【正文】 就是看升學率，農(nóng)村家長對學校也幾乎沒有選擇的余地，因此縣教育局在農(nóng)村學校的管理中具有十分重要的作用。但教育局對學校的管理和評價也主要是看考試分數(shù)，看升學率；對教師的管理也主要是看考試分數(shù)。目前；許多地方對教師實行的末位淘汰制就是典型的表現(xiàn)。這進一步強化了學校、教師和家長對考試分數(shù)的追求。另外，農(nóng)村教師的流動也進二步強化了教師對考試分數(shù)的追求。凡是教得好的老師即所教學生考試分數(shù)高的教師，很快就調(diào)入城里，即使本縣不調(diào)，也會有其他地方來挖，而所教學生成績較低的教師只能留在原地，甚至還要被調(diào)到條件更差的學校，在城市學校中教得不好的教師即所教學生考試成績較差的教師，也會被“流動”到農(nóng)村學校。二、素質(zhì)教育對促進農(nóng)村教育發(fā)展的特殊意義20世紀80年代以來，全面推進素質(zhì)教育成為我國教育改革與發(fā)展的主要方向。這一方面是由于國際國內(nèi)的客觀形勢對教育的現(xiàn)實提出了新的要求，另一方面是由于教育理論及實踐自身的發(fā)展也提出了改革的要求。特別是在21世紀的今天，隨著教育在人的發(fā)展和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導性和全局性地位的進一步確立，使得素質(zhì)教育這一普通詞語帶有了濃厚的時代特色和中國特點，并且產(chǎn)生了新的豐富的含義。我們今天所說的素質(zhì)教育具有以下幾種含義或特性。全面性就是要求教育要貫徹黨的教育方針，促進學生的全面發(fā)展，即學生德、智、體、美諸方面的全面、和諧發(fā)展。當前，從我國中小學教育的實際情況來看，還遠沒有做到促進學生的全面發(fā)展，片面地重視智育而輕視其他，尤其是對德育重視不夠，而在智育中又片面強調(diào)知識的傳授，忽視能力的培養(yǎng)與智力的發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個重要的原因是，對于全面發(fā)展教育理論理解不深，特別是沒有理解到全面發(fā)展的整體性，教育方針把全面發(fā)展分為幾育來談是為了更便于說明和理解。實際上這幾育所育成的人的素質(zhì)是一個不可分的整體。而每個人就是靠著這個整體素質(zhì)來發(fā)揮本人的作用的，所以發(fā)展的全面性應(yīng)與整體性結(jié)合起來理解，幾育不能得到平衡的發(fā)展，整體的作用就難以正常地發(fā)揮出來。素質(zhì)教育的對象應(yīng)該包括所有的人，人人都有接受一定程度的教育的權(quán)利與義務(wù)。當然，由于人的天賦潛能之不同，不能強使所有的人都接受同一的教育，但教育的機會應(yīng)該是平等的，不能人為地加以限制。素質(zhì)教育要及早開始，要在中小學打好基礎(chǔ)，但在以后的教育階段中仍應(yīng)鞏固提高，并且堅持終身。今天之所以強調(diào)終身教育，不僅是為了獲取新知識及適應(yīng)職業(yè)變動的需要，更重要的意義在于人與社會的持續(xù)發(fā)展需要每個人都應(yīng)有終身學習的意識與能力。人與人之間總是存在著或小或大的差異，因此，實行素質(zhì)教育必須適應(yīng)這種客觀存在的差異，即所謂因材施教。只有把各人不同的潛能充分發(fā)揮出來，才能算是充分實現(xiàn)了教育機會均等的原則?？梢姡@里提到的個性與差異性和前面提到的全民性并尤矛盾，而是相輔相成的：。教育是離不開學習者的主體性的，教育功能是否能充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于教育者與受教育者對于主體性的認識。只有從根本上認識到這種主體性的重要，才能派生出學習的積極主動性。在學習者的主體性中，創(chuàng)造力的培養(yǎng)至關(guān)重要，它是人與社會不斷發(fā)展的必要因素與條件，也不斷給予主動性以生長與活力。綜上所述，素質(zhì)教育對于農(nóng)村教育的發(fā)展具有重要意義。素質(zhì)教育的全面性和整體性，對于解決農(nóng)村中小學只重視知識傳授而忽視學生德、智、體、美諸方面的發(fā)展，克服枯燥單調(diào)的知識記憶，克服學生厭學具有重要獨特價值。素質(zhì)教育的全民性與民主性對于保障每位兒童特別是農(nóng)村兒童的學習權(quán)利，保證教育公平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展具有重要意義。素質(zhì)教育的終身性和可持續(xù)性，對于農(nóng)村兒童青少年樹立終身學習的理念，促進農(nóng)村中小學課程與教學改革具有重要意義。