【正文】 企業(yè)注重的是效益的提高。X因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)發(fā)展本就處于低質(zhì)效水平，員工工資與發(fā)達(dá)城市相比有較大差距，尤其高層次人才與在其他城市發(fā)展的同類人才相比，在X的收入水平、生活質(zhì)量沒有達(dá)到他們的心理預(yù)期。（2）城市吸引力問題。目前，X尚未能合理利用自身優(yōu)勢，地理位置、經(jīng)濟(jì)問題、文化地位等還處于建設(shè)階段，人才制度、社會服務(wù)都沒有大城市健全，加之距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市太近，人才紛紛向附近的城市流動。（3）企業(yè)問題。X的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全，在洪企業(yè)多為化工、機(jī)械行業(yè)，不能提供多種多樣的崗位，難以滿足多層次人才的就業(yè)需求。同時，X企業(yè)還處于生產(chǎn)加工階段，企業(yè)核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)不多，也缺乏對這方面的足夠認(rèn)識，滿足于訂單生產(chǎn)，缺少急切招聘高層次人才的動力和需求。（四）人才工作環(huán)境不夠?qū)捤桑瞬湃狈εc人才浪費并存一些部門和單位作為人才使用的主體，不能深刻認(rèn)識人才的重要性，論資排輩、官本位等思想觀念依然存在，導(dǎo)致對人才概念的理解比較狹隘，存在著重資歷身份、輕能力實干，重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，對真正能干事、能干成事的人才不能做到“高看一眼，厚愛一分”，導(dǎo)致部分人才對發(fā)展環(huán)境、成長空間不滿，挫傷了干事激情。由于人才評價和競爭激勵機(jī)制不健全，全區(qū)絕大多數(shù)人才的工資待遇只與職務(wù)級別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱直接掛鉤，與干得多和干得少沒有關(guān)系，與貢獻(xiàn)大小沒有關(guān)系，且單位領(lǐng)導(dǎo)有“鞭打快?！钡乃枷?，工作能力強(qiáng)的人員承擔(dān)的工作任務(wù)重，而在推薦提拔使用、外出考察培訓(xùn)、落實報酬待遇、評優(yōu)選先時，大部分看資歷、看職稱，致使一部分人才消極應(yīng)付、混資歷，不安心本職工作。一方面，受編制等政策限制，有崗無編的問題比較突出。另一方面，區(qū)上沒有出臺具體可行的改善有突出貢獻(xiàn)人才生活待遇等方面的政策措施，在人才引進(jìn)時，部分人才有生活方面如住房、就醫(yī)、子女上學(xué)、社保、職稱等方面的顧慮，在同等待遇下，這些緊缺人才更愿意到交通便利、生活條件更好的地方去。個別人才引進(jìn)后，受“官本位”思想影響，向往進(jìn)“官場”，在具體工作中脫離專業(yè)崗位，造成了人才的隱性流失和浪費。三、加快我區(qū)人才隊伍建設(shè)的幾點建議根據(jù)我區(qū)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，本著“立足區(qū)情，適度超前”的原則，依托X成員的社會影響、專業(yè)地位，加快完善人才機(jī)制，加大財政投入。提出如下建議：（一）要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位培養(yǎng)機(jī)制，讓人才工作有活力在生態(tài)旅游方面，在抓好導(dǎo)游、餐飲、禮賓、外語等服務(wù)型人才的同時，要迅速制訂旅游創(chuàng)意規(guī)劃人才、經(jīng)營管理人才規(guī)劃，并及早招錄培養(yǎng)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，針對園區(qū)高端人才總量偏小的實際，應(yīng)大膽選拔使用招商引資方面的人才，開展委托招商。以撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，迅速提高公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，按其他區(qū)年人均X萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時落實住房補貼、交通補貼等各項職工應(yīng)得的福利待遇，并將事業(yè)單位獎勵性績效部分拿出來分配，與實績掛鉤。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員流動，打破公務(wù)員、事業(yè)人員身份，做到人盡其才。完善干部選拔任用機(jī)制，不靠論資排輩與人際關(guān)系疏通的干部生態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)工作中默默奉獻(xiàn)、肯干實干的同志，不讓老實人吃虧。建立明確的職務(wù)或工資晉升制度，對連續(xù)X年考核優(yōu)秀或X年內(nèi)X次考核優(yōu)秀的公務(wù)員，優(yōu)先晉升職務(wù)或按高一級職務(wù)兌現(xiàn)工資。參照市開發(fā)區(qū)做法，對已評職稱受崗位限制的事業(yè)人員，由財政保障資金，由用人單位按已評職稱標(biāo)準(zhǔn)給予職稱補貼。