【正文】 。威廉配弟的《賦稅論》被譽(yù)為西方最早的財(cái)政學(xué)專著，是在重商主義走向古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派過(guò)渡階段，隨著資本主義商品生產(chǎn)，貨幣關(guān)系擴(kuò)大，為滿足新興資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)需要出現(xiàn)的，并沒(méi)有完全擺脫重商主義理論的影響。西方國(guó)家財(cái)政理論真正具有科學(xué)的性質(zhì)，始于18世紀(jì)中葉英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密。17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初，資本主義生產(chǎn)方式處于迅速發(fā)展上升時(shí)期，古典學(xué)派最杰出的代表亞當(dāng)。斯密順應(yīng)資本主義發(fā)展需要，集前人財(cái)政理論之大成，予以融會(huì)貫通，于1776年出版了財(cái)政學(xué)說(shuō)專門論著《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行了深入系統(tǒng)的專題研究，全面闡述了自己的觀點(diǎn)，積極宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)自由、發(fā)展自由放任的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主張國(guó)家職能越小越好，政府只要能起著“城市警察”的作用就足夠了。國(guó)家財(cái)政支出必須限制在國(guó)防、司法、公共工程建設(shè)和維護(hù)公共機(jī)關(guān)的需要。國(guó)家財(cái)政收入來(lái)自君主或國(guó)家財(cái)產(chǎn)收入和來(lái)自賦稅收入兩個(gè)方面，并以地租、利潤(rùn)和工資三種收入作為課稅劃分依據(jù)，提出了著名的稅負(fù)公平、確實(shí)、便利、節(jié)約四大原則?！秶?guó)富論》的問(wèn)世，使西方財(cái)政理論發(fā)展成為一個(gè)比較完整而龐大的體系，為公共財(cái)政奠定了理論基石，對(duì)資本主義各國(guó)在財(cái)政理論上的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因此，人們都稱亞當(dāng)斯密為西方財(cái)政學(xué)的鼻祖，創(chuàng)立了具有現(xiàn)代意義的財(cái)政學(xué)。亞當(dāng)斯密的財(cái)政思想及其政策主張，經(jīng)過(guò)大衛(wèi)李嘉圖的繼承和發(fā)展，對(duì)西方各國(guó)公共財(cái)政理論的發(fā)展產(chǎn)生了極其巨大的影響。19世紀(jì)最后20年，自由資本主義開(kāi)始向壟斷過(guò)渡，到20世紀(jì)初形成了壟斷資本主義制度，從而要求壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)理論逐步取代自由資本主義經(jīng)濟(jì)理論。由于各種社會(huì)矛盾激化，1929—1933年爆發(fā)了資本主義歷史上波及最廣、最深刻、最劇烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次危機(jī)從美國(guó)開(kāi)始，很快沖擊到整個(gè)資本主義世界的各個(gè)角落，導(dǎo)致整個(gè)資本主義世界的生產(chǎn)量下降了1／3到2／％，％，％，％，％。在這樣的背景下，西方資產(chǎn)階級(jí)過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策破產(chǎn)了。以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為代表的凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，廣為傳播。凱恩斯主義者以《通論》為理論基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源歸結(jié)為“有效需求不足”，要求政府放棄自由資本主義原則，實(shí)行國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，提出了政府運(yùn)用財(cái)政貨幣政策，增加投資，刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一整套理論政策體系。西方國(guó)家以凱恩斯主義理論為根基，普遍推行赤字財(cái)政政策，增加公債發(fā)行，強(qiáng)化稅收功能，擴(kuò)大政府開(kāi)支等擴(kuò)張性財(cái)政政策，從生產(chǎn)、分配、流通領(lǐng)域調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國(guó)家職能已從過(guò)去的“城市警察”拓展成為全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要工具。凱恩斯主義風(fēng)行一時(shí)，幾乎主導(dǎo)了近半個(gè)世紀(jì)西方的財(cái)政理論基礎(chǔ)。到了20世紀(jì)70年代，資本主義世界出現(xiàn)了嚴(yán)重失業(yè)與劇烈通貨膨脹交替作用同步上升的“滯脹”的局面，表明凱恩斯主義的失效。