【正文】 務(wù)”戰(zhàn)略，破解現(xiàn)實公安工作中各級公安機關(guān)面臨的諸多實際問題，首要解決對危害國家安全和社會穩(wěn)定的各類重點人員實現(xiàn)動態(tài)管控和對重大事件實現(xiàn)預(yù)警防范。，“大情報”系統(tǒng)需要完成的四項建設(shè)任務(wù)為：設(shè)計開發(fā)一個公安情報信息綜合應(yīng)用平臺；培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化情報分析研判隊伍；建立完善一套科學(xué)規(guī)范的情報信息工作機制；探索積累一系列情報信息分析研判的模型方法。從我市情報信息工作情況看，情報信息建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展，但是還處于初級階段，離“大情報”系統(tǒng)建設(shè)的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）情報意識較差，思想觀念落后，影響了情報信息工作建設(shè)發(fā)展在情報信息工作發(fā)達的浙江、江蘇、上海、香港、紐約，已經(jīng)在全體警察隊伍中樹立了這樣一種理念：抓獲一名犯罪嫌疑人，第一件工作是采集信息，將此人的基本信息采集下來，送交情報部門進行查詢比對，查未破案件、查前科、查嫌疑人報的個人信息是否屬實，然后再依照程序開展下一步的工作；一旦發(fā)案的時候也是如此。他們對信息化建設(shè)的態(tài)度是主動型的，是以建設(shè)促應(yīng)用，以應(yīng)用進一步帶動各類情報信息建設(shè)，情報信息工作就形成了一個良性循環(huán)。我市雖經(jīng)去年一年的努力，徹底扭轉(zhuǎn)了被動開展情報信息建設(shè)及為了完成上級安排的工作任務(wù)去開展情報信息建設(shè)的不利局面，但與情報信息建設(shè)先進地區(qū)相比，除了在經(jīng)費保障等方面存在差距，依然存在情報意識較差，思想觀念落后的問題。一些基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新精神，沒有充分認識到情報信息建設(shè)對于推動警務(wù)體制機制改革、提升警務(wù)工作效能、破解制約公安工作發(fā)展“瓶頸”所具有的現(xiàn)實意義，片面地認為情報信息建設(shè)就是“花錢工程”，忽視投入產(chǎn)出比，舍不得投入，存在畏難心理和“等”、“靠”思想，影響了情報信息建設(shè)發(fā)展。同時，廣大基層公安機關(guān)并非主動的在情報信息建設(shè)的過程中去尋找破案抓手、去發(fā)現(xiàn)有礙治安防范的潛在因素。即使對于已經(jīng)建立的各類情報信息，也缺乏專門的人員開展清理、分析、研究判斷工作，沒有對原始信息進行深入甚至是初步的加工工作，往往導(dǎo)致一些花費了大量力氣建立的情報信息躺在那里睡大覺，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）網(wǎng)絡(luò)支撐力不強，難以維系日益增長的公安業(yè)務(wù)發(fā)展需要我市公安信息網(wǎng)絡(luò)基本依托電信等商業(yè)營運商，以樹型拓樸結(jié)構(gòu)單路建設(shè)，沒有形成環(huán)型結(jié)構(gòu)，一旦出現(xiàn)故障，易導(dǎo)致系統(tǒng)中斷。目前，從基層派出所到縣市公安局的公安信息網(wǎng)大部分只有100兆，傳輸能力有限。隨著情報信息工作的推進，公安信息網(wǎng)絡(luò)除信息數(shù)據(jù)傳輸外，圖像、音視頻的傳輸不斷增多，不久的將來，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)將不能滿足日益增長的公安業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。（三）基礎(chǔ)工作薄弱，限制了情報信息的實戰(zhàn)應(yīng)用情報信息工作的特點是厚積薄發(fā)，依靠信息的不斷積累和情報的深度應(yīng)用，帶動工作效率的提高。當前，受多種因素的影響，基層民警對基礎(chǔ)工作重要性缺乏足夠認識，積極性、主動性不高，加之日益繁重的警務(wù)活動，影響了基礎(chǔ)工作持續(xù)深入的開展。同時，由于缺乏完善的情報信息工作規(guī)范和保障機制，直接導(dǎo)致建立在傳統(tǒng)情報信息收集基礎(chǔ)上的信息采集不全面、質(zhì)量不高，采集不及時，錄入工作滯后，大量鮮活的信息變成了“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”，甚至出現(xiàn)流失，派出所作為基礎(chǔ)信息“活水源頭”的支撐作用尚不明顯，限制了情報信息的實戰(zhàn)應(yīng)用。（四）信息整合滯后，資源共享度不高，嚴重制約了情報信息的整體應(yīng)用我們在工作中，公安內(nèi)部各類信息的整合工作雖然已經(jīng)開展，但并沒有進行到位，在信息化建設(shè)的大潮下，各警種從自身需求出發(fā)，相繼開發(fā)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于各系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、標準不一致，給數(shù)據(jù)共享帶來困難，處于相對封閉的運行狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的信息流轉(zhuǎn)制度，信息流通不暢，信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度、共享性不強，“信息壁壘”和“信息孤島”依然存在。有的即使允許進行對接，往往也不能完全整合，有的一項數(shù)據(jù)要在兩個、甚至兩個以上系統(tǒng)中進行重復(fù)錄入，重復(fù)勞動較多。