【正文】 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已開(kāi)始著手這方面的工作。我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，據(jù)悉，由九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)起草的《中小企業(yè)促進(jìn)法》不久將出臺(tái)。2．成立中小企業(yè)基金。包括特定用途基金、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)投資基金、互助基金等，其資金來(lái)源可以是各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)的入會(huì)費(fèi)，管理上實(shí)行基金封閉運(yùn)行，集中支持中小企業(yè)的發(fā)展。3．加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是以服務(wù)為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔(dān)保費(fèi)的收取，不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價(jià)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局、財(cái)政部等10部委不久前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見(jiàn)》，就引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)信用觀念，改善其信用狀況以創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，以及加快我國(guó)社會(huì)化信用體系的建設(shè)步伐。這標(biāo)志著我國(guó)以中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用體系建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。值得注意的是，在建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系過(guò)程中，要把建立信用擔(dān)保制度和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系(如中小企業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)投資及融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)等)結(jié)合起來(lái)，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。(二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)秩序1．強(qiáng)化中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅避免會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生，還有利于依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。以人為本，努力提高廣大財(cái)劣會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和工作水平，抓好后繼教育工作，并在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時(shí)，開(kāi)展好職業(yè)道德教育。建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。3．加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。當(dāng)前應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)明確。(三)重視專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的吸納及培養(yǎng)。中小型企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都是面向市場(chǎng)的，財(cái)務(wù)工作也處處體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)資金的籌集和運(yùn)用的深遠(yuǎn)影響。企業(yè)正是通過(guò)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一協(xié)調(diào)將內(nèi)部形式上相互隔離但內(nèi)容上緊密相關(guān)的各項(xiàng)決策過(guò)程結(jié)合起來(lái)，以面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境。在這種巨大的外在壓力作用下，業(yè)主及高層管理者應(yīng)重視財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的作用，安排專(zhuān)職財(cái)務(wù)管理人員有能力的企業(yè)應(yīng)專(zhuān)設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)并賦予應(yīng)有的權(quán)力和手段，實(shí)現(xiàn)合理籌集資金有效運(yùn)用資金，加強(qiáng)有效的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：[1]方文，（10）第五篇：中國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策中國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策“十五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的歷史時(shí)期，也是中小企業(yè)發(fā)展的最好歷史時(shí)期。經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位明顯提高。中小企業(yè)為此做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。一、“十五”是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的最好歷史時(shí)期改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)，從原有的國(guó)有、集體一統(tǒng)天下演化成為多種經(jīng)濟(jì)形式并存以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的快速發(fā)展局面。目前，%，%、%、%、%%均是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，而且，全國(guó)75%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。到2005年底，包括：國(guó)有集體等內(nèi)資企業(yè)350萬(wàn)戶(hù)，外商投資企業(yè)26萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)430萬(wàn)戶(hù)。此外。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上構(gòu)成了我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體的主要組成部分?！笆濉逼陂g，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，非公經(jīng)濟(jì)投資已占全社會(huì)投資比重的50%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。以中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展為例。由于統(tǒng)計(jì)口徑變化1，“十五”期間中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展概況應(yīng)分為前兩年和后3年。2002年全國(guó)全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有中小企業(yè)單位數(shù)為172805戶(hù)，%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了12．59%（詳見(jiàn)表1）。表12002年全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有中小工企業(yè)主要指標(biāo)比“九五”末增長(zhǎng)資源來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年份，增長(zhǎng)率據(jù)其計(jì)算?！笆濉焙?年我國(guó)中小工業(yè)企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)健高速發(fā)展。就企業(yè)數(shù)量而言，呈現(xiàn)出“馬鞍型”發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，。但其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)還是直線(xiàn)上升的，這說(shuō)明企業(yè)平均規(guī)模有所擴(kuò)大，企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益有所提高（詳見(jiàn)表2）。表2“十五”后3年全部國(guó)有及規(guī)模以上非有國(guó)中小工企業(yè)主要指標(biāo)一覽表資源來(lái)源：《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工交司；《2005年中國(guó)成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告——中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息快報(bào)》之八；《中國(guó)中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)信息快報(bào)》，2005年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工交司。二、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題與對(duì)策建議從整體來(lái)看，目前中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在著三大矛盾：第一是宏觀管理不協(xié)調(diào)的矛盾；第二是地區(qū)之間的“外部性”矛盾；第三是企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)與市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)需要提高素質(zhì)的矛盾。