西方國(guó)家先后又產(chǎn)生了一些同凱恩斯理論相悖的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，財(cái)政理論也出現(xiàn)了新的變化。如貨幣學(xué)派，供給學(xué)派的財(cái)政理論及其政策主張，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。西方公共財(cái)政理論演進(jìn)的歷程表明，根植于私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各學(xué)派的理論依據(jù)，政策選擇雖各有差異，其維護(hù)資本主義制度的目標(biāo)始終是一致的。二中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的貢獻(xiàn)與不足中國(guó)歷史悠久，文化遺產(chǎn)博大精深，散見(jiàn)于各代典籍的財(cái)政思想以及理財(cái)之道的論說(shuō)汗牛充棟，而且都十分重視“定賦稅，制國(guó)用”，財(cái)政收入輕賦薄斂，注重財(cái)源培養(yǎng)，支出省財(cái)節(jié)用，藏富于民。中國(guó)春秋時(shí)代儒家的財(cái)政觀點(diǎn)就普遍主張減輕徭役，薄斂賦稅，即輕徭薄賦之說(shuō)。我國(guó)古代眾多的財(cái)政論說(shuō)，經(jīng)過(guò)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)幾千年漫長(zhǎng)的演進(jìn)和發(fā)展，均有所充實(shí)和更新，例如唐代劉晏、楊炎的財(cái)政思想，宋朝王安石的財(cái)政思想，以及明代丘濬的財(cái)政思想等等，對(duì)于指導(dǎo)封建王朝的財(cái)稅改革均做出了重要貢獻(xiàn)。由于時(shí)代的局限，中國(guó)古代眾多的財(cái)政思想始終未能形成系統(tǒng)的財(cái)政理論體系，更無(wú)專門的財(cái)政學(xué)論著。我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)理論和專門著述的研究起步較晚。我們所見(jiàn)到由中國(guó)學(xué)者撰寫出版的財(cái)政學(xué)著作，如陳啟修著《財(cái)政學(xué)總論》、李權(quán)時(shí)著《財(cái)政學(xué)原理》、何廉、李銳著《財(cái)政學(xué)》等等，都是民國(guó)時(shí)代的產(chǎn)物，至今還不到100年。這些著作的理論基礎(chǔ)，內(nèi)容及結(jié)構(gòu)體系，基本上是20世紀(jì)二三十年代西方財(cái)政理論的翻版，即“公共產(chǎn)品論”或“公共財(cái)政論”的通盤移植，既無(wú)多少新意，又無(wú)中國(guó)特色。三新中國(guó)財(cái)政理論體系在曲折中前進(jìn)新中國(guó)成立后，我國(guó)財(cái)政學(xué)界開(kāi)始學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義原理，研究財(cái)政學(xué)科的本質(zhì)、職能、原則、經(jīng)濟(jì)范圍及其屬性。50年代初有的學(xué)者雖然也提出過(guò)財(cái)政是國(guó)家在滿足其需要，進(jìn)行社會(huì)財(cái)富分配與再分配的經(jīng)濟(jì)行為的界說(shuō)，我認(rèn)為這一命題，只簡(jiǎn)要回答了什么是財(cái)政，而沒(méi)有觸及財(cái)政本質(zhì)的深層次研究，更沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論分析或?qū)ｉT著述。由于建國(guó)初期的特殊歷史背景、經(jīng)濟(jì)學(xué)“唯我獨(dú)尊”，國(guó)內(nèi)理論研究一邊倒，完全排斥西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。我國(guó)財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論建設(shè)受到蘇聯(lián)財(cái)政理論影響極深，把財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象界定為貨幣關(guān)系體系，即“貨幣關(guān)系論”的觀點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)占居支配地位，起著主導(dǎo)作用。但是，貨幣關(guān)系論的理論在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題，出現(xiàn)了很大困難，許多歷史事實(shí)缺乏充分依據(jù)支持自己的論斷，難以自圓其說(shuō)。有鑒于此，50年代后期，隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)貨幣關(guān)系論從不同角度提出了不同的見(jiàn)解。