5市人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-09-02 21:42本頁(yè)面
【正文】 才十分緊缺。從區(qū)域分布看，市區(qū)及縣城地區(qū)人才比較集中，山區(qū)、基層人才嚴(yán)重不足。非公有單位人才擁有量與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和規(guī)模不相稱。全市人才總量中，一般專業(yè)人才所占比重較大，而具有高學(xué)歷、高職稱的人才以及科技帶頭人、專利 發(fā)明人比重偏低，且高學(xué)歷、高職稱的人才主要集中在 XX 縣區(qū)的教育和衛(wèi)生行業(yè)，而在農(nóng)村衛(wèi)生和教育方面的人才奇缺。直接從事技 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 術(shù)開發(fā)的人才相對(duì)不足，能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)管理、科研創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷等高級(jí)專家人才十分缺乏，嚴(yán)重制約我市新型工業(yè)化發(fā)展和高新技術(shù)的引進(jìn)與推廣。 三是人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題依然突出。近年來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)人才開發(fā)方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是由于我市地處西北內(nèi)陸，自然條件相對(duì)較差，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)發(fā)展與沿 XX 縣區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，收入水平普遍 偏低，特別是高級(jí)人才在科研條件、工資待遇、生活環(huán)境等方面無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才特別是高層次人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題還比較突出。近三年，我市考入各類高等院校的本科生 19678 人，但回來(lái)工作的本科生僅 863 人，且多為文科專業(yè)的學(xué)生。大學(xué)本科生回來(lái)工作人數(shù)呈下降趨勢(shì)，急需的本科生或具有高級(jí)職稱的專業(yè)人才引進(jìn)十分困難，高層次人才短缺的矛盾更加突出。 四是人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策措施不配套。公務(wù)員招錄雖然明確規(guī)定 “ 凡進(jìn)必考 ” ，但招錄渠道比較單一，只招錄應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，往屆大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)其他方面的優(yōu)秀人才難以 通過(guò)公開招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，導(dǎo)致 “ 入口 ” 不暢。加之招錄權(quán)限在省級(jí)以上組織、人事部門，市、縣、鄉(xiāng)急需的黨政人才難以及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)于事業(yè)單位人員錄用，至今沒有明確的規(guī)定和辦法，錄用對(duì)象、程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化配置的機(jī)制尚未形 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 成。 造成以上問(wèn)題的主要原因是。近年來(lái)，我市在吸引人才、重視人才方面做了不少工作，也出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，但這些政策停留在口號(hào)層面的多，真正落到實(shí)處的少。雖然政策的指導(dǎo)也不比有些地方遲，但真正落實(shí)卻阻礙重重。一是人才引進(jìn)還處在領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)，人才就引不 進(jìn)，即使引進(jìn)了，政策也兌現(xiàn)不了。結(jié)果造成了人才再度流失，增加了人才以及成本；二是就業(yè)政策缺少透明度，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；三是分配制度不靈活，大鍋飯現(xiàn)象依然嚴(yán)重。四是人才的有效流動(dòng)機(jī)制還沒有形成，大材小用，專業(yè)不對(duì)口、所用非所長(zhǎng)、閑置半閑置等現(xiàn)象比較普遍；我市人才開發(fā)意識(shí)和人才觀念還未達(dá)到應(yīng)有的高度，人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不夠健全；人才、智力引進(jìn)和流動(dòng)渠道不暢，人才政策方面，市場(chǎng)化配置效能不高；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，存在著培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象；擇業(yè)觀念、用 人機(jī)制、收入分配、人才環(huán)境等因素對(duì)人才質(zhì)量擴(kuò)張、高層次人才引進(jìn)開發(fā)形成制約；同時(shí)，我市地處西北內(nèi)陸，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會(huì)發(fā)展與沿 XX 縣區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，收入水平普遍偏低，各級(jí)政府用于高級(jí)人才的開發(fā)、引進(jìn)、建設(shè)、培訓(xùn)、工資福利等方面的財(cái)力有限，這是我市對(duì)高級(jí)人才缺乏吸引力的最直接的根本性原因。 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 對(duì)策及建議 １、對(duì)傳統(tǒng)的人才觀進(jìn)行重新審視和定位。傳統(tǒng)的人才觀把人才定位在具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上技術(shù)職稱這個(gè)層面。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人才形成的途徑日趨多元化，內(nèi)涵 日趨豐富，這就要求必須對(duì)傳統(tǒng)的人才理念重新進(jìn)行審視和定位，樹立包括具有相當(dāng)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱人員、鄉(xiāng)土人才、在某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)者、具有一技之長(zhǎng)的人員在內(nèi)的大人才觀念。 制定優(yōu)惠政策及配套措施，促使更多人才向西部地區(qū)和基層流動(dòng)。在繼續(xù)落實(shí)好西部地區(qū)人才開發(fā)現(xiàn)行政策的同時(shí)，圍繞吸引人才、留住人才、用好人才，制定更加優(yōu)惠的政策，探索人才向基層流動(dòng)的有效途徑。比如每年從總量上安排一定比例的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)；設(shè)立西部地區(qū)人才開發(fā)專項(xiàng)基金，對(duì)在西部地區(qū)工作滿一定年限、做出貢獻(xiàn)的人才給予 適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)西部地區(qū)人才創(chuàng)業(yè)從資金上給予一定的扶持和幫助。 加強(qiáng)人才繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。建議中央和省上盡快出臺(tái)加強(qiáng)各類人才繼續(xù)教育的有關(guān)法規(guī)，對(duì)人才繼續(xù)教育的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、基地建設(shè)、激勵(lì)和約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制等方面做出明確規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范人才學(xué)歷教育工作，加強(qiáng)黨校系統(tǒng)學(xué)歷教育管理，理順黨校系統(tǒng)學(xué)歷教育和國(guó)民教育的關(guān)系，提高人才繼續(xù)教育水平。 進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作機(jī)制。從實(shí)際情況和工作需要出發(fā)， 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 拓寬視野，允許各種身份的各類優(yōu)秀人才參加考試，不斷完善公務(wù)員招錄機(jī)制。建 立分級(jí)分類考試體系，給予地市一定的自主錄用權(quán)限，解決黨政人才隊(duì)伍 “ 入口不暢 ” 的問(wèn)題。探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化配置機(jī)制。以促進(jìn)人才市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，建立與資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素相貫通的人才配置途徑。推行專業(yè)技術(shù)人才聘任制，盡快制定有關(guān)配套政策，妥善處理人才引進(jìn)與編制管理之間的關(guān)系，疏通人才交流渠道。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。 研究制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才工作的意見。出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中專業(yè)技術(shù)人員職稱 評(píng)審辦法，積極探索人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)的有效途徑。
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