【正文】 37．哪些情況引起公務(wù)員行政職務(wù)關(guān)系 的消滅？ 答：行政職務(wù)關(guān)系的消滅主要有以下幾種情況：死亡、喪失國籍、辭退、辭職、開除公職、被判刑罰和離休，退休。 38．試述行政授權(quán)的概念與特征。 。 \4 \) a2 B* a4 q3 k2 U7 F$ | 答：行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責的一部或全部授給非行 政機 關(guān)的 社會 組織 行使 的法律行為。行政授權(quán)的特征在于： 1）行政制空權(quán)是依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。 2）行政授權(quán)引起職權(quán)和職責的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在職權(quán) 的同時，也必須接受行政職責。 3）被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。 39．試述被授權(quán)組織的含義、類型與法 律地位。 答：被授權(quán)的組織主要是指在行政管理活動中根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)行使某些行政職權(quán)并承擔相應(yīng)義務(wù)的企事 7 業(yè)單位、社會團體和群眾性自治組織。被授權(quán)組織包括以下幾種： 1）被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的事業(yè)單位 2）被授權(quán)行使特定行政職權(quán)的企業(yè)單位 3）被 授權(quán) 行使 特定 行政 職權(quán) 的社會團體。被授權(quán)組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實施行政行為，獨立承擔行政責任。因此，被授權(quán)組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位。 40．試述行政委托的概念、特征及條件。 答：行政委托是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托具有以下特征： 1）行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)。其他非行政機關(guān)的 委托不能稱為行政委托。 2）行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。 3）行政委托中被委托的 對象可以是行政機關(guān)的行政機構(gòu)，也可以是企事業(yè)單位或其他社會組織。 42．行政相對方有哪些權(quán)利和義務(wù)？ 答：行政相對方的權(quán)利： 1）提出申請的權(quán)利 2）參與行政管理的權(quán)利 3）聽證的權(quán)利 4）了解情況的權(quán)利 5）申請行政法上的救濟的權(quán)利。行政相對方的義務(wù)： 1）服從行政管理的義務(wù) 2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) 3）遵循法定程序要求的義務(wù)。 43．什么是行政法制監(jiān)督？ 行政法制監(jiān)督的主體、對象及內(nèi)容是什么？ 答：行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀守法所進行的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成。行政法制監(jiān)督的主體是指依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀守法進行監(jiān)督的國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、 上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家機關(guān)體系以外的公民、組織。行政法監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及國家公務(wù)員和被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀守法。 44 試述行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。 答：（一）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。國家權(quán) 力機 關(guān)對 行政 主體 的監(jiān) 督是全面的，具有最高權(quán)威性的。監(jiān)督方式主要有：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。（二）國家司法機關(guān)的監(jiān)督。國家司法機關(guān)的監(jiān)督包括審判機關(guān)的監(jiān)督和檢察機關(guān)的監(jiān)督。審判機關(guān)的監(jiān)督主要是通過行政訴訟的方式進行。檢察機關(guān)的監(jiān)督主要是通過查處行政機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件的方式進行。（三）國家行政機關(guān)的監(jiān)督。國家行政機關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和上級行政機關(guān)的監(jiān)督，屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。行政監(jiān)察機關(guān)主要是對國家公務(wù)員遵紀守法情況進行監(jiān)督。國家審計機關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責，主要是通過檢查工作、受理復(fù)議申請等方式進行監(jiān)督。（四）國家 行政機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。公民、組織的監(jiān)督主要是通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請等方式進行。 45．行政行為的概念和特征是什么？ 答：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下含義： 1）行政行為是行政主體所為的行為。 2）行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為。 3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的特征表現(xiàn)為以下幾個方面： 1）造型睡為是執(zhí)行法律的行為，具有從屬法律性，任何 行政例行均須有法律根據(jù)。 2）行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。 3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。 4）行政行為是國家強制力保障實施的，帶有強制性。行 政相 以方 必須 服從 并配 合行政行為。 47．試述行政行為的內(nèi)容與效力。 答：行政行為的內(nèi)容主要有： 1）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 。賦予權(quán)益是指賦予行政相對方法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益； 2）科以義務(wù)和免除義務(wù)。 3）確認法律事實與法律地位。行政行為通常具有以下法律效力： 1）公定力 2）確定力 3）拘束力 4）執(zhí)行力。 . E* m0 48．試述行政立法的概念和特點。 答：行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。行政立法的行政性質(zhì)。行政立法的具體是行政機關(guān)，調(diào)整對象主要是行政管理事務(wù)及行政管理密切相關(guān)的事務(wù)，其根本目的是實施和執(zhí)行 權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。行政立法性質(zhì)，行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動，行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有普遍性、規(guī)范性和強制性等法的基本特征，行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。 49．我國的行政立法主體包括哪些？ d L b. p5 I9 q 答：我國的行政立法主體為：（一）國務(wù)院國務(wù)院的行政立法權(quán)主要包括：1）依職權(quán)制定行政法規(guī)，其形式一般為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等 2）根據(jù)全國人大及其常委會授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)，即行使委任立法權(quán)。