【正文】 駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。爭議主體不同。行政爭議的主體之中，一般情況下，必有一方是行政機關(guān)，起碼也應(yīng)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關(guān)委托的組織。這種爭議通常不可能在平等主體之間產(chǎn)生。而民事爭議無此特殊要求。同時，絕大多數(shù)行政爭議，作為主體一方的行政機關(guān)，往往比相對人年于更為優(yōu)越的地位。他們之間存在一種經(jīng)“命令——服從”為基本特征的不平等關(guān)系。民事爭議雙方當(dāng)事人地位平等，即使是權(quán)利方，也不能以強制力為依托對對方當(dāng)事人直接發(fā)號施令。爭議起因不同。行政爭議由相對人不服行政機關(guān)的具體行政行為而引起，民事爭議由民事法律行為所引起。進(jìn)一步說，行政行為可以引發(fā)民事爭議，民事行為不可能引發(fā)行政爭議。解決爭議的手段不同。行政爭議，有相當(dāng)一部分由行政機關(guān)通過行政復(fù)議、行政裁判等行政司法途徑解決，人民法院的行政訴訟程序，只是解決行政爭議的一條途徑，但不是唯一途徑。民事爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，一概訴諸法院，通過民事訴訟程序解決。？它有哪些特點？答：（一）行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。（二）行政法有下列五個特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。（2）行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。（4）行政法規(guī)范具有明顯的易變性。（5）行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，其存于同一個法律文件之中。答：行政法法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現(xiàn)形式。根據(jù)制定主體、效力等級以及制定程序的差別可將行政法的法源分為以下幾種形式：（1）憲法 憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)。憲法中有關(guān)行政管理的部分，通常都是一般性的原則性的規(guī)范，對行政法的各種具體規(guī)范起統(tǒng)率作用。（2）法律 憲法規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會均有權(quán)制定法律。某一項法律的法律規(guī)范及可以全部屬于行政法規(guī)范，也可以是其中一部分或某一條款屬于行政法規(guī)范，其他部分或條款屬于其他性質(zhì)的法律規(guī)范。如：《治安管理處罰法》屬于全部，《中華人民共和國警察法》則屬于大部分。（3）行政法規(guī)和部分規(guī)章 行政法規(guī)是國務(wù)院制定的規(guī)范性文件的總和。部門規(guī)章則是國務(wù)院各部門包括各部、委、行、署和直屬機構(gòu)制定的規(guī)范性文件的總和。行政法規(guī)和部分規(guī)章是行政法的最主要的淵源。（4）地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單項條例。地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單項條例等各方面，其中很大一部分涉及到地方國家行政機關(guān)的職權(quán)和活動方式等，含有大量的行政法規(guī)范。是行政法的重要淵源，對于完善我國的行政法體系發(fā)揮了重要作用。（5）與行政法有關(guān)的法律解釋 法律解釋與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)具有同等法律效力，其中與行政法有關(guān)的解釋即為行政法的淵源。（6）行政法的其他淵源 我國政府所簽訂、加入或承認(rèn)的國際條約，其中涉及行政管理的，也是行政法的淵源。、特點與構(gòu)成要素。答：（一）行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。（二）行政法律關(guān)系具有以下特點：（1）在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政主體的存在，是發(fā)生行政法律關(guān)系的先決條件。（2）行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不能由當(dāng)事人雙方相互協(xié)商約定。當(dāng)事人既不能自由選擇權(quán)利、義務(wù)，也不能隨意放棄權(quán)利、轉(zhuǎn)讓義務(wù)，只能依據(jù)行政法律規(guī)范的規(guī)定享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)。（3）行政法律關(guān)系具有不對等性。首先，行政法律關(guān)系雙方主體的地位不平等。行政主體一方當(dāng)事人往往處于支配地位，以國家強制力保證其職權(quán)的行使。其次，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更不以雙方主體意見一致為必要條件，行政主體可以單方面地設(shè)立或變更行政法律關(guān)系。（4）行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政主體在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)總是交叉重疊的，權(quán)利與義務(wù)很難分開，從這方面看是其職權(quán)或權(quán)利，從那方面看則是其職責(zé)或義務(wù)。（5）行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實行行政主體先行裁決制度。行政程序不同于司法程序；解決行政爭議的司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案件的司法程序。（三）行政法律關(guān)系由三大要素構(gòu)成：(1)行政法律關(guān)系主體，行政法律關(guān)系主體是指參加行政法律關(guān)系，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。因而，行政法律關(guān)系主體又稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人、行政法主體、行政法律主體。行政法律關(guān)系主體由行政主體和行政相對方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構(gòu)成。