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。第二十二條 對(duì)于申請(qǐng)概算調(diào)整的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，市發(fā)改委按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對(duì)變更內(nèi)容和原因進(jìn)行審查和調(diào)整：（一）由于合理設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的概算調(diào)整，按合同約定的計(jì)價(jià)方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價(jià)格核定調(diào)整變更部分工程概算；（二）由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過(guò)原批準(zhǔn)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整；（三）由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位過(guò)失造成概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用后予以調(diào)整。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)—5—管理部門依法給予處罰并公告。以上調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。調(diào)增的概算應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對(duì)前款第（三）項(xiàng)所發(fā)生的調(diào)增投資由項(xiàng)目單位自籌解決。第二十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目與批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導(dǎo)致概算調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)先向市發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請(qǐng)，獲批后，方可按本意見有關(guān)概算調(diào)整的要求上報(bào)概算調(diào)整審批。第二十四條 調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項(xiàng)目原出資渠道和有關(guān)管理權(quán)限規(guī)定，由市發(fā)改委批準(zhǔn)或由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。第二十五條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算總額，作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得實(shí)施，已實(shí)施的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準(zhǔn)概算金額撥付。第二十六條 項(xiàng)目單位進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算，且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自組織實(shí)施的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將報(bào)請(qǐng)市政府追究項(xiàng)目單位的相關(guān)責(zé)任。第四章 概算的監(jiān)管第二十七條 市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實(shí)施監(jiān)管。市發(fā)改委應(yīng)切實(shí)做好市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，嚴(yán)把項(xiàng)目估算、概算審核等審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目概算審查質(zhì)量，加強(qiáng)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目稽察、竣工驗(yàn)收等管理。—6—市建設(shè)局應(yīng)嚴(yán)把城市道橋工程建設(shè)項(xiàng)目概算審批環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、概算進(jìn)行施工圖審查，如發(fā)現(xiàn)與原審批的初步設(shè)計(jì)、概算不符，一律不得審查通過(guò)。市財(cái)政局應(yīng)積極監(jiān)督投資計(jì)劃的實(shí)施，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)概算及投資計(jì)劃進(jìn)行資金撥付。市審計(jì)局要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)、概算或預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)。市監(jiān)察局應(yīng)加大對(duì)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政或紀(jì)律處分。第二十八條 項(xiàng)目施工、監(jiān)理、代建單位，對(duì)項(xiàng)目單位未經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目單位的主管部門或市發(fā)改委報(bào)告。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的，依法給予行政處罰。第二十九條 概算評(píng)審機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)重大失誤，對(duì)概算審查審批造成影響的，責(zé)令改正；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。第五章 附 則第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。—7—第五篇：某縣級(jí)市政府投資項(xiàng)目管理辦法**市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法第一章總 則第一條 為規(guī)范全市政府投資項(xiàng)目管理，建立科學(xué)的政府投資決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據(jù)《***人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（*政?2004?59號(hào)）、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市政府投資項(xiàng)目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號(hào))精神和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市政府財(cái)政基本建設(shè)資金、城建資金、政府性基金和其他財(cái)政性資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及政府部門（含黨政群等行政事業(yè)單位）通過(guò)借貸、對(duì)外合作等融資方式籌集安排的的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條 政府投資主要用于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；非營(yíng)利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、文物、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目等。第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、國(guó)有資產(chǎn)、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。第二章 項(xiàng)目前期管理（七）招標(biāo)方案；（八）節(jié)能評(píng)估文件；（九）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告前應(yīng)根據(jù)需要組織有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改委申請(qǐng)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算；（二）規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地使用證；（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；（五）行業(yè)主管部門的審查意見；（六）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資規(guī)模，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括從項(xiàng)目前期工作至決算所需的一切費(fèi)用（包括土地使用費(fèi)用）及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。初步設(shè)計(jì)和投資概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批：（一）超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算10％以上的；（二）超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算金額在300萬(wàn)元以上的；（四）施工圖預(yù)算和經(jīng)審查合格的施工圖；（五）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件。第十八條 政府投資項(xiàng)目的投資預(yù)算，必須經(jīng)政府投資評(píng)審，政府投資評(píng)審后的投資預(yù)算才能作為建設(shè)單位對(duì)外招標(biāo)和簽定工程合同的依據(jù)，否則，不準(zhǔn)開工建設(shè)，財(cái)政局不予下達(dá)資金支出預(yù)算。審計(jì)部門要提前介入，投資預(yù)算的財(cái)政評(píng)審結(jié)果要送審計(jì)部門存檔。第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制。第二十條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)和公開招標(biāo)，有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。第二十一條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位確需進(jìn)行合同分包的，必須按《施工承包合同》約定進(jìn)行，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，達(dá)到以下條件后，方可開工建設(shè)。（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)（或項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)或備案），其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；（二）項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民78項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的；（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；（五）工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費(fèi)的；（六）未經(jīng)交工或竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；（七）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的。（八）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。第三十八條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)彶轫?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可證，造成重大損失的；（二）未按規(guī)定審批政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；（四）未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；（五）對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的；（六）未依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)的；（七）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。第四十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項(xiàng)目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報(bào)省級(jí)及以上行政管理部門審批的政府投資項(xiàng)目，國(guó)家、省對(duì)審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行，過(guò)去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。2014年8月29日