【正文】 了自己的觀點(diǎn)，積極宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)自由、發(fā)展自由放任的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主張國(guó)家職能越小越好，政府只要能起著“城市警察”的作用就足夠了。李嘉圖的繼承和發(fā)展，對(duì)西方各國(guó)公共財(cái)政理論的發(fā)展產(chǎn)生了極其巨大的影響。凱恩斯主義風(fēng)行一時(shí)，幾乎主導(dǎo)了近半個(gè)世紀(jì)西方的財(cái)政理論基礎(chǔ)。由于時(shí)代的局限，中國(guó)古代眾多的財(cái)政思想始終未能形成系統(tǒng)的財(cái)政理論體系，更無(wú)專門的財(cái)政學(xué)論著。但是，貨幣關(guān)系論的理論在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政問(wèn)題，出現(xiàn)了很大困難，許多歷史事實(shí)缺乏充分依據(jù)支持自己的論斷，難以自圓其說(shuō)。這一研究成果的提出，在實(shí)踐中的不斷發(fā)展和不斷完善，在國(guó)內(nèi)財(cái)政基礎(chǔ)理論研究中長(zhǎng)期居于支配地位，完全是老一輩財(cái)政學(xué)家和部分中青年學(xué)者共同勞動(dòng)的結(jié)晶。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，外國(guó)的東西不研究中國(guó)這塊土壤有多大需求，簡(jiǎn)單拿來(lái)是不會(huì)成功的。指出“‘國(guó)家分配論’是我國(guó)財(cái)政學(xué)界在50年代經(jīng)過(guò)一代人的努力，在揚(yáng)棄了西方資本主義‘公共消費(fèi)’、‘公共財(cái)政’理論影響后，轉(zhuǎn)而從前蘇聯(lián)引進(jìn)的‘貨幣關(guān)系論’發(fā)展而來(lái)的。由于建國(guó)初期的特殊歷史背景、經(jīng)濟(jì)學(xué)“唯我獨(dú)尊”，國(guó)內(nèi)理論研究一邊倒，完全排斥西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。中國(guó)春秋時(shí)代儒家的財(cái)政觀點(diǎn)就普遍主張減輕徭役，薄斂賦稅，即輕徭薄賦之說(shuō)。西方國(guó)家以凱恩斯主義理論為根基，普遍推行赤字財(cái)政政策，增加公債發(fā)行，強(qiáng)化稅收功能，擴(kuò)大政府開(kāi)支等擴(kuò)張性財(cái)政政策，從生產(chǎn)、分配、流通領(lǐng)域調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。亞當(dāng)斯密?？v觀世界各國(guó)，財(cái)政發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而財(cái)政理論作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究，至今不過(guò)200多年，本文將以公共財(cái)政理論的變遷為例，探討古今中外公共財(cái)政理論的發(fā)展變化。把積極實(shí)施部門預(yù)算作為建立陽(yáng)光財(cái)政的基礎(chǔ)。大力減少收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行費(fèi)改稅，切實(shí)解決以費(fèi)壓稅，以及由此產(chǎn)生的政府行政效率問(wèn)題。把公務(wù)員和教師工資的正常發(fā)放作為政府的重要職能。著眼于建立發(fā)展型財(cái)政的要求，在財(cái)政極端困難的情況下，仍然組織財(cái)政性資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)新上成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)。政府在調(diào)控引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，側(cè)重于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成各類生產(chǎn)要素的積聚效應(yīng)。強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控，形成綜合財(cái)力，提高財(cái)政資金使用效率。因此，財(cái)政改革既要遵循公共財(cái)政的一般規(guī)律，又要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有相對(duì)的獨(dú)立性和能動(dòng)的反作用，是政治的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是國(guó)家職能的一部分。監(jiān)督主體單一，監(jiān)督渠道不寬，財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程的透明度不高，不利于監(jiān)督和管理，資金被截留、挪用、坐收坐支等現(xiàn)象仍然存在。政府職能多處“越位”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政的管理模式、支出范圍與公共財(cái)政的要求相比，有許多地方需要改進(jìn)。二是調(diào)控手段難實(shí)施。二是“輸血”財(cái)政。財(cái)政改革勢(shì)必會(huì)影響政府行政方式和機(jī)制的變革。招商銀行宏觀與策略分析師徐彪表示：從原因上看，第一是通脹因素抬頭，十一月美元指數(shù)反彈，大宗商品調(diào)整給了監(jiān)管當(dāng)局難得的機(jī)會(huì)重拳出擊對(duì)抗國(guó)內(nèi)的漲價(jià)潮。其實(shí)，實(shí)施“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開(kāi)工的大量項(xiàng)目，尚在建設(shè)中，需要后續(xù)建設(shè)資金。所以國(guó)家要實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，刺激消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)?！?011年的今天，我們肯定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好這個(gè)主流的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題：農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)差距拉大、資源配置不盡合理、整合力度不夠、低水平重復(fù)建設(shè)有所抬頭、瓶頸制約矛盾再度顯現(xiàn)、銀行信貸擴(kuò)張偏快、社會(huì)就業(yè)壓力大、貿(mào)易摩擦增多等。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)啟動(dòng)保障經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不確定沖擊。