素質(zhì)教育的個性與差異性對于農(nóng)村中小學進一步尊重學生的潛能和特質(zhì)，貫徹因材施教原則，促進每一位學生的發(fā)展具有重要意義。素質(zhì)教育的主動性與創(chuàng)造性要求農(nóng)村中小學教育教學活動要注重兒童的內(nèi)在需求及其心理、生理發(fā)展特點，遵循兒童發(fā)展的身心特點，要采用多元化的方法，使得教育教學活動生動活潑。三、農(nóng)村學校全面推進素質(zhì)教育的對策，正確認識和全面領(lǐng)會素質(zhì)教育的精神是農(nóng)村中小學實施素質(zhì)教育的前提。農(nóng)村學校實施素質(zhì)教育，一定要實事求是，特別要正確、全面理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵和精神實質(zhì)。當前，許多地方特別是相當多的農(nóng)村學校，在實施素質(zhì)教育的過程中，不能正確、全面理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵，要么將素質(zhì)教育與升學對立起來，認為素質(zhì)教育不要升學率了，因此導致教師、學生和家長拒斥素質(zhì)教育；要么認為素質(zhì)教育就是開展課外活動，甚至在課外活動方面與城市學校盲目攀比；素質(zhì)教育是要克服片面追求升學率的做法，是要克服一切教育教學活動都全部圍繞考試進行的做法。當前農(nóng)村中小學輟學率和留級率較高的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村學校依然要強調(diào)升學率，但不是片面追求升學率，而是強調(diào)在全體學生全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展或終身發(fā)展、生動活潑學習前提下的升學率。實施素質(zhì)教育是降低留級率和輟學率，促進兒童身心健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。要通過各種宣傳、典型示范、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩等，使農(nóng)村學校校長、教師、學生和家長了解素質(zhì)教育的特點，全面領(lǐng)會素質(zhì)教育的精神實質(zhì)。，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是農(nóng)村學校推進素質(zhì)教育的條件。只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小到一定的程度，農(nóng)村教育才能真正擺脫“跳農(nóng)門”的局面，農(nóng)村學校才能從根本上擺脫“應(yīng)試教育”的制約，素質(zhì)教育才能順利推進。，加強基層教育行政部門和農(nóng)村學校校長的能力建設(shè)，提高教育領(lǐng)導能力和管理水平是農(nóng)村學校推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵。對農(nóng)村基礎(chǔ)教育來說，縣級政府是最主要的辦學主體，對教育發(fā)展的影響較大，因此縣級政府的教育觀念，特別是發(fā)展觀和績效觀直接影響著當?shù)亟逃陌l(fā)展，尤其影響素質(zhì)教育的推進。當前，縣級教育局局長對素質(zhì)教育的認識尚不到位，甚至是一些地方學校實施素質(zhì)教育的障礙。因此，要通過研討、培訓、考察、學習等，使各級領(lǐng)導對素質(zhì)教育有更多的了解和認識?？h教育局代表縣級政府具體負責本地區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃和管理，因此教育局負責人的發(fā)展觀、對素質(zhì)教育的認識等，直接決定其對學校的管理和評價、對教師的管理和評價，決定著校長的選拔、任用和評價，決定著當?shù)亟逃l(fā)展的方向和水平。對縣教育局主要負責人應(yīng)加大培訓的力度，要選拔那些在實施素質(zhì)教育方面卓有成效的于部擔任教育局局長或主要負責人。農(nóng)村學校校長的選拔與任用，對校長的考核與評價，也要按照素質(zhì)教育的要求進行，避免單純按照升學率來進行。，全面實施新課程，轉(zhuǎn)變教與學的方式，是農(nóng)村中小學推進素質(zhì)教育的契機?；A(chǔ)教育課程改革是為了推進素質(zhì)教育而采取的重大改革措施，是實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新課程從綱要的起草到課程標準的制定，既體現(xiàn)了國家的意志，又參照了國際趨勢，具有先進性和可行性。