對全區(qū)、市內(nèi)有一定影響和地位的事業(yè)人員，不受職稱指標(biāo)限制，優(yōu)先評聘。以前出臺過招商引資獎勵政策，無論是面向企業(yè)還是招商有功人員的，要按政策兌現(xiàn)到位，并研究出臺符合規(guī)定的新的招商引資獎勵政策，激發(fā)全區(qū)同志招商引資的積極性。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員招錄時，要合理設(shè)置條件，根據(jù)實際需要確定招聘專業(yè)。結(jié)合X產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建議向上級爭取特殊招聘政策，急需人才面向本土生源招聘；重點人才面向X、X院校招聘。新招錄人員設(shè)置服務(wù)期制度，并簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)期未滿不得報考其他地區(qū)。以調(diào)動方式流動的，需經(jīng)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。建立公務(wù)員繼續(xù)教育制度，完善事業(yè)單位人員繼續(xù)教育制度，將培訓(xùn)內(nèi)容與工作緊密結(jié)合，以培訓(xùn)促進(jìn)能力提升，以培訓(xùn)促進(jìn)工作態(tài)度轉(zhuǎn)變。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位新招錄的未婚工作人員，婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織要加強(qiáng)關(guān)愛，經(jīng)常組織青年干部聯(lián)誼會，提供交流平臺，緩解新環(huán)境造成的不適，同時為青年們戀愛成家營造條件。工會要進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)愛職能，經(jīng)常開展各類有益活動，建立優(yōu)秀職工療養(yǎng)制度，不斷增強(qiáng)X干部的向心力。（二）要加大高層次人才培養(yǎng)力度，讓人才有發(fā)展環(huán)境制定出臺X年人才需求規(guī)劃，集聚一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀專家和青年后備人才體系，經(jīng)認(rèn)定評審納入?yún)^(qū)管專家范圍，實行定期考核、動態(tài)管理，享受各項配套優(yōu)惠政策。凡引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，給予一定金額的獎勵，并安排住房，或發(fā)放安家費和住房補貼。建立區(qū)政府特殊津貼，高層次人才在洪服務(wù)期間，經(jīng)考核合格的，按月享受特殊津貼，隨工資發(fā)放。對直接用于我區(qū)社會事業(yè)或企業(yè)技術(shù)的課題，給予科研啟動經(jīng)費資助，經(jīng)費由區(qū)財政足額保障。采取個人自薦、專家舉薦、組織推薦等多種方式，將發(fā)展?jié)摿Υ?、業(yè)績突出的同志擇優(yōu)選拔，納入“X區(qū)高層次人才培養(yǎng)梯隊”，對其進(jìn)行重點培養(yǎng)，與引進(jìn)的高層次人才結(jié)對，采取跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理，培養(yǎng)高層次人才。在培養(yǎng)期內(nèi)，對后備人才由區(qū)財政按予以一定的專項經(jīng)費。實施部分專業(yè)技術(shù)類機(jī)關(guān)工作人員聘任制，用于招聘高層次專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)人才，工資待遇比照企業(yè)經(jīng)營管理人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定。事業(yè)單位引進(jìn)符合認(rèn)定條件的高層次人才，如編制已滿的，可由主管部門向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請；因崗位職數(shù)不足的，區(qū)人社部門設(shè)立特殊崗位，并享受相關(guān)待遇。引進(jìn)的高層次人才需補繳養(yǎng)老保險費的，按引進(jìn)單位經(jīng)費渠道解決。完善人才評價機(jī)制，把人才創(chuàng)新能力、工作業(yè)績和行內(nèi)認(rèn)可作為重要依據(jù)，建立以能力為基礎(chǔ)，以績效為核心，以貢獻(xiàn)為目標(biāo)，體現(xiàn)行業(yè)特色、職業(yè)特點和崗位要求的科學(xué)規(guī)范的人才評價指標(biāo)體系。對為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的人才，由區(qū)委區(qū)政府設(shè)立功勛獎，給予崇高榮譽并實行重獎。大力宣傳高層次人才典型事跡，著力提升高層次人才的社會知名度和影響力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容創(chuàng)新失誤，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。