【正文】 為了提高標準，不顧人員經(jīng)費的定額，占用公用經(jīng)費。預(yù)算資金用盡后，又隨即申請追加預(yù)算，致使預(yù)算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預(yù)算的權(quán)威性。很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，使資產(chǎn)管理處于管理責任不明確的狀態(tài)； 有的部門之間互相攀比，重復(fù)、盲目購進資產(chǎn)，資產(chǎn)管理存在使用限制、浪費的現(xiàn)象； 資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓等權(quán)限不明，很多國有資產(chǎn)因此而大量流失。，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理者沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作僅僅停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題。目前雖然有些事業(yè)單位在人才結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化，一些高層次的人才進入事業(yè)單位，但由于各種因素的影響，事業(yè)單位財務(wù)管理部門的人員隊伍狀況卻改觀很小，很多財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不具有財務(wù)相關(guān)的教育背景，整天忙于財務(wù)事務(wù)，而培訓(xùn)、進修機會很少，缺乏財務(wù)知識的更新及思路的開闊，不能夠及時“充電”。財務(wù)管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務(wù)管理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，它關(guān)系著財政資金的配置效率，如何改進事業(yè)單位財務(wù)管理，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。全面落實“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。保證預(yù)算編制的科學性、全面性和準確性。由于預(yù)算編制涉及面廣，要求各職能部門共同參與，必須在財務(wù)部門內(nèi)部和財務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進行很好的協(xié)調(diào)。同時結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進行。事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢和單位實際，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)，不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的財務(wù)制度，包括會計人員崗位責任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度，經(jīng)費銷制度、內(nèi)部審計制度、績效評價制度和財政票據(jù)治理制度。尤其是績效評價制度，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下，事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變治理觀念，創(chuàng)新方法，相應(yīng)地把績效評價制度補充到財務(wù)制度中去，把財政支出績效評價工作作為加強財政資金治理不可或缺的環(huán)節(jié)，進一步提高財政資金的使用效益。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗，廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)人員進行科學論證，按照“統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，方便操作，利于考核”的要求，認真修訂和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，真正實現(xiàn)有章可循，有法可依。事業(yè)單位預(yù)算開支中的管理是財務(wù)管理的實質(zhì)性階段，要保證預(yù)算下達的嚴格執(zhí)行，必須強化單位內(nèi)部監(jiān)督與管理。要實現(xiàn)有效的財務(wù)監(jiān)督，就必須實施單位內(nèi)各部門的財務(wù)管理負責制，財務(wù)部分的分工控制；要嚴格執(zhí)行財務(wù)授權(quán)的范圍和權(quán)限，重大財務(wù)開支集體審批； 要依據(jù)財務(wù)開支的程序，實行報告、審批、開支、審核、報賬的程序； 堅持財務(wù)內(nèi)審部門操作規(guī)程的定期評價，不斷完善內(nèi)部控制； 要開展定期的財務(wù)收支管理的評價與考核，實施單位內(nèi)財務(wù)支出違規(guī)的警示制度。，確保國有資產(chǎn)保值增值，要不斷提高思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。破除重投人、輕分流的思想。把事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理。，健全完善會計人才隊伍，事業(yè)單位管理層要從重視財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織出發(fā)，將財務(wù)管理納入高層管理的視野，進行財務(wù)管理分工，指定專門的領(lǐng)導(dǎo)負責財務(wù)工作，交由或建立專門的財務(wù)管理部門進行財務(wù)專管，實現(xiàn)單位財務(wù)的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計人員加強培訓(xùn)，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才。經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)管理越重要。如今事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，應(yīng)當突出財務(wù)管理的重要地位。事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)當積極適應(yīng)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的形式，學習、借鑒財務(wù)管理的新理念，積極學習推廣一些財務(wù)管理方面的新經(jīng)驗，不斷推進事業(yè)單位財務(wù)管理效益的提升，為“三個文明”建設(shè)服務(wù)。