新課程在國家級實驗區(qū)和省級實驗區(qū)的實驗也表明其對促進學生全面發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力、全面推進素質(zhì)教育具有重要意義。對農(nóng)村中小學來說，新課程不僅有利于培養(yǎng)目標的進一步明確、教師教學方式的轉(zhuǎn)變和學生學習方式的轉(zhuǎn)變，更好地促進教師的專業(yè)發(fā)展和學生的全面發(fā)展，而且也有利于不同學生的不同需要和不同發(fā)展，使全體學生都得到發(fā)展。特別是新課程對于解決農(nóng)村學校長期存在課程文化單一、課程內(nèi)容脫離當?shù)貙嶋H、教師教學方式單一、學生學習興趣不濃、輟學率居高不下等突出問題具有重要意義，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了重要契機，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要突破口。因此，各地教育行政部門應(yīng)創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村中小學實施新課程。農(nóng)村學校也應(yīng)該積極行動起來，認真實施新課程，在課程改革中全面推進素質(zhì)教育。，提高教師素質(zhì)是農(nóng)村中小學推進素質(zhì)教育的核心。目前，農(nóng)村中小學的教師隊伍無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量來看，都與城市學校的差距較大，不能適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。特別是新課程的實施，要求要樹立科學的課程觀，教師在教學工作中不再單單是教書匠，而是課程的實施者、創(chuàng)造者，教師要能根據(jù)課程標準、學生的實際、現(xiàn)實的課程資源等，創(chuàng)造性地開展教學；教師要能根據(jù)一定的教育理念、學校的辦學特色、學生發(fā)展的需要開發(fā)校本課程。這些對農(nóng)村中小學教師來說都是新課題、新要求。因此各級地方政府應(yīng)抓住這一機會，建立和完善新的教師培訓機制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓。，對口交流，充分利用城市教育資源帶動鄉(xiāng)村教育發(fā)展，是促進農(nóng)村學校實施素質(zhì)教育的有效方式。我國東部地區(qū)以及西部地區(qū)大中城市的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展速度相對較快，教師的水平也相對較高，而且在推進素質(zhì)教育方面創(chuàng)造出了一些經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對農(nóng)村中小學來說是十分需要的，對于促進農(nóng)村中小學實施素質(zhì)教育是十分有效的，因此搞好對口支援對農(nóng)村中小學推進素質(zhì)教育具有十分重要的意義。國家教育部或地方政府應(yīng)組織有關(guān)專家，研究農(nóng)村學校推進素質(zhì)教育中的各種問題，特別是各種熱點、難點問題，提出切實可行的具有可操作性的對策；組織有關(guān)專家，深入農(nóng)村中小學，開展校長和教師培訓，解答校長和教師在實施、素質(zhì)教育中遇到的各種疑難問題，或與農(nóng)村中小學校長和教師共同探討、解決素質(zhì)教育實施過程中遇到的各種問題。特別應(yīng)組織發(fā)達地區(qū)和城市學校的優(yōu)秀教師或校長到農(nóng)村學校擔任校長，實行城市學校教師到農(nóng)村學校輪流任教等措施。，提供實用的職業(yè)技術(shù)教育是農(nóng)村中小學實施素質(zhì)教育的保障。要注重農(nóng)村小學、初中和高中的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前許多地方農(nóng)村高中數(shù)量偏少，難以滿足初中畢業(yè)生的升學需求，進一步加劇了入學的競爭，強化了“應(yīng)試教育”。還要注意普通教育和職業(yè)教育的比例。政府要加大對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的投入，除了校舍和實驗設(shè)備、師資等投入以外，還要注意設(shè)立助學金、獎學金，積極開展銀行助學貸款，保證學生能夠接受實用的職業(yè)技術(shù)教育，從而增強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的吸引力。