（二）國務(wù)院各部門。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院各部、委、行、署和直屬機構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。“較大市”是指：省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。 3 e+ x39。 ^ [) l。 R 50．我 國的行政立法程序包括哪些內(nèi)容？ 答：行政立法程序一般包括以下幾處步驟：起草、征求意見、審查、通過、簽署、發(fā)而與備案。 52．試述行政許可的基本原則。 答： 1）合法性原則。設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法性原則也稱為行政許可法定原則。 2）公平、公 開、公正原則。行政機關(guān)從事某種活動或者實施某種行為的過程和結(jié)果應(yīng)當公開，行政機關(guān)在履行職責、行使權(quán)力時，不僅在實體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。行政許可機關(guān)應(yīng)當平等地對待所有個人和組織。 3）便民原則。行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當由一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請行政許可盡量提供方便。4）救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提行政訴訟，其合法權(quán)益因行政 機關(guān) 違法 實施 行政 許可 受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 5）信賴保護原則。行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)當對由此給公民、法人或者其他組織造成的財產(chǎn)損失依法給予補償。 6）行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政行許可不得轉(zhuǎn)讓。 7）監(jiān)督原則。行政機關(guān)應(yīng)當依法加強對行政機關(guān)實施行政許可和人事行政許可事項活動的監(jiān)督。 54．什么是行政許可實施主體？其范圍 是怎樣的？ 答：行政許可實施主體主要有三種。 1）法定的行政機關(guān)。行政許可一般由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 2）被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。 3）被委托的行政機關(guān)。行政機關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可，受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可。 55．被授權(quán)實施行政許可的組織應(yīng)當具 備哪些條件？ 答：應(yīng)當具備以下條件：第一，該組織必須是依法成立的；第二，被授權(quán)實施的行政許可事項應(yīng)當與該組織管理公共事務(wù)的職能相關(guān)聯(lián)；第三，該組織應(yīng)當具有熟悉與被授權(quán)實施的行政許可有關(guān)的法律、法規(guī)和專業(yè)的正式工作人員；第四，該組織應(yīng)當具備實施被授權(quán)實施的行政許可所必需的技術(shù)、裝備條件等；第五，該組織能對實施被授權(quán)實施的行政許可引起的法律后果獨立地承擔責任。 59．試述行 政強制的概念與特征。 答：行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采 取的 強制 性的 具體 行政 行為的總稱。行政強制的特征主要表現(xiàn)為： 1）行政強制的主體是行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織 2）行政強制的對象是相對方的財物和人身自由 3）行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順 8 利進行。 60．什么是行政強制執(zhí)行？它有哪些特 點？ 答：行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法 采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。其特點是： 1）行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提 2）行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關(guān)或者人民法院實施 3）行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛 4）行政強勢執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解 。 62．試述行政強制執(zhí)行的種類和具體實 施方式。 答：（一）間接強制執(zhí)行。間接強制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當履行的法定義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。間接強制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種： 1）代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備一定的條件。 2）執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù) 或不 可替 代的 作為 義務(wù) 的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。（二）直接強制執(zhí)行。直接強制執(zhí)行是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力直接強制義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。由于直接強制執(zhí)行直接施加于人身或財物，造成對公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)侵害 的可能性較大，因此，適用直接強制執(zhí)行必須十分慎重，嚴格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。行政強制執(zhí)行的具體方式可以分為以下三類：（ 1）對財產(chǎn)的行政強制執(zhí)行方式。 ① 強制劃撥 ② 強制扣繳 ③ 強行退還 ④ 強行拆除（二）對人身的行政強制執(zhí)行方式。 ① 強制拘留 ② 強制傳喚 ③ 強制履行 ④ 遣送出境（三）對行為的行政強制執(zhí)行措施。即強制實施某種行為。 63．什 么是 行政 合同 ？它 有哪些特點？ ] 答：行政合同是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或者其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表 示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同的特征： 1）行政合同的當事人一方必須是行政主體。不是行政主體為行使行政權(quán)而簽訂的合同不屬于行政合同。2）行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標。 3）行政合同的雙方意思表示必須一致。行政合同是一種雙方的行政行為，須有雙方的意思表示一致方能成立。 4）在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。行政主體可以根據(jù)國家行政管理的需要，單方變更或解除行政合同。 64．行政合同的作用有哪些？ 答：行政合同的作用是： 1）就行政主體來說，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政管理目標的實現(xiàn)，又可以因雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的明確性而避免推諉塞責，杜絕不負責任的官僚主義。 2）就行政管理相對方的公民、法人和其他社會組織來說，訂立行政合 同既 可以 使他 們更 好地 發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。 65．試述行政合同的締結(jié)原則與方式。 \答：依法原則是行政合同締結(jié)的基本原則。在何種情況下需要采用行政合同的方式必須有法律法規(guī)