參考文獻：[1]陳 偉等，中華人民共和國預(yù)算法，20110.[2]范淑梅，淺談事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策分析，《時代金融》20111.[3]陳曉敏，關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析《經(jīng)濟研究》201： 王海燕 女，（1978月），漢族，安徽淮北人，在職研究生，主要從事審計工作。（作者單位：安徽省淮北市杜集區(qū)審計局）第五篇：村級財務(wù)管理中存在的問題與對策村級財務(wù)管理中存在的問題與對策于 軍農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基，然而，由于各種原因，我國村級組織的 各項工作并不盡如人意，尤其是村級財務(wù)管理工作不規(guī)范，不僅影響了村級集體經(jīng)濟的 發(fā)展，而且也影響了廣大村民的積極性?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。因此，探討村級財務(wù)管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。一、我國村級財務(wù)管理工作中存在的問題，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。主 要表現(xiàn)為賬目設(shè)臵上，有些地方不按規(guī)范的財務(wù)賬目進行財務(wù)收支核算，而是一本流水 賬，使用增減法記賬；也不分資金來源性質(zhì)，不列明細科目，一本糊涂賬；更有甚者，連一本賬都沒有，不建財務(wù)檔案，使用“片片賬、卷卷票”（即一片紙、一卷票為一個 賬，如修一條路就是一片紙加一卷票）的手法，玩“無賬可查”的把戲。正是這種賬務(wù) 上的不規(guī)范，造成了財務(wù)移交手續(xù)的不健全，在理不清的財務(wù)往來中，有的“新官不理 舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無法查清，涉及到農(nóng)民利益的問題，也 就只有農(nóng)民吃虧了。、準確性、合法性存在問題。過去，農(nóng)村經(jīng)濟落后，商品交易額小，農(nóng)民也沒有購物開發(fā)票的習慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的 資金更少，所以，村級財務(wù)長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續(xù)至今，成為村級財務(wù)管理混亂的一大頑癥。無論是職務(wù)消費、社會公益事業(yè)，還是村級基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中，村干部都有可能利用假發(fā)票、白條謊報支出，造成現(xiàn)金管理失控。，成為集體資產(chǎn)流失、村級債務(wù)形成的重要成因之一。除了村級財務(wù) 制度沒有建章立制外，村級財務(wù)另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃 喝玩樂的來源，也是村民和上級組織無法監(jiān)管的村級財產(chǎn)。村級土地、1山林收入、各種 承包收入、計生罰款甚至村民的土地補償費、上面下達的財政專項資金、救災(zāi)救濟款，都有可能被列入賬外賬，供村級干部揮霍，無人知曉。4.“村務(wù)公開、財務(wù)公開”有名無實，造成集體利益的流失。管理條例和村級財務(wù)制 度明文規(guī)定，賬款要分管，但有些地方財務(wù)制度形同虛設(shè)，一部分村干部身兼數(shù)職，既 是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢；即使選拔財會人員，也任人唯親，全憑個人好 惡，致使一些素質(zhì)低下、不適合會計工作的人被選到會計崗位上來，這樣的會計人員全 憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個人開支的需要。我國在各項財政收支管理工作中，都實行了收支 兩條線，但村干部不管那么多，對包租收入、稅費收入坐收坐支，致使該收的錢收不上 來，影響稅收入庫工作。有的落后地區(qū)，公共積累少，村級財務(wù)困難，村干部就私自提 高稅費，增加農(nóng)民負擔。二、原因分析我國村級財務(wù)管理中存在的問題，與村級財務(wù)管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約 機制及村級財務(wù)人員素質(zhì)偏低有著密切的關(guān)系。具體來說：、制度不健全?！吨腥A人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營 體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活 動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定 農(nóng)村合作經(jīng)濟法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng) 濟組織，還是屬于社團法人，無論民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定，由于農(nóng)村集體 經(jīng)濟法律地位不很明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確 的規(guī)定。國家在制定財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性，對這項工作的監(jiān)督 管理缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違紀違規(guī)問題處理不力，相應(yīng)的管理措施 也得不到很好地貫徹落實。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作 不協(xié)調(diào)，分工不科學，責任不明確，雙方既要爭奪財務(wù)權(quán)，面對問題時又相互推諉，使 村級財務(wù)管理更加混亂。農(nóng)村村、組會計人員大都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時 間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。加上 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如集體土地開發(fā)、農(nóng)村稅費改革、財政轉(zhuǎn)移支付比 重加大等，“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外，會計核算把關(guān)不嚴，尤其是當村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計法規(guī)沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的 意志，開支的隨意性大。