三是積極擴(kuò)大直接融資。要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。做好金融宏觀調(diào)控工作，對(duì)于進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具有十分重要的意義。另一方面應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強(qiáng)其將來(lái)的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能；扶持新興的金融信托市場(chǎng)，通過(guò)養(yǎng)老信托為家庭養(yǎng)老提供新的途徑。4拓寬農(nóng)村社保資金來(lái)源渠道。稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。同時(shí),農(nóng)村青壯年人口大量涌入城市,造成農(nóng)村無(wú)子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。自從農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái),土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。農(nóng)村五保供養(yǎng),是指依照國(guó)家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障的模式及途徑我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑可以歸納為以下幾種:五保供養(yǎng)制度。土地保障。最低生活保障制度。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結(jié)構(gòu)模式，這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問(wèn)題。加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度；加重耕地占用稅的征收。2009年12月31日，央行行長(zhǎng)周小川在中國(guó)人民銀行網(wǎng)站發(fā)表的新年致辭中說(shuō)道：“2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵一年。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極的財(cái)政政策實(shí)施，使政府公共投資明顯加快，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)；結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實(shí)實(shí)施，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)減輕；對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼大幅增加，居民消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進(jìn)展；增加了就業(yè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。人民銀行系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)金融改革，加快金融創(chuàng)新，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，全面提升金融服務(wù)和管理水平，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得新突破、再上新臺(tái)階。人們不愿意花錢消費(fèi)，都選擇了儲(chǔ)蓄。譬如針對(duì)經(jīng)濟(jì)中需求不足的問(wèn)題，就可以通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)振興消費(fèi)；此外，還可以通過(guò)財(cái)政支出的辦法來(lái)進(jìn)行部分項(xiàng)目的投資。東吳證券研究所所長(zhǎng)助理寇建勛表示，該消息說(shuō)明貨幣政策正式由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，這也是市場(chǎng)所預(yù)期的。財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又屬于上層建筑。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)業(yè)“四稅”一定多年不變，財(cái)政增收的空間狹小。有些地區(qū)不得已根據(jù)國(guó)家有關(guān)工資政策規(guī)定，力保國(guó)標(biāo)工資，降低、壓縮或暫緩執(zhí)行省、市出臺(tái)的部分工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2．傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制是政府職能“越位”的重要因素。有些單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致資金在途時(shí)間長(zhǎng)，多級(jí)管理，多處分流，支出效益不高。3．低效的財(cái)政監(jiān)管方式是行政行為失范的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。財(cái)政的性質(zhì)、職能決定政府的性質(zhì)、職能，財(cái)政體制的變革直接影響政治體制的變革；財(cái)政作為政治范疇，是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，具有上層建筑的屬性。但不同時(shí)期、不同地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其公共需要也不同。對(duì)財(cái)政各部門公共收支計(jì)劃，按照部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，重新分析審核，區(qū)別輕重緩急，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理，嚴(yán)控支出。而事實(shí)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政向公共領(lǐng)域過(guò)渡需要一個(gè)過(guò)程，且不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，社會(huì)的公共需要不同，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式也應(yīng)有所不同。三是強(qiáng)化宏觀調(diào)節(jié)。二是著力做好工資發(fā)放工作。把深化農(nóng)村稅費(fèi)改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革