【正文】 強(qiáng)，法制觀念淡薄，認(rèn)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是“搗亂、找麻煩”。如果不能取得執(zhí)法對(duì)象的認(rèn)同和配合，及時(shí)執(zhí)法能消除企業(yè)一些具體的違法行為，也不可能從根本上解決問題、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，還是要企業(yè)能認(rèn)同執(zhí)法行為，只有企業(yè)扭轉(zhuǎn)觀念，主動(dòng)提高企業(yè)安全管理水平，才能最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的表率作用對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作至關(guān)重要。榜樣的力量是無窮的，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行依法行政，規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。從“執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法考核考評(píng)制度，行政職權(quán)、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開工作有機(jī)結(jié)合起來。建立科學(xué)合理的執(zhí)法行動(dòng)機(jī) 制，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，才能全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作，才能更有效的促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展和進(jìn)步。19 執(zhí)法檢查與普法宣傳相結(jié)合，寓教于檢安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，不僅要求執(zhí)法者學(xué)習(xí)掌握行政法律法規(guī)，更重要的是全社會(huì)都要了解和掌握最基本安全生產(chǎn)法律法規(guī)。這項(xiàng)工作是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是法律服務(wù)精神的根本體現(xiàn)。送法上門，服務(wù)群眾，讓更多的人學(xué)法、懂法、知法、守法，我們才能夠更好的執(zhí)法。在執(zhí)法工作中，要把宣傳和普及法律做為首要任務(wù)去抓。要有組織有計(jì)劃地開展法規(guī)宣傳，通過編印通俗讀本、聘請(qǐng)專兼職法律顧問、利用新聞?shì)浾撔麄鞯刃兄行Х绞?，增?qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的法制觀念和安全意識(shí)。要爭(zhēng)取人大、政協(xié)、社會(huì)各界以及新聞媒體的支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造的良好的執(zhí)法環(huán)境。監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，將執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合，既能查處企 業(yè)違法行為，又能提高企業(yè)法律知識(shí)水平，既是檢查也是服務(wù)，可以收到更好的效果。要做好檢查和宣傳，需要做好前期準(zhǔn)備工作。一是針對(duì)檢查的企業(yè)性質(zhì)和特征，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)；二是準(zhǔn)備好檢查時(shí)的宣傳資料，可以把典型安全生產(chǎn)事故案例制成圖片、錄像片，到企業(yè)檢查時(shí)請(qǐng)企業(yè)業(yè)主、安全員和職工觀看，以慘痛的事故教訓(xùn)，向其展示違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重后果，使其得到生動(dòng)、形象、深刻的教育。之后再講解安全生產(chǎn)法律法規(guī)及隱患的防范措施，加強(qiáng)互動(dòng)，通過反復(fù)宣傳和交流，使業(yè)主深深地懂得安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益，忽視安全生產(chǎn)是企業(yè)最大的失敗。16 正確理解職責(zé)，準(zhǔn)確定位 正確區(qū)分政府的監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任 按照《安全生產(chǎn)法》確立的原則，政府及其安全監(jiān)管部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，要行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，依法對(duì)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行行政處理，其職責(zé)重心在于檢查企業(yè)落實(shí)其職責(zé)的情況；而企業(yè)則要按照《安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，建 王東照，淮安市安監(jiān)局強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)的幾點(diǎn)做法，20091012，:// 20 立健全安全管理制度，建設(shè)配備安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，排查整改安全隱患，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。各級(jí)安全監(jiān)管總局及其行政執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)兩個(gè)主體的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)開展隱患排查治理的工作情況進(jìn)行檢查，而不是代替企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理，既不能越俎代庖，也不能擅離職守，要行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，更要正確行 使。 正確處理安全監(jiān)管機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系和部門之間的關(guān)系按照目前的工作體制，安全監(jiān)管實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，下級(jí)安全監(jiān)管部門接受上級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)又保持相對(duì)獨(dú)立性。這就要求，在進(jìn)行立法等抽象行政行為時(shí)，上下級(jí)之間要保持一致，有不一致之處要進(jìn)行完全溝 通，要把分歧解決在內(nèi)部；在進(jìn)行行政執(zhí)法等具體行政行為時(shí)，要保持相互獨(dú)立，厘清執(zhí)法層級(jí)，保持相互之間的監(jiān)督。服從與獨(dú)立，相互之間要平衡好這種關(guān)系。17 安全監(jiān)管部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間，首先要正確理解綜合監(jiān)管的含義，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在其主管的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，由其負(fù)責(zé)對(duì)該行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，安全監(jiān)管部門并不代替行業(yè)管理部門進(jìn)行具體監(jiān)管，而是對(duì)其監(jiān)管工作情況進(jìn)行監(jiān)督；其次雙方都要在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行充分行政，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好。要正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。堅(jiān)持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。要正確處理安全生產(chǎn)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，建立由規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，形 成齊抓共管的良好局面。 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為 建立健全執(zhí)法管理制度，提高執(zhí)法的規(guī)范性健全的管理制度是規(guī)范執(zhí)法行為的保障，要著力建立五個(gè)方面的制度：一是 詹璞瑜，論安全生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡關(guān)系，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究，2010 年第2 期。21 辦案制度，包括案件受理、調(diào)查取證、聽證等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度；三是資料管理制度，包括執(zhí)法設(shè)施管理、文書檔案、資料管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)等制度。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中需要解決的一些典型問題，必須建立健全各項(xiàng)制度，做到制度規(guī)范化、工作程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，并認(rèn)真抓好這些制度的落實(shí)，要以制度來規(guī)范和約束執(zhí)法行為，逐步提高執(zhí)法行為的規(guī)范性。