【正文】 內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，穩(wěn)步擴(kuò)大總部融資模式施行范圍，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快進(jìn)出口核銷制度改革，支持外貿(mào)出口。進(jìn)一步完善出口收匯網(wǎng)上核銷和出口退稅無紙化管理，適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例和延期付款發(fā)生額規(guī)模，簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序，提高審批效率，支持境內(nèi)企業(yè)加大對境外的戰(zhàn)略性投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。完善出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資、境外資金管理、國際保理等配套金融服務(wù)，改進(jìn)和提升支持企業(yè)“走出去”融資和結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)管理，做好對進(jìn)出口與貿(mào)易收付匯的真實(shí)性及一致性的審核工作。加大對企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料的貿(mào)易融資支持，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供更為快捷的結(jié)算便利。八、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步細(xì)化金融服務(wù)西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的信貸政策支持措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持和創(chuàng)新力度，建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道，促進(jìn)東西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)區(qū)域信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè), 不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對信貸資金的吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)適合區(qū)域特點(diǎn)的金融服務(wù)，建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族的金融支持，全面做好國家重點(diǎn)科技開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)等國家重點(diǎn)支持區(qū)域的各項(xiàng)金融服務(wù)。將民族貿(mào)易用品和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款的承貸銀行，從國有商業(yè)銀行擴(kuò)大到股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。完善邊貿(mào)結(jié)算政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)邊貿(mào)地區(qū)的企業(yè)使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。認(rèn)真落實(shí)廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)和促進(jìn)海峽兩岸開展和加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性金融合作。九、促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮科技對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，用好各類政府基金、財(cái)政貼息等補(bǔ)償手段，加強(qiáng)對國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、國家高技術(shù)示范工程建設(shè)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面的信貸投入，促進(jìn)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資市場，支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境。十、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測評(píng)估，有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大信貸支持的同時(shí)，要全面加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測分析和評(píng)估，對轄區(qū)內(nèi)信貸資金投放的結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)信息要及時(shí)把握，心中有數(shù)。在加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要特別注意防止金融機(jī)構(gòu)貸長、貸大、貸集中和嚴(yán)重存貸期限錯(cuò)配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國家環(huán)評(píng)和排放要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持，并依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步密切合作，建立和完善轄區(qū)內(nèi)信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測分析評(píng)估制度，提高信貸結(jié)構(gòu)分析監(jiān)測能力，加強(qiáng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的前瞻性判斷和預(yù)測，及時(shí)反映新情況、新問題，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)貨幣信貸政策在轄區(qū)得到有效貫徹落實(shí)。請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)抓緊制定實(shí)施意見，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好貫徹實(shí)施工作。本意見貫徹實(shí)施情況，請及時(shí)報(bào)告人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。更多內(nèi)容請關(guān)注財(cái)經(jīng)頻道 第五篇：2013年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策2013年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模是必要的。同時(shí)，目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。以上都是通過查找資料了解到今年財(cái)政政策的具體措施，可以看出今年的財(cái)政措施主要向民生方面傾斜與合理利用一定的負(fù)債創(chuàng)造更大的價(jià)值。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指財(cái)政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過稅收和公共支出手段，去實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等目標(biāo)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義主要包括：(1)充分就業(yè)。指的是全社會(huì)有能力工作、愿意工作且又在尋找工作的人的就業(yè)狀況。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常以失業(yè)率高低作為衡量就業(yè)是否充分的尺度。失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的比例。勞動(dòng)力是指一定年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力且愿意工作的人，失業(yè)者是勞動(dòng)力中那些想找工作但尚未找到工作的人。