【導(dǎo)讀】20世紀80年代以來，信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，引發(fā)了一場新的全球性產(chǎn)業(yè)革命。水平的重要標志。目前，許多國家都在加快信息化建設(shè)步伐。然選擇，是促進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作。鄧小平同志早在20年前就指出：“開發(fā)信息資源，服。黨的十五屆五中全會決定，“把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置”，作為“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。黨的十六大把大力推進信息化作為我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的一項主要任務(wù)，要求“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”。領(lǐng)導(dǎo)，20xx年中央決定重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，先后召開了四。電子商務(wù)、開發(fā)利用信息資源等方面做出了一系列重要決定和戰(zhàn)略部署。續(xù)快速增長，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已躍居世界首位。要高度重視這些問題，認真加以解決。十六屆五中全會提出，推進國民經(jīng)

　　

【正文】 。 20xx 年，災(zāi)害預(yù)警與救災(zāi)領(lǐng)域信息化建設(shè)的主要目標是：對現(xiàn)有的全國災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行改造，建立高效、綜合的災(zāi)情信息發(fā)布平臺，定期對災(zāi) 害管理人員進行培訓，建立業(yè)務(wù)化的、穩(wěn)定運行的全國災(zāi)害信息收集、處理、發(fā)布系統(tǒng)。 專欄 4 北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法 26 北京市東城區(qū)創(chuàng)新城市管理思想，創(chuàng)建萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法?！叭f米單元網(wǎng)格管理法”即在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法?！俺鞘胁考芾矸ā本褪沁\用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地 圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。新模式自 20xx 年 10月 22 日開始實際運行以來，管理效果明顯。系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在 90%以上，任務(wù)派遣準確率達 98%，問題辦理結(jié)案平均時間僅為 小時，問題處理率為 %，結(jié)案率為 %。平均每月處置問題20xx 件左右，比老模式時增加了 4 倍多。新模式不僅使城市管理效率大幅度提高，而且大大降低了管理成本，人員、車輛購置及使用成本節(jié)約 11%，還使過去由于管理落后造成的自來水管破裂漏水、井蓋丟失等損失明顯減少。新模式充分發(fā)揮了專業(yè) 部門間的協(xié)同效應(yīng)，促進了政府城市管理職能由重審批、重處罰向重管理、重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為全面提高城市管理水平奠定了基礎(chǔ)。 此外，我國政府高度重視解決信息技術(shù)快速發(fā)展和迅猛普及引發(fā)的數(shù)字鴻溝問題，動員各方力量努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在信息技術(shù)擁有和使用水平方面的差距，取得了顯著成效，積累了一定經(jīng)驗。為縮小西部和東部地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，我國在西部 14 省建立了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)，為區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立提供經(jīng)驗。通過中央與地方政府投入以及各地企業(yè)介入，我國已建立約 200 個具有地方農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)信 息技術(shù)應(yīng)用示范工程。為讓廣大農(nóng)民和城市居民一樣共享信息社會帶來的文明和實惠，在縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝方面，各地區(qū)、各部門因地制宜，大膽實踐，涌現(xiàn)了大量卓有成效的生動實例。為扎實推進電話“村村通”工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程，一些地方政府層層簽訂責任狀，確保工程取得圓滿成效。云南省啟動了“興邊富民”移動通信工程項目，計劃投入 5 億元資金，解決境內(nèi) 1500 多個移動信號未覆蓋行政村的通信問題。通過構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺和星火 110 科技信息共享和服務(wù)平臺，拓展了農(nóng)民增收致富的空間。