18 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先是做好內(nèi)部監(jiān)督，一是搞好縱向監(jiān)督，不但上對(duì)下有監(jiān)督權(quán)，同樣下對(duì)上的執(zhí)法活動(dòng)也有提出建議的權(quán)利；二是搞好橫向監(jiān)督，同一業(yè)務(wù)部門，不同業(yè)務(wù)部門相互監(jiān)督。其次要做好外部監(jiān)督，大力推行政務(wù)公開制，加大監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序。堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合的原則，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制；對(duì)外強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)外兼治，形成長(zhǎng) 效保障機(jī)制。19 建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。上一級(jí)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點(diǎn)，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性?？h級(jí)安全監(jiān)管部門要建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對(duì)、季度和月度執(zhí)法工作超前做出決策，有計(jì)劃、按步驟開展執(zhí)法工作；省級(jí)安全監(jiān)管部門要采取定期綜合性督查和不定期專題督查等方式對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，定期督查每年不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。各級(jí)安全監(jiān)管部門可以推行網(wǎng)上審批和監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估等做法，落實(shí)執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，把執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)到執(zhí)法過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，把事后監(jiān)督變?yōu)榧磿r(shí)監(jiān)督，以縮小執(zhí)法者自由裁量空間，減少執(zhí)法的隨意性，減少外來干擾，使執(zhí)法工作更加公開透明，執(zhí)法監(jiān)督更加扎實(shí)有效。參見國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見，安監(jiān)總政法 〔2007〕193 號(hào)。周開文，淺談行政執(zhí)法工作的規(guī)范化管理，《江蘇安全生產(chǎn)》雜志2009 年第8 期。22 實(shí)行政務(wù)公開，建立外部監(jiān)督機(jī)制。只有不斷加大政務(wù)公開的力度，保障人民群眾的知情權(quán)，才有可能最大限度地拓寬收集意見、建議的渠道，才能更有效 地結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，積極推行安全執(zhí)法的依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開，在政府網(wǎng)站開設(shè)政務(wù)公開專欄，包括政務(wù)公開信息、機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、公眾留言、舉報(bào)電話等分欄目，公開辦事流程、工作規(guī)則、服務(wù)承諾、舉報(bào)投訴等事項(xiàng)，對(duì)行政許可內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限全部通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，使執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程透明、公開，以便于相對(duì)人對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于防止濫用執(zhí)法權(quán)力情況的發(fā)生。20 全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員 的責(zé)任，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、重大案件備案制度等。同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律約束；要建立淘汰機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍形象的違法人員，予以嚴(yán)肅處理并清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì) 伍。王東照，淮安市安監(jiān)局強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)的幾點(diǎn)做法，20091012，:// 23 第5 章 結(jié) 論行政執(zhí)法是開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要手段之一，是提高廣大企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全水平，減少生產(chǎn)安全事故、降低生命財(cái)產(chǎn)損失的重要途徑。在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，我國(guó)安全生產(chǎn)主管部門不斷變遷，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍也在不斷流動(dòng)，客觀上破壞了這項(xiàng)工作的連續(xù)性，過多的人員流動(dòng)也限制了隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提高，并且目前還沒有出現(xiàn)這一狀況穩(wěn)定下來的跡象，變化和流動(dòng)仍在持續(xù)。在這樣的背景下，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些問題，特別是一些技術(shù)性的問題、由人員素質(zhì)引起的問題，是正常的，也是開展此類研究必須注意的。因此，要從根本上解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的問題，就要從更深層次的體制入手，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制穩(wěn)定下來、把隊(duì)伍穩(wěn)定下來，讓工作經(jīng)驗(yàn)積累、人員素質(zhì)提高和制度建設(shè)都能持續(xù)下來，這才是事半功倍之舉。當(dāng)然，在堅(jiān)定改革開放的大潮中，改變才是不變的主題，對(duì)這一問題技術(shù)性的探討仍然是有益的，立足現(xiàn)狀力圖完善，才是實(shí)事求是的做法，才是真正的改革者 的精神。24 參考文獻(xiàn)[1] 2002 年2009 年全國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局統(tǒng)計(jì)司編印。[2] 楊占科，增強(qiáng)安全執(zhí)法的堅(jiān)定性和嚴(yán)格性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究，2010 年第11 期。[3] 姜威，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，冶金工業(yè)出版社，2009 年版。[4] 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安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15 號(hào)。25 [20] 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察 局令第4 號(hào)。[21] 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24 號(hào)[22] 國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作 的指導(dǎo)意見，安監(jiān)總政法〔2007〕193 號(hào)。26 致 謝此論文的順利完成得益于我的指導(dǎo)教師孫利教授，在我論文寫作的過程中孫利教授從論文選題到文章結(jié)構(gòu)，都給予了我耐心的指導(dǎo)。在此，對(duì)孫利教授給予我的指導(dǎo)表示深深的謝意。同時(shí)，也要感謝國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的王玉卿先生給我提供了大量寶貴的資料信息，使我的論文有了堅(jiān)實(shí)的寫作基礎(chǔ)。最后，我還要感謝幾年來為我們授課的二十余位對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的老師們，是他們的努力使我具備了完成此論文的理論能力。在此對(duì)各位老師表示真誠(chéng) 的感謝！年 月 27 個(gè)人簡(jiǎn)歷 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果 個(gè)人簡(jiǎn)歷：宋瀟瀟，女，1980 年11 月4 日出生2003 年7 月畢業(yè)于山東工商學(xué)院，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位2003 年7 月于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院參加工作 2008 年3 月進(jìn)入對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)攻讀在職法律碩士