各警種之間掌握的情報信息不交流，各自為戰(zhàn)，甚至對于自己掌握的情報信息出于部門利益，采取保密，不愿意拿出來與大家分享，這樣的做法，只能使自身情報信息工作走向絕路，對我們整體的“大情報”系統(tǒng)建設(shè)和信息化建設(shè)來講也必將成為攔路虎，制約了情報信息化手段在重點人員管控、重大案事件預(yù)警防范、偵查破案和綜合研判等方面的應(yīng)用，既造成了資源浪費，又影響了打擊的精確度，嚴重阻礙了我市“大情報”系統(tǒng)建設(shè)和信息化建設(shè)的發(fā)展力度。同時，公安機關(guān)打擊防范工作不但需要民警在日常工作中采集的信息，而且需要大量的社會信息作支撐。對于社會信息的整合，往往由于畏難情緒，認為是別家單位的信息，是保密的，難以溝通、協(xié)調(diào)，不能扎扎實實的開展工作將其拿下，大量的社會資源未能有效整合利用，比如勞務(wù)中介、工商注冊、醫(yī)療衛(wèi)生、社會（機動車、駕駛員）保險等信息資源還沒有能夠整合進來，使得公安機關(guān)的駕馭控制、偵查破案工作難以在更深的層次上拓展，也就不能利用社會信息為公安工作服務(wù)。（五）情報信息應(yīng)用效率不高，深度應(yīng)用沒有開展起來，影響了情報信息工作整體效能我市警務(wù)信息平臺建成以來，目前已經(jīng)匯集了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)除了在進系統(tǒng)時進行過必要比對外，再次開發(fā)利用較少，情報信息的深度應(yīng)用工作并沒有有效開展起來，有的已成為“死數(shù)據(jù)”占用存儲資源，增加了存儲器的壓力，缺少情報信息的深層次開發(fā)利用，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)盤活率不高，發(fā)揮作用不充分，沒有實現(xiàn)真正意義上情報信息主導(dǎo)警務(wù)。檢索發(fā)達地區(qū)在情報信息工作中，各類宣傳材料中出現(xiàn)最多的詞：數(shù)據(jù)碰撞、自動比對。其意義在于各類公安應(yīng)用系統(tǒng)、社會信息系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)，在計算機網(wǎng)絡(luò)世界里進行數(shù)據(jù)的交流，自動地開展比對工作，為公安部門尋找打擊犯罪、緝捕犯罪嫌疑人及破獲案件的抓手和有礙社會治安穩(wěn)定的潛在因素，并實現(xiàn)自動報警。就我市目前情報信息工作而言，情報信息的應(yīng)用更多地停留在存儲管理、網(wǎng)上辦公和瀏覽查詢，依托現(xiàn)有系統(tǒng)和資源開展網(wǎng)上作戰(zhàn)的意識不強、成效不明顯，造成了資源的閑置和浪費。同時，由于我市深入開展信息化建設(shè)的時間較短，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對已有信息系統(tǒng)和應(yīng)用功能缺乏了解，在指揮實戰(zhàn)、偵查破案和基礎(chǔ)工作中，不會應(yīng)用、不善應(yīng)用，甚至想不到應(yīng)用情報信息手段。（六）情報研判隊伍建設(shè)滯后，信息化人才缺乏雖然近幾年來全市各級公安機關(guān)均注重人才的培養(yǎng)，但由于經(jīng)費、編制等諸多因素的制約，大多局限于在現(xiàn)有人員中培養(yǎng)以情報信息應(yīng)用為主體的應(yīng)用型人才，從“大情報”系統(tǒng)發(fā)展的需要來看，仍然缺少大量的情報專業(yè)人才。除市局已于2009年12月建立了情報中心以外，我市各縣區(qū)局、各警種乃至公安部要求的派出所、社區(qū)警務(wù)室尚未建立專門的情報信息研判隊伍，為推進信息化建設(shè)而組建的各級信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及部分警種的情報信息部門，承擔大量的文字材料和事務(wù)性工作，導(dǎo)致分析研判僅停留在簡單的數(shù)字羅列和情況匯總上，研判成果缺乏深度和廣度，情報信息的深度應(yīng)用更是難以開展。積極培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化情報分析研判隊伍，探索情報信息建設(shè)中專業(yè)人才機制建設(shè)，構(gòu)筑情報信息扁平化工作體系專業(yè)隊伍建設(shè)是“大情報”系統(tǒng)建設(shè)的根本。按照公安部的有關(guān)要求，“大情報”系統(tǒng)建設(shè)的特點是參與層級多，上下一體化，部、省、市、縣區(qū)、科所隊、社區(qū)警務(wù)室都要具有情報信息人員。在建設(shè)專業(yè)化情報隊伍的同時，不斷探析情報信息建設(shè)中專業(yè)人才機制，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，進一步完善“大情報”系統(tǒng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的保障機制。實施“人才興警”戰(zhàn)略，努力形成以高素質(zhì)民警為基礎(chǔ)、骨干能手為中堅、行家專家為龍頭的專業(yè)人才隊伍新格局。在要建立合理的選人機制的情況下，不斷引進外來的專業(yè)人才。不斷加大信息化專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立科學(xué)的用人機制和完備的育人機制、舒心的留人機制。還可以爭取政策支持，出臺相應(yīng)的政策和管理標準，從外單位聘用專業(yè)技術(shù)人才定期交流。通過選、用、育、留、聘多個環(huán)節(jié)整合現(xiàn)有信息化建設(shè)隊伍人力資源，建立專業(yè)人才隊伍發(fā)展的長效機制，使之適應(yīng)新的形勢的要求，形成人力資源作用的良性循環(huán)體系，實現(xiàn)精簡、專業(yè)、高效的專業(yè)人才隊伍發(fā)展目標，從而為“大情報”系統(tǒng)的科學(xué)化管理、健康化發(fā)展提供有力的人才技術(shù)保障。