我國(guó)老一輩財(cái)政學(xué)家西南財(cái)經(jīng)大學(xué)許廷星教授從國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能參與社會(huì)產(chǎn)品分配形成的分配關(guān)系入手，以參與分配的主體為標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)再生產(chǎn)中的分配區(qū)分為經(jīng)濟(jì)屬性分配和財(cái)政屬性分配兩大類型，于1957年在國(guó)內(nèi)首次明確提出了“財(cái)政學(xué)的對(duì)象是國(guó)家關(guān)于社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配過(guò)程中的分配關(guān)系”及其理論體系的全新見(jiàn)解，即“國(guó)家分配論”或稱“國(guó)家分配關(guān)系論”。中國(guó)人民大學(xué)王傳綸教授認(rèn)為把“分配關(guān)系分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系和國(guó)家職能所發(fā)生的分配關(guān)系（也就是財(cái)政的分配關(guān)系）”，“財(cái)政學(xué)的對(duì)象就是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系”，“把財(cái)政同國(guó)家的職能相聯(lián)系，由此來(lái)規(guī)定財(cái)政學(xué)的對(duì)象，其基本方向是正確的”。財(cái)政學(xué)家李成瑞在評(píng)價(jià)“國(guó)家分配論”的文章中指出：“‘分配關(guān)系論’的提出，對(duì)于財(cái)政本質(zhì)的探討作出了重要的貢獻(xiàn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所著名財(cái)政學(xué)家許毅教授在《廣義財(cái)政學(xué)體系初探》一文中對(duì)“國(guó)家分配論”的理論意義和實(shí)踐價(jià)值作了全面系統(tǒng)地客觀評(píng)述。指出“‘國(guó)家分配論’是我國(guó)財(cái)政學(xué)界在50年代經(jīng)過(guò)一代人的努力，在揚(yáng)棄了西方資本主義‘公共消費(fèi)’、‘公共財(cái)政’理論影響后，轉(zhuǎn)而從前蘇聯(lián)引進(jìn)的‘貨幣關(guān)系論’發(fā)展而來(lái)的。我國(guó)50年代后期所產(chǎn)生的“國(guó)家分配論”，在老一輩財(cái)政學(xué)家的積極支持、倡導(dǎo)和堅(jiān)持下，經(jīng)過(guò)幾代人的共同努力，不斷充實(shí)和發(fā)展，已被學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)學(xué)者、專家所接受，形成共識(shí)，成為新中國(guó)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論建設(shè)的主流派。這一研究成果的提出，在實(shí)踐中的不斷發(fā)展和不斷完善，在國(guó)內(nèi)財(cái)政基礎(chǔ)理論研究中長(zhǎng)期居于支配地位，完全是老一輩財(cái)政學(xué)家和部分中青年學(xué)者共同勞動(dòng)的結(jié)晶。80年代以來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放政策，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政理論探索出現(xiàn)了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的新局面，理論界相繼提出了“社會(huì)再生產(chǎn)論”，“剩余產(chǎn)品論”，“社會(huì)共同需要論”等各具特色的不同觀點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放深化，西方經(jīng)濟(jì)理論的大量引進(jìn)，財(cái)政基礎(chǔ)理論探索日益成為理論界的熱門話題。報(bào)刊雜志在這方面刊出了大量文章，發(fā)表了不少議論，緊密圍繞“國(guó)家分配論”與中國(guó)“公共財(cái)政模式”兩大基礎(chǔ)理論。我認(rèn)為關(guān)于公共財(cái)政理論的深入探索，必須以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，以追求真理為最高職責(zé)，既要繼承老一輩學(xué)者潛心研究的優(yōu)秀成果，使之豐富和發(fā)展，又要吸收借鑒世界各國(guó)財(cái)政理論的精華，為我所用。切忌隨波逐流，照搬照套。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，外國(guó)的東西不研究中國(guó)這塊土壤有多大需求，簡(jiǎn)單拿來(lái)是不會(huì)成功的。參考文獻(xiàn)：1.《中國(guó)財(cái)政政策理論與實(shí)踐》??? 金人慶 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2.《外國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》?????? 李俊生、李貞 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社3.《中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿》???高培勇、楊之剛、夏杰長(zhǎng) 社會(huì)科學(xué)出版社4.《公共財(cái)政理論》???????龔六堂 北京大學(xué)出版社5.《財(cái)政學(xué)與中國(guó)財(cái)政:理論與現(xiàn)實(shí)》????? 馬寅初 商務(wù)印書館