從第一個(gè)方面看，中國(guó)長(zhǎng)期存在的中小企業(yè)宏觀管理不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題不僅沒(méi)有解決反而進(jìn)一步強(qiáng)化了，強(qiáng)化的表現(xiàn)就是不同的管理部門(mén)的存在和權(quán)力以法律和制度的形式確定下來(lái)了。例如《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》就載有“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬的負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。”3現(xiàn)在的問(wèn)題是，縣以上和省以下地方各級(jí)政府主管中小企業(yè)的部門(mén)正在逐步統(tǒng)一，逐步建立中小企業(yè)管理局（廳），而中央單位“多龍治水”的局面依然存在。這種局面不利于統(tǒng)一規(guī)劃中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，促進(jìn)中小企業(yè)更快發(fā)展。就第二方面矛盾而言，所謂“外部性”是指落后國(guó)家或地區(qū)資源不合理地被發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)使用所造成的發(fā)展差距越來(lái)越大，特別是人力資源由落后國(guó)家或地區(qū)向發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)流動(dòng)所造成的“邊緣化”現(xiàn)象。我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)民到東部打工，客觀上解決了一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，但是由此所形成的“外部性”問(wèn)題也很?chē)?yán)重。一方面這些勞動(dòng)力的成長(zhǎng)費(fèi)用都出自中西部，而東部地區(qū)沒(méi)有負(fù)擔(dān)費(fèi)用，卻能夠使用，創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值也都記在東部的帳上；另一方面這些人即使在東部打工多年也還算外地人，臨時(shí)的，得不到培訓(xùn)與提高，連子女上學(xué)都得不到安排，長(zhǎng)此以往遺留問(wèn)題不能解決，后患無(wú)窮。關(guān)于第三方面。中國(guó)中小企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)低下，只能以低成本價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種狀況應(yīng)采取措施盡快扭轉(zhuǎn)，否則企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力難以很快提高，將弱化發(fā)展后勁，極大地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。為了更快地促進(jìn)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展，針對(duì)以上3大矛盾，特提出如下建議。第一，建議成立國(guó)務(wù)院直屬的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。世界上很多國(guó)家都有國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)管理部門(mén)，有的國(guó)家國(guó)會(huì)有中小企業(yè)委員會(huì)。而像中國(guó)這樣急需要發(fā)展中小企業(yè)的國(guó)家，卻沒(méi)有國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)管理部門(mén)，如果及時(shí)設(shè)立這樣一個(gè)部門(mén)，對(duì)中小企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安都將產(chǎn)生有利影響。第二，要在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的同時(shí)，安排好長(zhǎng)期在東部打工者群體。特別是長(zhǎng)期在東部務(wù)工經(jīng)商的群體，要安排好對(duì)他們的培訓(xùn)，以提高文化知識(shí)技術(shù)水平。要妥善安排好他們的子女入學(xué)問(wèn)題。有突出貢獻(xiàn)的要在職稱(chēng)評(píng)定、受獎(jiǎng)等方面一視同仁。同時(shí)要解決好務(wù)工人員的工資待遇問(wèn)題，并建立健全社會(huì)保障體系，不要使他們產(chǎn)生被“邊緣化”的感覺(jué)。第三，國(guó)家應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)政策手段促進(jìn)企業(yè)微觀管理和技術(shù)水平的提高。譬如，建立中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步基金，實(shí)行稅前還貸，資助引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等。為了快速提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，可以鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略咨詢(xún)，凡這樣做了的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)可以視情況給予一定比例的資助。還可以組織退休工程師、老教授等擔(dān)任志愿者，無(wú)償?shù)貫橹行∑髽I(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平服務(wù)等。第四，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)東中西部實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)中國(guó)東中西部中小企業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)針對(duì)各自發(fā)展的不同情況，采取不同的促進(jìn)發(fā)展措施?？偟膩?lái)說(shuō)，東部的重點(diǎn)措施應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中西部應(yīng)優(yōu)化環(huán)境。東部結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)包括：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)；三是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，采用新工藝，創(chuàng)造專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造知名品牌；六是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革家族和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制企業(yè)。中西部?jī)?yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)從兩方面入手：一是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是要杜絕亂收費(fèi)；二是降低進(jìn)入門(mén)檻，使千家萬(wàn)戶(hù)都有條件創(chuàng)辦企業(yè)，特別要鼓勵(lì)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，家庭作坊式的生產(chǎn)、季節(jié)性的生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工制作型生產(chǎn)等都可以開(kāi)展，形成鋪天蓋地、遍地開(kāi)花的局面，不設(shè)任何限制，能辦什么企業(yè)就辦什么企業(yè)，微型企業(yè)可以不登記，也可以不收稅費(fèi)，待發(fā)展到一定規(guī)模再辦理。第五，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施。各級(jí)政府中小企業(yè)管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)實(shí)事求是，科學(xué)可行。特別是規(guī)劃中的措施，要從實(shí)際出發(fā)，能辦什么事就規(guī)劃什么事，規(guī)劃了的事就一定去做；規(guī)劃措施要具體可行，避免一般性號(hào)召。在這方面要利用社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃以及實(shí)施過(guò)程中的具體措施，都可以委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)做。第六，大力培養(yǎng)人才。人才缺乏是中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，因此要下大力氣培養(yǎng)人才。就人才成長(zhǎng)而言，實(shí)踐的鍛煉是不可或缺的環(huán)節(jié)，然而教育更是不可缺少的。根據(jù)國(guó)際上中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要將從事中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)納入到普通教育，開(kāi)辦與中小企業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，日本、德國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立中小企業(yè)學(xué)院；大量開(kāi)辦中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)操作人才和專(zhuān)業(yè)管理人才。與此同時(shí)十分重視業(yè)余培訓(xùn)，很多國(guó)家和地區(qū)成立中央一級(jí)的政府輔導(dǎo)委員會(huì)，由財(cái)政出資開(kāi)展中小企業(yè)各種人才的業(yè)余培訓(xùn)。中國(guó)在這方面已經(jīng)開(kāi)始有所動(dòng)作，但力度不大，蜻蜓點(diǎn)水對(duì)更快地推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展作用不大。人才資源豐富是中國(guó)的最大財(cái)富，有了好的經(jīng)濟(jì)體制，加之大力開(kāi)展教育和培訓(xùn)，豐富的人才資源就可以如原子核似地裂變，發(fā)出更大的能量，這是中國(guó)的希望之所在。(來(lái)源:《中國(guó)科技成果》2006年第22期)