河南省鄭州市通過利用電 視上網(wǎng)這一農(nóng)村信息化新途徑，建設(shè)了基于電視和機頂盒的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民利用電視在家順利實現(xiàn)上網(wǎng)；甘肅省則建立了一批市縣級星火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫，初步形成了對農(nóng)業(yè)信息的收集、發(fā)布及專業(yè)服務(wù)體系。 27 四川郫縣城鄉(xiāng)一體化信息站將手機、座機、尋呼、互聯(lián)網(wǎng)、 1250 呼叫中心等多種通信平臺相結(jié)合，使農(nóng)民方便快捷地獲得全方位的信息服務(wù)。黑龍江牡丹江市加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)信息化進村示范工程，有線電話、有線電視實現(xiàn)了“村村通”，移動電話信號覆蓋了98%的村屯，寬帶入村率達到 40%，有力促進了 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收。28 四、電子政務(wù) 29 隨著我國行政體制改革的深入， 20xx 年我國電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，國家電子政務(wù)總體框架初步形成，寓管理于服務(wù)之中的理念逐步滲透到電子政務(wù)的方方面面，電子政務(wù)建設(shè)的效益明顯提高。“十五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)邁上了一個新臺階，為“十一五”期間電子政務(wù)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用取得很大進展。一是中央政府門戶網(wǎng)站開通，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成。 20xx 年 10月 1 日，中央政府門戶網(wǎng)站開始試運行。 20xx 年 1 月 1 日，中央政府門戶網(wǎng)站 正式開通，當日點擊量達到 4048 萬，頁點瀏覽量為 519 萬，訪問人次 34 萬，訪問人數(shù)26 萬。中央政府門戶網(wǎng)站設(shè)有中文簡體版、中文繁體版和英文版，設(shè)置了政務(wù)信息區(qū)、辦事服務(wù)區(qū)、互動交流區(qū)和應(yīng)用功能區(qū)等 4 個區(qū)域。中央政府門戶網(wǎng)站的開通，不僅填補了我國頂級門戶網(wǎng)站的空白，也為各級政府網(wǎng)站發(fā)展在建設(shè)模式、功能設(shè)置、欄目設(shè)計和內(nèi)容組織等方面指明了方向，發(fā)揮了重要示范作用（圖 1 為中央政府門戶網(wǎng)站首頁部分內(nèi)容）。二是政府網(wǎng)站普及率顯著提高（參見圖 2），網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布功能日益完善。國務(wù)院信息化工作辦公室委托賽迪顧問所做的調(diào) 查顯示，到 20xx 年年底，我國政府域名（ ）注冊量達到 23 752 個，政府網(wǎng)站達到 11 995 個，分別比去年同期增長 %和 %；縣級以上門戶網(wǎng)站擁有率達到 %，比上年提高 個百分點，其中部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為 %、 %、 %和 %（位居 20xx 年中國政府網(wǎng)站績效評估前 10 名的機構(gòu)或省 /市，參見表 1）。以提高行政效率、提升服務(wù)水平為重點，各級政府網(wǎng)站內(nèi)容不斷豐富，功能不斷完善。政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口。外交部網(wǎng)站經(jīng)過 6 年建設(shè)，已成為擁有 112 個駐外機構(gòu)子網(wǎng)站的外交部公眾信息網(wǎng)絡(luò)體系，日訪問量達 320 余萬次，通過 24 種語言、 262 個版面、近 8 億文字向海內(nèi)外公眾介紹中國獨立自主的和平外交政策和重大外交活動，成為展示新時期中國外交的窗口和促進中國人民同世界人民友好交往的橋梁。三是政府網(wǎng)站“官民互動”的橋梁作用得到認可，公眾參與的渠道建設(shè)受到普遍重視，成為當前我國政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點。 20xx 年，民政部網(wǎng)站開通了“關(guān)注 06’民政”網(wǎng)上建言獻策專題論壇，設(shè)立了“建立城鄉(xiāng)社會救助體系”、“完善社會福利服務(wù)體系”等八個分論壇，廣泛 聽取輿情民意。四是網(wǎng)上辦事成為熱點，在線行政審批和服務(wù)功能不斷增強，極大地促進了政府工作效率的提高，方便了群眾辦事?！疤旖蚴行姓徟?wù)網(wǎng)”集中了 68 個市級部門的 615 個行政審批和服務(wù)事項，公布了所有審批服務(wù)事項的辦事指南，并具有實用性很強的表格下載功能，極大地方便了申請人。網(wǎng)站還按照陽光透明、便民高效的原則，建立了完善的查詢、咨詢功能，使申請人可以隨時了解申辦事項的辦理進度、審查狀態(tài)和審批結(jié)果等最新消息。五是子網(wǎng)站建設(shè)模式、按生命周期設(shè)計網(wǎng)站等逐步成為各級政府網(wǎng)站建設(shè)的基本思路。上海市、青島市、商務(wù)部網(wǎng)站 的成功經(jīng)驗表明，子網(wǎng)站建設(shè)模式有利于實現(xiàn)信息資源的有效整合，充分調(diào)動業(yè)務(wù)單位的積極性，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新，較好得解決網(wǎng)站建設(shè)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。 