作為行政法律關(guān)系的主體，必須具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力。(2)行政法律關(guān)系的客體，行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為及精神財富。(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容，行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。即行政主體的權(quán)利義務(wù)和行政相對方的權(quán)利義務(wù),以及行政法制監(jiān)督主體的權(quán)利義務(wù)和被監(jiān)督的行政主體及其工作人員的權(quán)利義務(wù)。、變更和消滅。答：(一)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生除必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以及內(nèi)容以外，還必須具備以下兩個基本條件：（1）具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在。沒有行政法律規(guī)范的確認(rèn)和調(diào)整，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)就無法確定，也就不可能形成行政法律關(guān)系。（2）具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實。沒有法律事實存在，即使有行政法律規(guī)范，也不可能形成行政法律關(guān)系。行政法律事實就是由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。包括法律事件和法律行為兩大類。(二)行政法律關(guān)系的變更，行政法律關(guān)系的變更就是指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。包括：（1）行政法律關(guān)系主體的變更。主體的增加、減少或改變。（2）行政法律關(guān)系客體的變更。物、行為或精神財富的變更。（3）行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更。權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化。(三)行政法律關(guān)系的消滅，行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。包括：（1）一方或雙方當(dāng)事人的消滅；（2）權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的消滅。原行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實現(xiàn)或為新的內(nèi)容所代替。：（一）行政法是獨立的法律部門。行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國三大基本法律部門之一。（二）行政法在國家管理和社會發(fā)展中具有以下重要作用：（1）保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率。（2）貫徹實施憲法、推動民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會主義精神文明。答：行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。行政法的基本原則是國家行政管理活動中必須遵循的共同準(zhǔn)則。無論是制定行政法律規(guī)范，還是實施行政管理行為、執(zhí)行行政法律規(guī)范，都必須遵循行政法的基本原則。行政法的基本原則有以下特點：（1）行政法基本原則具有普遍性。它貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等全部行政法制活動和全部行政法規(guī)范之中。（2）行政法的基本原則具有基礎(chǔ)性。它是行政法中的其他原則和規(guī)則產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。（3）行政法的基本原則具有自身的特殊性。它反映出行政法律規(guī)范不同于其他法律規(guī)范的本質(zhì)特征。基于行政法基本原則的上述特點，行政法的基本原則概括起來就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。答：行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)。違法行政行為依法應(yīng)予以追究，違法行政主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。行政合法性原則的具體要求包括以下三個方面：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設(shè)立行政權(quán)力，也不得超越自己的職權(quán)范圍行事。（2）任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。不僅要遵守實體法規(guī)范，而且要遵守程序法規(guī)范。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。根據(jù)行政合法性原則的要求，任何違法行政行為都必須予以追究，違法行政主體及其工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。答：行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要內(nèi)容。它是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是根據(jù)實際行政活動的需要，基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生和存在的。行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：（1）行政行為的動因應(yīng)符合法律目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C。行政行為不得違背社會公平觀念或法律精神，不得存在法律動機以外的目的或追求。行政機關(guān)在實施行政活動時必須出于公心，平等地對待行政相對方。（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。即應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律。行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯栴}。？它有哪些特點？