【正文】 任務(wù)。做好發(fā)展規(guī)劃 推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面事件起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門(mén)診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計(jì)39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳門(mén)有1人確診患病。[5][6] 事件引起各國(guó)的高度關(guān)注和對(duì)乳制品安全的擔(dān)憂。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局公布對(duì)國(guó)內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗(yàn)報(bào)告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個(gè)廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。[7] [8] 該事件亦重創(chuàng)中國(guó)制造商品信譽(yù)，多個(gè)國(guó)家禁止了中國(guó)乳制品進(jìn)口。9月24日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生產(chǎn)的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態(tài)奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測(cè)中均未檢出三聚氰胺[9]。2010年9月，中國(guó)多地政府下達(dá)最后通牒：若在2010年9月30日前上繳2008年的問(wèn)題奶粉，不處罰。2011年中國(guó)中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國(guó)民眾不敢買(mǎi)國(guó)產(chǎn)奶[10由“皮革奶”事件引發(fā)的對(duì)國(guó)內(nèi)乳品安全的深思20110417 16:29:19| 分類： 食品08級(jí)14班 | 標(biāo)簽：皮革奶 乳品安全 |字號(hào)大中小 訂閱2011年新春剛過(guò)，讓中國(guó)民眾備受關(guān)注的中國(guó)乳制品行業(yè)依舊風(fēng)生水起，不大太平。告別三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然來(lái)襲再次刺痛民眾的神經(jīng)。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？這種非法添加物就是用皮革的下腳料甚至是動(dòng)物的毛發(fā)等物質(zhì)經(jīng)過(guò)水解生成一些粉狀物，這種粉狀物蛋白質(zhì)含量相對(duì)較高。它類似于三聚氰胺的物質(zhì)，加入到乳制品中可以提高產(chǎn)品蛋白含量?！捌じ锼獾鞍追邸倍嘤闷じ飶S制作服裝、皮鞋后的下腳料來(lái)生產(chǎn)，自然這種“蛋白粉”中混進(jìn)了大量皮革糅制、染色過(guò)程中添加進(jìn)來(lái)的重鉻酸鉀（可用來(lái)檢驗(yàn)酒精濃度）和重鉻酸鈉等有毒物質(zhì)。不法廠商利用這種皮革水解物，加入濃縮鮮奶精、香蘭素精和甜味素等物質(zhì)，經(jīng)過(guò)噴霧改造后生產(chǎn)假冒乳制品。如果長(zhǎng)期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“鉻”重金屬離子便會(huì)被人體吸收，積累于骨骼之中，長(zhǎng)期積累便會(huì)中毒，使人體關(guān)節(jié)疏松腫大，甚至造成兒童死亡。如此有百害而無(wú)一利的皮革奶讓人深惡痛絕。之前發(fā)生的阜陽(yáng)奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，幾乎讓人們到達(dá)了“談奶色變”的地步。再這樣下去，中國(guó)人的健康還會(huì)有保證嗎？中國(guó)的奶制品行業(yè)，遲早會(huì)爆發(fā)一次更大規(guī)模的信任危機(jī)……通過(guò)查閱資料，乳制品安全事故的成因，概括起來(lái)共有兩點(diǎn)：市場(chǎng)失靈與監(jiān)管失效【1】。乳制品及作為其中間產(chǎn)品的原料奶都具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“信任品”特征，即無(wú)法通過(guò)肉眼或者口感分辨乳制品的質(zhì)量。衡量質(zhì)量高低的指標(biāo)，例如乳脂率、蛋白含量、體細(xì)胞數(shù)等都需要采用精密的儀器進(jìn)行檢測(cè)。皮革水解蛋白的檢測(cè)難度比三聚氰胺更大，因?yàn)樗緛?lái)就是一種蛋白質(zhì)。目前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的檢測(cè)方法，主要是檢查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，這是動(dòng)物膠原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中則沒(méi)有，所以一旦驗(yàn)出，則可認(rèn)為含有皮革水解蛋白。國(guó)內(nèi)多家乳企如伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企業(yè)都有針對(duì)這個(gè)的檢測(cè)設(shè)備，這些都是可以檢測(cè)出來(lái)的，只是企業(yè)需要投入二、三百萬(wàn)元進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置。消費(fèi)者對(duì)乳制品質(zhì)量的判斷止于商品的外包裝和口感上，很難獲得乳制品質(zhì)量的準(zhǔn)確信息。“信任品”的交易中存在著信息嚴(yán)重不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是指購(gòu)買(mǎi)者和銷售者對(duì)他們所交易的商品質(zhì)量擁有不對(duì)等的信息，通常是銷售者對(duì)自己的商品擁有一些私人信息。即企業(yè)的原料奶交易是基于長(zhǎng)期博弈中形成對(duì)原料奶生產(chǎn)者的信任，而消費(fèi)者的選擇是基于對(duì)企業(yè)品牌和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任。然而隨著我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷深化，奶農(nóng)、奶站、企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)等主體的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義傾向逐漸顯現(xiàn)，交易中的市場(chǎng)失靈和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管失效導(dǎo)致信任鏈的斷裂。