圖 1 中央政府門戶網(wǎng)站首頁部分內(nèi)容 圖 2 20xx～ 20xx 年我國各級政府門戶網(wǎng)站擁有率變化情況 30 表 1 20xx 年中國政府網(wǎng)站績效評估前 10 名 31 排名 部委 ?。ㄖ陛犑校? 城市 1 商務(wù)部 上海市 青島 2 科學技術(shù)部 北京市 武漢 3 國家環(huán)境保護總局 吉林 杭州 4 國土資源部 浙江 寧波 5 農(nóng)業(yè)部 河北 廣州 6 外交部 安徽 成都 7 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 江蘇 蘇州 8 國家食品藥品監(jiān)督管理局 云南 無錫 9 國防科學技術(shù)工業(yè)委員會 陜西 三明 10 交通部 黑龍江 哈爾濱 跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進。適應(yīng)政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變需要，各部門在推進信息共享工作方面積極探索涉及多部門信息共享的應(yīng)用項目，加強了組織協(xié)調(diào)機制建設(shè)和平等協(xié)商，部分取得可喜進展。我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（簡稱“電子口岸”）經(jīng)過國務(wù)院各有關(guān)部門多年的共同努力，取得了階段性成果。實現(xiàn)了與國家發(fā)展改革委、公安部、鐵道部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅 務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、外匯局、貿(mào)促會等 11 個部門，香港工貿(mào)署和澳門經(jīng)濟局，以及 13 家商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用項目達 32 個，入網(wǎng)企業(yè)達23 萬家。同時，地方電子口岸建設(shè)也積極推進，已有 29 個地方政府同海關(guān)總署簽署了合作建設(shè)地方電子口岸備忘錄，涉及 17 個省區(qū)市及 15 個副省級以下口岸城市，共有 19 個地方電子口岸平臺上線運行，使電子口岸逐步發(fā)展成為一個跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺。 32 為推動財稅增收，加強市場監(jiān)管，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院信息辦、國家 稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作的通知》，提出了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享的工作目標、主要任務(wù)和工作原則。 20xx 年 12 月，全國企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作電視電話會議的召開，標志著全國企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作全面推開。從企業(yè)基礎(chǔ)信息共享的實施效果看：上海市已經(jīng)建成了信息較為完整、準確的企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，截至 20xx 年 11月底，企業(yè)基礎(chǔ)信息庫已存有歷史和現(xiàn)有的 萬戶企業(yè)的 42 項基礎(chǔ)信息。全市有 萬戶新增企業(yè)通過新流程實現(xiàn)了工商注冊、質(zhì)監(jiān)組織機構(gòu)代碼申領(lǐng)和 稅務(wù)登記，各部門面向企業(yè)的服務(wù)水平得到了提高。杭州市通過開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，推動了公共交換模式和共享機制的形成，截至 20xx 年 12月 20 日，杭州市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)累計已交換各類數(shù)據(jù) 9 274 755 條，有效地提高了行政效率和服務(wù)水平。成都市通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工程和應(yīng)用嘗試，從機制上解決了新增企業(yè)數(shù)據(jù)比對不一致現(xiàn)象，使相關(guān)部門全面、準確、及時掌握了企業(yè)的各種信息，截至 20xx 年 11 月底，系統(tǒng)在完成 90 900 戶歷史數(shù)據(jù)比對的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了新產(chǎn)生的 19 000 戶企業(yè)基礎(chǔ)信息以及各部門注冊、吊銷、變更 等信息的動態(tài)交換共享，有效提高了行業(yè)監(jiān)管能力。同時，根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 20xx 年工作要點要求，自 20xx 年起，各有關(guān)部委在原有共享試點的基礎(chǔ)上，又重點開展圍繞社會綜合治稅、企業(yè)和個人征信、打擊商業(yè)欺詐和農(nóng)村信息服務(wù)等應(yīng)用主題開展了部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的推進工作，并在財稅庫銀間聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)和個人征信信息的共享交換和農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)村科技信息的共享服務(wù)等方面取得進展。 