【正文】 制造業(yè)企業(yè)，主動參與全球研發(fā)分工，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持我市企業(yè)利用 “ 一帶一路 ” 沿線國家要素資源，建立境外生產(chǎn)加工基地，轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)避或減少國際貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)國際競爭力，拓展新的發(fā)展空間，鼓勵本市有實(shí)力企業(yè)到境外開展商貿(mào)、物流、旅游、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)開發(fā)、軟件和信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資，增強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)國際競爭力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委（物價局）） 第 17 頁 共 20 頁 六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 。全市投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)一律進(jìn)入 xx 省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進(jìn)協(xié)同放權(quán)，實(shí)行限時辦結(jié)。推動我市政府權(quán)力運(yùn)行平臺與省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺進(jìn)行技術(shù)對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理（辦理）、監(jiān)管、維護(hù)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（物價局）、市編辦，市各有關(guān)部門和單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會） 。完成存續(xù)企業(yè) “ 三證合一、一照一碼 ” 換照工作，實(shí)施網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照并 公示的企業(yè)登記全程電子化。推進(jìn) “ 先照后證 ” 改革，履行“ 雙告知 ” 職責(zé)。推進(jìn)市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合監(jiān)管分類執(zhí)法改革，建立 “ 雙隨機(jī) ” 抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦，各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會） 。深化預(yù)算管理改革，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算信息公開，積極盤活政府存量資金和資產(chǎn)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大部門編制三年滾動預(yù)算范圍，健全政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理。落實(shí)稅收制度改革，擴(kuò)大營改增范圍，力爭全面完成營改增任務(wù)，做好資源稅、消費(fèi)稅等其他稅制改革，落實(shí)小微企業(yè) 等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅制環(huán)境。（責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會） 第 18 頁 共 20 頁 。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。按照 “ 推進(jìn)企業(yè)重組、上市（掛牌），完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制，防止國有資產(chǎn)流失 ” 的思路，推進(jìn)國資國企改革。對充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)，以推進(jìn)上市（掛牌）為主要路徑，引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不設(shè)股權(quán)比例限制。探索采取優(yōu)先股的形式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。探索建立中長期激勵機(jī)制，推進(jìn)市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人 薪酬制度改革。（責(zé)任單位：市國資委、市住建委、市供銷社、市人社局、市屬國有企業(yè)） 七、著力保障和改善民生 。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加大民生投入保障力度，按照 “ 以人為本、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、雪中送炭、突出績效、共建共享 ” 的原則，繼續(xù)實(shí)施 33 項(xiàng)民生工程及 6 件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財政局，市各有關(guān)部門和單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會） 。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方針，以貧困村、貧困戶脫貧為目標(biāo)，以貧困 村為單元，實(shí)行扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困村出列、貧困戶脫貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，開展技術(shù)培訓(xùn)，增加貧困戶收入。加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)財政扶貧資金與其他涉農(nóng)資金有效整合，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ) 第 19 頁 共 20 頁 設(shè)施和公共服務(wù)條件。加大政策兜底力度，做好?；?、兜底線的救助工作，提高最低生活保障水平。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市人社局、市財政局， XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)政府，鄭蒲港 XX 縣區(qū)管委會）。 。對符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼。積極做好化解產(chǎn)能過剩和處置 “ 僵尸企業(yè) ” 過程中的職工安置工作 。認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，積極爭取省級失業(yè)保險調(diào)劑金支持我市政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)職工安置，實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局） 八、防范化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險 。完善全口徑政府債務(wù)管理，實(shí)行地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，嚴(yán)格限定政府債務(wù)舉借程序和資金用途。做好政府置換債券和新增債券資金管理、使用工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu) ，降低債務(wù)成本，保障在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，推廣使用政府和社會資本合作（ ppp）模式，探索資產(chǎn)證券化、海外融資等新型融資工具。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，密切關(guān)注個別地區(qū)債務(wù)增長較快和隱性債務(wù)苗頭，防范債務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位： 第 20 頁 共 20 頁 市財政局、市發(fā)展改革委（物價局）、市政府金融辦、江東控股集團(tuán)，各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會） 。建立完善各級政府聯(lián)動的防范機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任。支持金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度。優(yōu)化金融生 態(tài)環(huán)境，打擊惡意逃廢債行為。加大非法集資防范和打擊力度，研究制定規(guī)范投資理財行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一部署開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治行動，對排查出的風(fēng)險線索予以分類依法及時處置，堅守不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。（責(zé)任單位：市政府金融辦） 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺按照 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 的要求，進(jìn)一步提升謀劃、執(zhí)行和服務(wù)的能力，充分調(diào)動各方面積極性、創(chuàng)造性，貫徹 “ 三個區(qū)分 ” 精神，勇于擔(dān)當(dāng)，堅持激勵和約束并舉，完善容錯糾錯機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力在新常態(tài)下有新作為。各牽頭部門要制定具體實(shí)施細(xì)則，狠抓工 作落實(shí)；市政務(wù)督查目標(biāo)辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及市各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)情況于 xx 年 9 月 30 日前報市政府。