（1）市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)一直被認(rèn)為是人類創(chuàng)造的最引人矚目的制度之一，然而人們卻越來(lái)越多地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)存在外部性、壟斷或信息不完全等情況時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置資源的功能將出現(xiàn)失靈。在原料奶和乳制品交易中的市場(chǎng)失靈是引發(fā)乳制品安全事故的主要原因。乳制品生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者之間的交易可以看作是一個(gè)不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的行動(dòng)集合是提供高質(zhì)量、低質(zhì)量的產(chǎn)品，消費(fèi)者的行動(dòng)集合為購(gòu)買(mǎi)、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成質(zhì)量信號(hào)失效，具體表現(xiàn)在高質(zhì)量和低質(zhì)量產(chǎn)品混同存在于乳制品市場(chǎng)上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到高的同報(bào)，而那些生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)得以生存。在市場(chǎng)失靈的情況下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)最戰(zhàn)略也發(fā)生扭曲。為了應(yīng)對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，突破奶源的瓶頸，許多乳制品加丁企業(yè)為了占領(lǐng)更多市場(chǎng)，享受到規(guī)模效益帶來(lái)的成本降低，競(jìng)相參與奶源的爭(zhēng)奪，面對(duì)明知可能存在的質(zhì)量安全隱患，仍忽略對(duì)原料奶質(zhì)量的檢測(cè)。奶源在進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)線前污染嚴(yán)重，這是導(dǎo)致乳制品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的直接原因。奶源質(zhì)量與奶源組織方式直接相關(guān)，分散且小規(guī)模的奶農(nóng)不但飼養(yǎng)方式落后，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，而且客觀上也使消除質(zhì)量信息不對(duì)稱所需要的檢測(cè)成本變得更加高昂。因此，在缺乏質(zhì)量監(jiān)控的散奶交易中，契約約束變得非常脆弱，掌握質(zhì)量信息的原料奶生產(chǎn)者更加傾向采取機(jī)會(huì)主義行為【2】。在奶牛飼養(yǎng)和原料奶銷售的過(guò)程中，部分農(nóng)戶為提高產(chǎn)奶量，在飼料中添加抗生素、重金屬添加劑等，導(dǎo)致奶源的抗生素和重金屬超標(biāo)；在奶站環(huán)節(jié)，出現(xiàn)不法經(jīng)營(yíng)者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等質(zhì)量安全事故?！叭鼓谭邸笔录幸陨⒛虨橹鞯娜橹破飞a(chǎn)企業(yè)都受到很大沖擊，而以牧場(chǎng)和小區(qū)為奶源主要模式的乳制品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題則相對(duì)較少正印證了這一點(diǎn)。（2）監(jiān)管失效 在市場(chǎng)失靈情況下，僅靠企業(yè)來(lái)保證乳制品安全，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。保障乳制品安全，維系消費(fèi)者信任，必須依靠政府的有效監(jiān)管。我國(guó)乳制品安全監(jiān)管中的主要問(wèn)題是制度不健全和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后。(1)乳制品安全監(jiān)管體系不健全。目前，我國(guó)尚未形成從草場(chǎng)到消費(fèi)者的全程乳制品安全監(jiān)管，而且監(jiān)管職能分屬質(zhì)檢、衛(wèi)生、防疫、工商等多個(gè)部門(mén)，這種條塊分割的監(jiān)管格局必然存在很多漏洞?！叭鼓谭邸笔录褪悄陶经h(huán)節(jié)原料奶質(zhì)量監(jiān)管缺失所致，而之后質(zhì)檢部門(mén)對(duì)每一家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，向社會(huì)奶站、養(yǎng)殖場(chǎng)派駐監(jiān)督員的“人盯牛、人盯人，人盯車(chē)”的應(yīng)急監(jiān)管方式，更是反映出乳制品安全監(jiān)管方法和手段的匱乏。(2)乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后?，F(xiàn)行的中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有129項(xiàng)，包括奶牛飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、乳制品廠標(biāo)準(zhǔn)、乳制品標(biāo)準(zhǔn)和奶業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)。但仍然存在很大的問(wèn)題。由此看來(lái)，目前中國(guó)乳業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)仍是質(zhì)量安全問(wèn)題，這是“硬邦邦”的指標(biāo)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)，遵守最基本的法律規(guī)定。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，不應(yīng)只有運(yùn)動(dòng)式、救火式的行動(dòng)，而是要全方位地推進(jìn)監(jiān)管，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，中國(guó)的乳品行業(yè)正面臨一場(chǎng)洗牌。根據(jù)中國(guó)的行業(yè)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)在去年的規(guī)定，現(xiàn)在中國(guó)各地正陸續(xù)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新審核，而要取得合法生產(chǎn)許可證，乳制品企業(yè)必須進(jìn)行改造，增加大批投資，而且所有產(chǎn)品出廠必須要實(shí)現(xiàn)批批檢驗(yàn)。