33 專欄 5 廣東省建成交通安全信息共享系統(tǒng) 34 目前廣東省機動車保有量大約為 1300 萬輛，約占全國的七分之一，交通管理任務(wù)十分艱巨。20xx 年 11 月 30日，廣東省交通安全信息共享系統(tǒng)正式開通。省公安廳、交通廳和保監(jiān)局等單位根據(jù)交通安全信息共享目錄提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過信息查詢和數(shù)據(jù)對比堵塞管理漏洞，實現(xiàn)了三大部門之間的信息共享和互聯(lián)互通。該系統(tǒng)已形成縱向覆蓋省、市、縣，橫向聯(lián)系公安、交通和保監(jiān)等多部門的立體監(jiān)管網(wǎng)，擁有全省范圍內(nèi)的交通事故信息、交通違法事實信息、營運車輛營運信息、機動車第三者強制責任保險信息等 8 大類信息，共享的記錄 5300多萬條。該系統(tǒng)的開通有效地促進了各相關(guān)廳局業(yè)務(wù)協(xié)同，更好地發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管作用。 重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，信 息技術(shù)手段在增強政府行政監(jiān)管能力、提高執(zhí)法水平、改善公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。 公安信息化顯著提高了公安機關(guān)偵察破案打擊犯罪的能力和水平。隨著“金盾”工程建設(shè)的全面推進， 20xx 年 1 月至 12 月，全國共抓獲網(wǎng)上逃犯 23 8559 人，公安機關(guān)每天平均抓獲的網(wǎng)上逃犯超過了 654 人（比上年增加 118 名）；鐵路公安機關(guān)抓獲各類逃犯 19 721 多人，各地旅店管理系統(tǒng)自動報警抓獲跨省逃犯近 8000 人。全國犯罪現(xiàn)場指紋實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)自動對比， 20xx 年共對比中刑事案件約 56 765 起，帶破案件 58 499 起，其中涉及命案 461 起。依托全國偵破殺人案件信息系統(tǒng)，快速開展串并偵查，對疑難案件偵破發(fā)揮了重要作用。公安行政管理工作的水平和服務(wù)群眾的能力也進一步提高。隨著全國人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)的順利進展，全國已有 41 000 多個派出所建立了人口信息管理系統(tǒng)，納入計算機管理的人口總數(shù)超過 億。截至 20xx年 12 月底，公安部已經(jīng)接收了全國 341 個地市上報的 億多人口基本信息數(shù)據(jù)，有 29 個省級單位完成了首批人口數(shù)據(jù)報送業(yè)務(wù)。 20xx 年 9 月，“全國公民身份信息核查服務(wù)”正式開通。從 9 月 15 日起，上海、天津、重慶等 80 個城市的 4億 人口的信息數(shù)據(jù)，通過手機或互聯(lián)網(wǎng)就可以查詢。 35 稅務(wù)信息化建設(shè)以信息資源整合為突破口，完成和優(yōu)化了“一窗式”管理和“四小票”管理，實現(xiàn)了稅收征管系統(tǒng)、增值稅管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)等三大主體應(yīng)用軟件的整合工作，解決了業(yè)務(wù)應(yīng)用亟需。同時，根據(jù)“金稅”工程（三期）總局、省級兩級數(shù)據(jù)集中處理的規(guī)劃，重點開展了綜合征管軟件的省級集中推廣工作，對防偽稅控系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)按照省級集中模式進行了系統(tǒng)優(yōu)化，逐步建立了基于統(tǒng)一規(guī)范的省級應(yīng)用格局。 20xx 年進一步擴大數(shù)據(jù)集中的范圍，提高涉稅數(shù)據(jù)的 利用率，實現(xiàn)了包括增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)、“四小票”數(shù)據(jù)（包括貨物運輸發(fā)票數(shù)據(jù)、廢舊物資發(fā)票數(shù)據(jù)、海關(guān)完稅憑證數(shù)據(jù)和代開增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)）、防偽稅控系統(tǒng)數(shù)據(jù)、出口退稅審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)、涉外企業(yè)所得稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)、車輛購置稅數(shù)據(jù)和日常征管數(shù)據(jù)在內(nèi)的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中分析和利用。 36 審計信息化建設(shè)穩(wěn)步推進?！敖饘彙惫こ桃黄陧椖客瓿沈炇?，審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的試運行和推廣應(yīng)用工作于 20xx 年 11 月初步完成。審計管理系統(tǒng)從 20xx年 9 月開始在審計署機關(guān)部署試運行， 20xx 年加快了在審計署 25 個派出審計局、 18 個特 派員辦事處、近 20 個省地兩