答：（一）行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（二）行政主體具有下列三個特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關(guān)、組織的區(qū)別所在。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現(xiàn)，也是—個組織成為行政主體的必備條件。？它有哪些特點？答：（一）行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。（二）行政職權(quán)具有以下特征：（1）強制性。行政職權(quán)是法定權(quán)力，具有國家強制力。（2）不可處分性。行政職權(quán)體現(xiàn)著國家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。（3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。行政主體的職權(quán)與職責(zé)是一個事物的兩個方面，行使職權(quán)也就是履行職責(zé)。答：行政職權(quán)具有多樣性。概括起來主要是以下權(quán)力：（1）行政立法權(quán)。行政機關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。（2）行政許可權(quán)。行政主體依法賦予行政管理相對方依法從事某種事項的權(quán)利或資格的權(quán)力。（3）行政確認(rèn)權(quán)。行政主體確定或否定相對方的法律地位或權(quán)利、義務(wù)的權(quán)力。（4）行政檢查權(quán)。行政主體依法對行政管理相對方履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。（5）行政獎勵權(quán)。行政主體依法給予模范守法或重大貢獻(xiàn)的行政管理相對方以物質(zhì)和精神獎勵的權(quán)力。（6）行政物質(zhì)幫助權(quán)。行政主體對有特殊困難或符合其他法定條件的公民，給予物質(zhì)上幫助的權(quán)力。（7）行政處罰權(quán)。行政主體依法對其管轄范圍內(nèi)的違法相對方給予某種法律制裁的權(quán)力。（8）行政強制執(zhí)行權(quán)。行政主體對逾期不履行行政義務(wù)的管理相對方，可以依法采取強制執(zhí)行措施的權(quán)力。（9）行政合同的簽訂權(quán)。行政主體基于執(zhí)行公務(wù)和社會公共利益的需要與行政管理相對方簽訂合同的權(quán)力。（10）行政復(fù)議權(quán)；行政機關(guān)根據(jù)管理相對方的申請，依照法定的程序?qū)π姓袨檫M(jìn)行復(fù)查的權(quán)力。（11）其他行政職權(quán)，包括行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)等。？它有哪些具體內(nèi)容？答：（一）行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而相應(yīng)變化。（二）行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括：（1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。（2）行政主體實施行政行為必須嚴(yán)格遵守法定程序，避免程序違法。（3）行政主體的行為必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。、行政機關(guān)、公務(wù)員之間的聯(lián)系與區(qū)別。答：行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。公務(wù)員不是行政主體。公務(wù)員與國家行政機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，公務(wù)員一般代表行政機關(guān)行使職權(quán)，公務(wù)員的行為由行政主體負(fù)責(zé)。也就是說：公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。96．什么是行政機關(guān)？它有哪些特征？答：國家行政機關(guān)是指一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的、行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。也叫國家管理機關(guān)，簡稱政府，是國家機構(gòu)的重要組成部分，是行政法最主要的主體。我國的行政機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。它對國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。國家行政機關(guān)具有以下特征：（1）國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織。（2）國家行政機關(guān)是具有較強的執(zhí)行色彩的組織。（3）國家行政機關(guān)是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來并按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動的組織。答：國務(wù)院作為國家最高行政機關(guān)，根據(jù)憲法和法律，享有管理全國的行政事務(wù)的職權(quán)，可以制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。因此，國務(wù)院是行政主體。根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法以及其他法律規(guī)范的規(guī)定，國務(wù)院作為行政主體行使的行政職權(quán)可以歸納為以下幾個方面：（1）制定行政法規(guī)權(quán)；（2）領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機關(guān)權(quán)（3）領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項行政工作權(quán)；（4）國家最高權(quán)力機關(guān)授予的其他職權(quán)。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院行使行政職權(quán)的方式是全體會議和常務(wù)會議。國務(wù)院總理召集和主持國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，國務(wù)院工作中的重大問題，如制定行政法規(guī)，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議討論決定。答：國務(wù)院由各部、委和行、署、