【正文】 政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，努力實現(xiàn)財政運行全過程動態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標明確、權(quán)責分明、運行順暢、執(zhí)法有力的財政運行監(jiān)督機制。6．全面推進體制機制創(chuàng)新。著力解決影響和制約財政管理的突出問題，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建圍繞中心、服務大局的宏觀調(diào)控機制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機制，定位準確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機制，逐步形成體制完善、機制健全、服務高效、以人為本的財政管理機制。二、突出重點，創(chuàng)新方法，著力提升管理績效7．著力科學化，提高財政管理的針對性。健全預算體系，規(guī)范政府預算收支。深化部門預算改革，完善公共財政預算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預算。嚴格政府性基金收支管理，細化預算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預算。健全相關制度和辦法，加快編制社會保險基金預算，并逐步過渡到編制社會保障預算。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。嚴格控制一般性支出，積極促進節(jié)約型政府建設。創(chuàng)新支出方式，提高財政資金使用效益。積極探索財政貼息、貸款擔保、資本金注入、以獎代補、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補等支出方式，充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用，最大限度地提高財政資金使用效益。8．著力精細化，提高財政管理的有效性。加強預算編制精細管理。建立標準預算周期制度，完善“兩上兩下”預算編制程序。實行全口徑預算管理，將政府性資金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性。完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制。大力加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。加強預算執(zhí)行精細管理。堅持先有預算、后有支出、嚴格按預算支出，硬化預算約束。加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出進度的均衡性。改進轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進度。完善政府預算超收收入使用管理，建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。加大部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結(jié)余資金約束機制。擴大監(jiān)控范圍，全面建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。加快財政管理信息化建設。以“金財工程”為抓手，大力推進財政信息化建設，構(gòu)建業(yè)務標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。9．著力過程化，提高財政管理的嚴密性。加強收入過程管理。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)稅收收入信息共享。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強財稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機制。全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態(tài)監(jiān)控和征管機制，依法組織非稅收入，不斷規(guī)范非稅收入管理。加強支出過程管理。完善國庫集中收付管理制度，將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。進一步推進公務卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。依法加強政府采購管理，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺，不斷擴大政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。加強監(jiān)督過程管理。加強財政事前和事中監(jiān)督，推進監(jiān)督關口前移，促進監(jiān)督與管理有機融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。加強預算執(zhí)行審計監(jiān)督，推進績效審計試點。加強會計和財務監(jiān)督，健全部門和單位內(nèi)控機制。強化財政違法責任追究和整改落實，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露制度。實施“惠民直達工程”。加快構(gòu)建管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務“一站辦”的“惠民直達工程”，確保各項惠民政策有效落實。10．著力績效化，提高財政管理的創(chuàng)新性。完善財政評審論證制度。積極發(fā)揮財政評審論證的作用，逐步擴大項目評審論證范圍，建立健全預算民主決策機制，提高預算安排的科學性、準確性、有效性。規(guī)范專項資金管理。加大專項資金整合力度，合理設置專項資金項目，充分發(fā)揮專項資金政策功能。積極引入競爭機制，逐步采用因素法測算，提高專項資金分配的科學性。建立健全專項資金管理制度，規(guī)范項目立項、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項資金使用效益。推進預算績效評價工作。加快建立預算支出績效評價制度，研究制定預算支出績效評價指標體系。逐步擴大預算支出績效評價實施范圍，積極開展績效預算編制試點。探索建立績效評價結(jié)果應用機制和公開制度，強化部門和單位預算支出責任。11．著力法治化，提高財政管理的規(guī)范性。突出依法理財。加強財政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法制觀念。嚴格稅收政策管理，嚴肅財經(jīng)紀律，依法理財治稅，維護財經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預算透明度。推進政務公開，按照《政府信息公開條例》的要求，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。健全管理制度。全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，健全財政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機制。嚴格財政規(guī)范性文件制定管理，提高財政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財政管理制度建設，建立適應公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系。深化財政體制改革。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。建立政府債務管理制度體系，規(guī)范政府債務管理，防范和化解債務風險。12．著力基礎化，提高財政管理的持續(xù)性。強化基礎建設。加強財政基礎業(yè)務管理，完善財政基礎信息庫、項目庫和資產(chǎn)管理信息庫等。推進政府會計改革，逐步引入權(quán)責發(fā)生制，構(gòu)建政府會計制度和準則體系，建立政府財務報告制度。加強政府財政統(tǒng)計分析工作，完善政府財政統(tǒng)計報告制度。強化基層建設。加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設，充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，探索實施“村賬鄉(xiāng)管”村級財務管理新機制。強化隊伍建設。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責體系，規(guī)范工作流程，提高財政管理效能。加強能力建設，不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。三、加強領導，周密部署，全力推進工作落實13．統(tǒng)一思想，提高認識。加強財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是財政資金安全、規(guī)范、有效運行的重要保證，各級各部門要牢固樹立科學化精細化管理理念，充分認識加強財政科學化精細化管理工作的重要性、緊迫性，務必將這項工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。14．加強領導，明確責任。加強財政科學化精細化管理是各級各部門的共同責任，要加強領導，密切配合，按照“政府主導，財政推動，部門參與，合力推進”的要求，明確職責，落實責任，充分調(diào)動各方面的積極性，為加強財政科學化精細化管理工作提供有效保障。15．系統(tǒng)推進，分步實施。充分認識加強財政科學化精細化管理工作的艱巨性和復雜性，進一步增強使命感和責任感。各級各部門要立足當前，著眼長遠，堅持系統(tǒng)推進與分步實施相結(jié)合，緊緊圍繞目標任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作步驟，強化保障措施，狠抓工作落實，確保加強財政科學化精細化管理工作順利實施。16．周密部署，抓好落實。加強財政科學化精細化管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、要求嚴、標準高，要周密部署，精心安排。各級各部門要加大工作落實力度，建立健全工作落實機制，及時研究解決工作推進過程中的新問題。財政部門要加強工作指導，強化監(jiān)督檢查，確保加強財政科學化精細化管理工作取得實效。安徽省人民政府 二○○九年八月二十七日