大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為存在4%～6%的失業(yè)率是正常的，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。(2)物價(jià)穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定是指商品和勞務(wù)價(jià)格總水平的大體穩(wěn)定，即短期內(nèi)貨幣幣值不發(fā)生過度的上升或下跌，一般用價(jià)格指數(shù)來表達(dá)物價(jià)水平的變化。一定時(shí)期內(nèi)物價(jià)水平的持續(xù)上漲稱之為通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為，通貨膨脹率在3%～5%內(nèi)可以視為物價(jià)穩(wěn)定。與通貨膨脹相反的現(xiàn)象是通貨緊縮，即一定時(shí)期內(nèi)一般價(jià)格水平的持續(xù)下降。通貨緊縮對國民經(jīng)濟(jì)的危害并不亞于通貨膨脹，因此防止和治理通貨緊縮也是保持物價(jià)穩(wěn)定的應(yīng)有之意。(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟(jì)增長是指一個(gè)國家一定時(shí)期內(nèi)商品和勞務(wù)產(chǎn)出在數(shù)量上的增加，通常由GNP或者GDP及其人均水平來衡量。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是產(chǎn)出數(shù)量的增加，還表現(xiàn)為隨產(chǎn)出增長而帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的相應(yīng)上升，意味著人們基本需要的滿足和綜合素質(zhì)的提高。經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的前提，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果。(4)國際收支平衡。即一國在國際經(jīng)濟(jì)往來中維持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體平衡，不出現(xiàn)大的順差或逆差。隨著國際問經(jīng)濟(jì)交往的密切，一國國際收支平衡狀態(tài)反映著該國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，一國國際收支不平衡就意味著該國國內(nèi)收支的不平衡，或說國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于失衡狀態(tài)。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是財(cái)政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配，影響和調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求之間的關(guān)系，解決市場不能自發(fā)解決的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，以達(dá)到充分就業(yè)、適度通貨穩(wěn)定、平衡國際收支以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容有：(1)財(cái)政對總需求的影響。財(cái)政對總需求的影響是通過政府的收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。政府的收支有各種不同的形式，從收入方面來看有稅收、資產(chǎn)收益和公債，從支出方面來看有購買支出和轉(zhuǎn)移支出。政府的購買支出是總需求的一個(gè)組成部分，其數(shù)量自然會(huì)直接影響總需求，政府的轉(zhuǎn)移支出、稅收、公債、定價(jià)政策也會(huì)問接地影響總需求。政府活動(dòng)之所以會(huì)對總需求產(chǎn)生重大的影響，首先在于它的巨大規(guī)模。個(gè)人、家庭、企業(yè)的收支也是社會(huì)需求的一個(gè)重要組成部分，但就某一個(gè)具體單位來說，它對總量的影響微乎其微，只有當(dāng)從整個(gè)私人部門來考慮時(shí)，其收支才會(huì)成為影響總需求的決定性因素。(2)財(cái)政對總供給的影響。財(cái)政對總供給的影響是通過政府對勞動(dòng)供給和整個(gè)社會(huì)資本積累的影響而實(shí)現(xiàn)的。總供給取決于現(xiàn)有資源的數(shù)量以及使用這些資源的技術(shù)和組織能力。使用資源的技術(shù)及組織能力主要是微觀經(jīng)濟(jì)討論的內(nèi)容，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)對總供給的分析集中討論資源的供給數(shù)量。政府財(cái)政活動(dòng)對資源供給的影響一方面通過稅收或者支出政策(如提供福利)對勞動(dòng)供給施加影響，另一方面通過財(cái)政收支活動(dòng)對私人投資和整個(gè)社會(huì)投資總量施加影響。(3)財(cái)政對國際收支的影響。在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體中，總需求不僅僅是國內(nèi)需求，它還包括外國對本國產(chǎn)品的需求；總供給也不僅僅是國內(nèi)的生產(chǎn)能力，從國外進(jìn)口的產(chǎn)品也是總供給的一部分。政府財(cái)政活動(dòng)對外貿(mào)和國際收支有著重要的影響，主要表現(xiàn)為政府的關(guān)稅政策以及國家之間的稅收關(guān)系對進(jìn)出口貿(mào)易、國際資本流動(dòng)產(chǎn)生的影響。實(shí)現(xiàn)機(jī)制財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要體現(xiàn)為政府財(cái)政活動(dòng)對總需求和總供給的影響，這種影響將使整個(gè)社會(huì)的總產(chǎn)出水平和價(jià)格總水平發(fā)生變化。(1)相機(jī)抉擇政策。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。財(cái)政政策根據(jù)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的現(xiàn)實(shí)情況靈活改變稅收和公共支出，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)總供求大體平衡的目標(biāo)。當(dāng)總需求非常低，即出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)通過削減稅收、降低稅率、增加支出以刺激總需求。反之，當(dāng)總需求非常高，即出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)增加稅收或削減開支以抑制總需求。(2)自動(dòng)穩(wěn)定器政策。在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)穩(wěn)定”作用。通過財(cái)政的制度性安排自動(dòng)地促進(jìn)總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動(dòng)變化(累進(jìn)稅率制度)和政府支出的自動(dòng)變化(轉(zhuǎn)移支付制度)。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動(dòng)穩(wěn)定”作用。當(dāng)然，這種“自動(dòng)穩(wěn)定”的機(jī)制究竟有多大的作用尚可存疑，更何況，在類似我國這樣的發(fā)展中國家，這種機(jī)制本身就是欠缺的。(3)在總供給方面，通過投資、補(bǔ)貼和稅收政策等手段，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸問題，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，以信息產(chǎn)業(yè)為紐帶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，以保證國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(4)在總需求方面，以滿足社會(huì)公共需要為宗旨，加大社會(huì)性、公益性支出的力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。如支持治理污染和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大公共衛(wèi)生和文化教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度等，使經(jīng)濟(jì)的增長與社會(huì)的發(fā)展相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”等社會(huì)問題。