【正文】 的傳承和弘揚(yáng)3.“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀是堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)4.“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系（一）煙草專(zhuān)賣(mài)法的含義煙草專(zhuān)賣(mài)法有廣、狹義之分，廣義的煙草專(zhuān)賣(mài)法指調(diào)整煙草專(zhuān)賣(mài)法律關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，包括《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》等一系列法律法規(guī)。狹義的煙草專(zhuān)賣(mài)法指第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議審議通過(guò)的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》。（二）煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系隨著煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的進(jìn)一步出臺(tái)，構(gòu)成了以一法一條例三個(gè)令和司法解釋為核心的較為完整的煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系，這些法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋已經(jīng)成為煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員日常執(zhí)法的基本依據(jù)。煙草專(zhuān)賣(mài)法是指1991年6月29日中華人民共和國(guó)第7屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)，自1992年1月1日起施行的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法》共有八章四十六條，分別是總則、煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥、煙草制品的生產(chǎn)、煙草制品的銷(xiāo)售和運(yùn)輸、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、法律責(zé)任以及附則。煙草專(zhuān)賣(mài)法條例是指1997年7月3日國(guó)務(wù)院頒布施行的《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，對(duì)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》進(jìn)行具體化，便于操作?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》共有十章七十條，分別是總則、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥、煙草制品的生產(chǎn)、煙草制品的銷(xiāo)售、煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械的生產(chǎn)和銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則。3發(fā)改委51號(hào)令、經(jīng)貿(mào)委31號(hào)令和工信部12號(hào)令發(fā)改委51號(hào)令是指2007年2月5日經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委委主任辦公會(huì)議審議公布，自2007年3月7日起施行的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（發(fā)改委第51號(hào)令）。51號(hào)令共有七章六十六條，分別是總則、申請(qǐng)與受理、審批與發(fā)放、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和以及附則。經(jīng)貿(mào)委31號(hào)令是指2002年6月4日經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公布，自2002年7月1日起施行《煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》（經(jīng)貿(mào)委第31號(hào)令）。31號(hào)令共六章三十六條，分別是總則、煙草專(zhuān)賣(mài)品的簽發(fā)、煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)條件和辦理程序、監(jiān)督管理、罰則以及附則。工信部12號(hào)令是指2010年1月21日經(jīng)國(guó)工業(yè)和信息化部公布，自2010年5月1日起施行《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》（工信部第12號(hào)令）。12號(hào)令共九章七十六條，分別是總則、管轄、簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序、行政處罰的執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任以及附則。其中，一般程序下設(shè)立案、調(diào)查取證、審查和決定三節(jié)。第二節(jié)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證規(guī)定《煙草專(zhuān)賣(mài)法》共有八章四十六條，在總則第三條中規(guī)定“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度?！?為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口的專(zhuān)賣(mài)管理，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局自 1983年起實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度，對(duì)從事與煙草有關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和公民頒發(fā)許可證。一、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證概述（二）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的種類(lèi)在《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》中所稱(chēng)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證分為四類(lèi)：（1）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證；（2）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證；（3）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；（4）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。二、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的法律效力（一）證明力（二）確定力（三）約束力三、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的核發(fā)原則按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的實(shí)際做法，核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證必須遵循四項(xiàng)原則：（一）法定原則（二）屬地原則（三）先申請(qǐng)?jiān)瓌t（四）分級(jí)核發(fā)原則（1）煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批發(fā)放。（2）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)根據(jù)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。已設(shè)立縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的地方，也可以由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。（3）煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證一般由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)發(fā)放，但是凡跨省經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或煙葉調(diào)撥業(yè)務(wù)的煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審核，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批發(fā)放。（4）特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放。四、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的監(jiān)督管理根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》規(guī)定，各種煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期限最長(zhǎng)為五年，自發(fā)證之日起計(jì)算。根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定：“煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格?！备骷?jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的公民、法人或者其他組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以采取書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查或者書(shū)面檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：、法規(guī)、規(guī)章的情況；、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等重要事項(xiàng)，是否與煙草專(zhuān)賣(mài)許可證登記事項(xiàng)相符合；、注銷(xiāo)、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況；?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷(xiāo)售煙草制品。