【正文】 計(jì)概算總投資超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資額百分之十的，要按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。第十條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。、縣區(qū)政府使用本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗(yàn)收。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料延時(shí)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。第十四條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位的基本情況；（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等，并附項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；（三）申請(qǐng)政府投資的主要理由和政策依據(jù)；（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理第十八條 各級(jí)政府投資主管部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況和投資計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照國(guó)家、省、市政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。第二十三條 政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，報(bào)原審批部門核定。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得計(jì)入固定資產(chǎn)。第二十八條 財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。第三十一條各類社會(huì)捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目的管理，除國(guó)家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第二條 本辦法所指的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指由市級(jí)行政企事業(yè)單位組織實(shí)施，使用上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)債資金、—1—預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)等財(cái)政性資金，或通過(guò)國(guó)有融資平臺(tái)籌集資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。第二章 概算的報(bào)批第五條 工程總投資1000萬(wàn)元以上的市級(jí)政府投資項(xiàng)目均應(yīng)報(bào)批概算。初步設(shè)計(jì)和概算的內(nèi)容和深度必須達(dá)到國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。第十條 報(bào)審市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算，項(xiàng)目單位應(yīng)提交如下材料：—2—（一）概算審批申請(qǐng)；（二）概算文件；（三）已獲批的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（四）如與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)一同報(bào)批，應(yīng)同時(shí)提交可行性研究報(bào)告文件或初步設(shè)計(jì)；（五）其他與概算審批有關(guān)的文件、資料。第十二條 概算評(píng)審的主要內(nèi)容如下：（一）是否已按程序履行項(xiàng)目報(bào)批；（二）概算是否控制在可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）批復(fù)之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；（三）概算范圍與可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)文本內(nèi)容是否一致；（四）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額或單價(jià)套用是否合理、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；（五）材料、設(shè)備訂購(gòu)取價(jià)等是否合理；（六）工程變更、增減內(nèi)容是否合理，與審批文件是否一致。無(wú)故不按時(shí)提交評(píng)審意見的，委托單位可終止委托，所造成的損失由評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第十四條 市政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算、單項(xiàng)工程招標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)已批準(zhǔn)的投資概算。第十七條 有下列情形之一的為重大設(shè)計(jì)變更：（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)規(guī)模5%及以上的；（二）項(xiàng)目主要建筑物等級(jí)、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的；（三）項(xiàng)目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的；（四）項(xiàng)目投資總額大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算5%及以上的，或額度超過(guò)500萬(wàn)元及以上的；（五）單項(xiàng)工程投資額大于原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算15%及以上的；（六）其他重大設(shè)計(jì)變更。第十九條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行其在投資控制和概算調(diào)整過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)—5—管理部門依法給予處罰并公告。第二十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目與批準(zhǔn)的建設(shè)功能和內(nèi)容發(fā)生變化而導(dǎo)致概算調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)先向市發(fā)改委報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)功能和內(nèi)容調(diào)整申請(qǐng)，獲批后，方可按本意見有關(guān)概算調(diào)整的要求上報(bào)概算調(diào)整審批。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將報(bào)請(qǐng)市政府追究項(xiàng)目單位的相關(guān)責(zé)任。市財(cái)政局應(yīng)積極監(jiān)督投資計(jì)劃的實(shí)施，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)概算及投資計(jì)劃進(jìn)行資金撥付。第二十八條 項(xiàng)目施工、監(jiān)理、代建單位，對(duì)項(xiàng)目單位未經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，有責(zé)任和義務(wù)向項(xiàng)目單位的主管部門或市發(fā)改委報(bào)告。本辦法施行前的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。第二章 項(xiàng)目前期管理（七）招標(biāo)方案；（八）節(jié)能評(píng)估文件；（九）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括從項(xiàng)目前期工作至決算所需的一切費(fèi)用（包括土地使用費(fèi)用）及依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的備用金。第三章 項(xiàng)目建設(shè)管理第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。（八）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。第四十條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行，過(guò)去市政府發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第七章 附 則第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項(xiàng)目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)（或項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)或備案），其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；（二）項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民78項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第二十一條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。第十八條 政府投資項(xiàng)目的投資預(yù)算，必須經(jīng)政府投資評(píng)審，政府投資評(píng)審后的投資預(yù)算才能作為建設(shè)單位對(duì)外招標(biāo)和簽定工程合同的依據(jù)，否則，不準(zhǔn)開工建設(shè)，財(cái)政局不予下達(dá)資金支出預(yù)算。第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位向市發(fā)改委申請(qǐng)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算；（二）規(guī)劃部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地使用證；（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；（五）行業(yè)主管部門的審查意見；（六）其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市政府財(cái)政基本建設(shè)資金、城建資金、政府性基金和其他財(cái)政性資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及政府部門（含黨政群等行政事業(yè)單位）通過(guò)借貸、對(duì)外合作等融資方式籌集安排的的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第二十九條 概算評(píng)審機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)重大失誤，對(duì)概算審查審批造成影響的，責(zé)令改正；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。市監(jiān)察局應(yīng)加大對(duì)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度。市發(fā)改委應(yīng)切實(shí)做好市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理工作，嚴(yán)把項(xiàng)目估算、概算審核等審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目概算審查質(zhì)量，加強(qiáng)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目稽察、竣工驗(yàn)收等管理。第二十五條 按照本辦法經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算總額，作為項(xiàng)目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得實(shí)施，已實(shí)施的，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準(zhǔn)概算金額撥付。調(diào)增的概算應(yīng)考慮使用項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)解決，不能解決的按照原出資渠道解決。第二十一條 根據(jù)需要，市發(fā)改委可委托市工程咨詢?cè)u(píng)審中心或咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算文件進(jìn)行評(píng)估與審核；市財(cái)政局可委托市政府投資評(píng)審管理處對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用和概預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核。包括項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更和概算—4—調(diào)整的主要理由、設(shè)計(jì)變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對(duì)照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對(duì)比表、概算增減原因分析等；（二）原初步設(shè)計(jì)文件、概算文件和初步設(shè)計(jì)、概算批復(fù)；（三）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設(shè)計(jì)變更的應(yīng)提供調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件；（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料；（五）根據(jù)項(xiàng)目情況需要提交的其他相關(guān)材料。建設(shè)過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，確有必要進(jìn)行概算調(diào)整的，應(yīng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)所有政府投資項(xiàng)目（除城市道橋工程）的概算審批；市建設(shè)局會(huì)市發(fā)改委審批城市道橋工程建設(shè)項(xiàng)目概算，并及時(shí)報(bào)市發(fā)—3—改委備案。特別重大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目概算原則上由市政府投資評(píng)審管理處負(fù)責(zé)。無(wú)需報(bào)批可行性研究報(bào)告的市級(jí)政府投資項(xiàng)目的概算原則上不得超過(guò)項(xiàng)目建議書批復(fù)明確的投資匡算。第六條 政府投資項(xiàng)目的投資概算由項(xiàng)目單位通過(guò)招標(biāo)或比選確定的設(shè)計(jì)單位按照行業(yè)投資估算指標(biāo)、費(fèi)用定額計(jì)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。第四條 未經(jīng)批準(zhǔn)概算的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，不得撥付資金。第四篇：無(wú)錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法的通知錫政辦發(fā)〔2012〕173號(hào)各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：?無(wú)錫市市級(jí)政府投