凡引進(jìn)符合認(rèn)定條件的高層次人才，統(tǒng)籌解決住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)問題。以提供人才公寓（或發(fā)放購房補貼、安家費）的形式，協(xié)助高層次人才解決住房問題；根據(jù)高層次人才配偶原就業(yè)情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調(diào)配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題；高層次人才的子女可安排在區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校就讀。（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新評價機(jī)制，讓人才自身有壓力領(lǐng)導(dǎo)干部考核，要以完善考核辦法為重點，實行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地開展工作，始終把群眾滿不滿意、經(jīng)不經(jīng)得起歷史檢驗作為提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。企業(yè)人才考核，要建立反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標(biāo)和反映人才綜合管理能力等非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的人才評價新體系，組建好企業(yè)經(jīng)營管理人員中心，聘請有關(guān)專家組成資格評定委員會，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行資質(zhì)評價，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的任職職業(yè)化、選聘市場化。專業(yè)技術(shù)人才考核，要以深化職稱制度改革為突破口，以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點，實行事業(yè)單位人員由用人單位自主聘用合同制度，被聘用人員享受所聘崗位相應(yīng)待遇，崗變薪變。（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新激勵機(jī)制，讓人才成長有動力改革分配制度，以業(yè)績論英雄，按貢獻(xiàn)取報酬，充分體現(xiàn)知識、創(chuàng)造、勞動和人才的價值。制定激勵政策，用適當(dāng)?shù)拇黾ぐl(fā)人才活力。對政績突出、群眾公認(rèn)的在鎮(zhèn)（街道）黨政正職崗位連續(xù)工作五年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，可享受副處級干部待遇；對工作能力強(qiáng)、政績突出的優(yōu)秀黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部，可提拔重用；對本單位綜合考評未完成任期目標(biāo)并處于全區(qū)后X名的單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，要責(zé)令其辭職。對長期從事科研和生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人才，具有副高以上職稱的、市政府津貼獲得者和市科技拔尖人才獲得者，可享受區(qū)政府特殊人才津貼。（五）要進(jìn)一步創(chuàng)新選拔機(jī)制，讓人才出現(xiàn)有機(jī)會要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、充滿活力的人才選拔機(jī)制，繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等措施辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部方面，要將進(jìn)一步加大公開選拔力度和范圍，由公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)職位擴(kuò)大到正科級領(lǐng)導(dǎo)職位，每年公開選拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部比例要逐年提高。在選拔專業(yè)技術(shù)人才方面，要堅持量才使用，實現(xiàn)人盡其才。每年要選拔一批區(qū)級中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，實行動態(tài)管理，在科研開發(fā)、課題研究、專著出版、學(xué)術(shù)交流等方面給予支持。在選拔農(nóng)村實用人才方面，堅持是才必用，有計劃地選拔鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村實用人才進(jìn)入X區(qū)中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)歷教育和實用技術(shù)培訓(xùn)。