，民主監(jiān)督不到位。一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，村干部素質(zhì)差。部分領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的 片面認識，對加強財務(wù)管理的認識不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家 財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)。另一方面，群眾參與意識淡 薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之 事，同時也缺少財務(wù)知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導(dǎo)致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān)督、無力監(jiān)督，使村級財務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。此外，財務(wù)、審計力量薄弱，對村級財務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督不力。例如：湖南某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，無法對村級財務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，也很少組織對村級財務(wù)進行常規(guī)的審計。三、解決村級財務(wù)問題的對策隨著各級財政對“三農(nóng)”投資和中央財政用于補貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟的逐步發(fā)展，盡快解決村級財務(wù)核算中存在的問題，加強村級財務(wù)管理，提高村級 會計核算水平，已是刻不容緩。，強化財權(quán)管理。要實行嚴格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村 按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過并經(jīng)經(jīng)管站審核，報農(nóng)辦批準后執(zhí)行。農(nóng)辦要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨工委的工作議事日程，納入工作計劃和目標責任管理。農(nóng)辦需確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，定期聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng) 村財務(wù)管理工作。要經(jīng)常聽取群眾的意見，定期對村級財務(wù)進行審計。對審查清理出來的問題，及時按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。同時可根據(jù)具體條件，試行“村財3鄉(xiāng)管”制度，即村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由農(nóng)辦代管，財務(wù)收支實行“報賬制”。，使村級財務(wù)管理有章可循。各村應(yīng)聯(lián)系本村的實際情 況，在《村合作經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》、《村民經(jīng)濟組織會計 制度》基礎(chǔ)上，進一步完善村級財務(wù)管理的建賬、記賬、報賬制度、“開支審批權(quán)限制 度”，“業(yè)務(wù)招待費管理辦法”、“村集體財產(chǎn)管理辦法”、“專項資金”、電話費用報銷、差旅費、保險費、退離職補助費等 制定嚴格標準，杜絕村干部開支的隨意性。、組集體資產(chǎn)管理，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解村組不良債務(wù)。在加強村組集 體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn) 權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，認真解決好農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包 等問題，以防止集體資產(chǎn)繼續(xù)流失。對應(yīng)收款、內(nèi)部往來欠款等村級債權(quán)要做到應(yīng)收盡 收，保證集體資產(chǎn)不流失。要有針對性地制定減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的 債權(quán)債務(wù)問題。，完善村級財務(wù)公開制度。建立健全民主理財制度，建立以民主 理財小組為核心的監(jiān)督體系。進一步完善財務(wù)公開制度，加強對財務(wù)公開工作的檢查和 監(jiān)督，嚴格按規(guī)定程序、內(nèi)容實行財務(wù)公開，對搞形式主義的村，要采取措施，責令整 改；對不進行財務(wù)公開的村要追究村干部的責任，注重財務(wù)公開的實際效果。根據(jù)群眾 對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。，加強對村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)水平。財政部門要制定相關(guān)培訓(xùn)制度，定期對村級財務(wù)人員進行財會業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)的繼 續(xù)教育和培訓(xùn)，逐步推行村級財務(wù)人員持證上崗制度，使村級財務(wù)管理、會計核算逐步 走向制度化、規(guī)范化。有條件的可配備專職或兼職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，堅持定期和 不定期地深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。也可以根據(jù)需要，委托會計事務(wù)所開 展對村干部任期、離任審計，或重點項目財務(wù)收支審計。就目前情況看，縣城中的小型 會計師事務(wù)所普遍存在業(yè)務(wù)量少、吃不飽的問題，如土地承包、村組織公共權(quán)力的運作、4村干部的腐敗問 題、農(nóng)村負擔的合理性等，可委托這些會計師事務(wù)所進行審計并要求其對農(nóng)村集體資金 的使用提出合理建議，挖掘資金使用潛力。[參考文獻][1]李小萌。解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題刻不容緩[N].瀟湘晨報，20030516.[2]丁良山，萬志剛。農(nóng)村稅費改革后村級財務(wù)管理模式分析[J].財會通訊，2005，（3）.[3]蘇永玲。淺談農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005，（3）。