【正文】 、勇立潮頭，努力干出一個再現(xiàn)輝煌的新溫州。今后五年，全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，持續(xù)推進“大拆大整”“大建大美”，著力加快“三大轉型”，大步邁向“三個城市”，全面推進黨的建設新的偉大工程，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章?！柟烫嵘郎刂菰谌〉摹拌F三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是歷史的責任、使命的召喚，要不忘初心、屹立在前。溫州是我國改革開放的重要發(fā)祥地，是鄧小平同志提出的中國特色社會主義理論和改革開放基本路線的成功典范，溫州改革發(fā)展具有風向標意義。溫州的歷史地位、歷史作用決定了溫州的發(fā)展應該在全省乃至全國走在前、作示范。走過 8 30多年極不平凡的歷程，如今的溫州，已積蓄了強大的發(fā)展動能、形成了獨特的比較優(yōu)勢，也錘煉了溫州人不屈不撓的品格、敢想敢干的闖勁，這是我們最可寶貴的資源和財富，是打造全省“鐵三角”的基礎所在、力量所在。全市廣大黨員干部要以對黨和人民高度負責、對溫州的歷史和未來高度負責的態(tài)度，強化走在前列的標桿意識，拿出志在必得的雄心壯志，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，奮力譜寫發(fā)展新篇，為浙江勇立潮頭作出更大貢獻?！柟烫嵘郎刂菰谌〉摹拌F三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是時代的命題、奮斗的方向，要錨定目標、交好答卷。未來五年，我們要確?！笆濉币?guī)劃任務全面完成，“四翻番”目標如期實現(xiàn)，推進“三大轉型”、建設“三個城市”取得顯著成效。重點要實現(xiàn)“五個更”：綜合經(jīng)濟實力更強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到7000億元以上，財政總收入達到1000億元以上。改革創(chuàng)新成效更大，有利于溫州轉型發(fā)展的體制機制加快構建，形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。城市品質能級更高，向東面海發(fā)展格局基本形成，“5+2”亮點區(qū)塊全面建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入全面融合階段。自然生態(tài)環(huán)境更美，劣Ⅴ類水體全面消除，三大江干流水質達到良好以上，成為全省“三個不帶入”的表率。人民生活品質更好，人民群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力?！柟烫嵘郎刂菰谌〉摹拌F三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋頭 9 苦干、一干到底。溫州的今天，是一代代溫州人干出來的。溫州的明天，也同樣要靠苦干實干拼命干?，F(xiàn)在，省委把打造全省“鐵三角”的歷史重任交到了我們的手上，我們義不容辭、責無旁貸。要大力弘揚當年溫州人干事創(chuàng)業(yè)的“那么一股子勁”，不怕艱難、不畏失敗、不斷開拓，提振精氣神、接好接力棒、跑好接力賽。圓滿完成五年奮斗目標，關鍵要干好頭三年。全市廣大黨員干部要以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感，深入實施系列“三年行動計劃”，以三年之功鎖定五年之勝。要下定破釜沉舟、一往無前的決心，將“大拆大整”“大建大美”進行到底，大力推動城市面貌“破繭成蝶”，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展“鳳凰涅槃”，再創(chuàng)溫州改革發(fā)展新輝煌。三、未來五年的戰(zhàn)略舉措和工作重點功崇惟志，業(yè)廣惟勤。鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位、推進浙江新方位下溫州新發(fā)展，重在苦干實干。我們要堅定發(fā)展信心，搶抓戰(zhàn)略機遇，扭住關鍵環(huán)節(jié)，推進各領域各方面新實踐新突破，努力實現(xiàn)高質量、均衡性、可持續(xù)發(fā)展。（一）強化創(chuàng)新驅動，加快經(jīng)濟轉型升級。創(chuàng)新是時代進步的最強動力，是溫州轉型發(fā)展的必由之路。我們要適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住供給側結構性改革這條主線，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展動能轉換，使溫州經(jīng)濟轉型升級充滿澎湃動力。全力打造優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。要堅持創(chuàng)新機構、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新資本多管齊下，大幅提升區(qū)域創(chuàng)新能力。全面加快浙南科技城建設，力爭五年基本成型，成為“立足溫州、輻射浙南、影響全省”的創(chuàng)新高地。大力提升國家高新區(qū)、大學科技園發(fā)展水平。強化公共技術服務平臺、技術交易平臺建設整合，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和轉化效率。深化科技與金融結合工作，加快地方多層次資本市場建設，促進創(chuàng)新金融蓬勃發(fā)展。加強知識產(chǎn)權保護，形成支持研發(fā)、促進轉化、保護創(chuàng)新的政策鏈。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，引導企業(yè)加大科技投入，支持企業(yè)設立國家級和省級重點實驗室、技術中心、檢測中心，推動溫州企業(yè)緊緊依靠創(chuàng)新贏得發(fā)展、致勝未來。深入實施人才強市戰(zhàn)略。要堅持政策引才、平臺聚才、服務留才，大力改善人才發(fā)展環(huán)境，著力培養(yǎng)引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，使溫州成為各路英才尋夢、圓夢的一方熱土。積極倡導新時期企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)造就一批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。堅持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投并重，大力發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，打造溫州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的升級版，讓“雙創(chuàng)”成為甌越大地最靚麗的風景線。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要順應產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進的趨勢，加大轉方式、調結構力度，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實增強產(chǎn)業(yè)競爭力。搶抓制造服務化和消費升級 11 的契機，進一步做強做大現(xiàn)代金融、科技服務、商務咨詢、會展物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力提升現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、教育文化等生活性服務業(yè)發(fā)展水平，構建服務業(yè)發(fā)展新高地。創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，推動旅游業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。把智能制造作為制造業(yè)升級的主攻方向，主動對接落實“中國制造2025”，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”，加快電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力發(fā)展壯大新能源汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“溫州制造”向“溫州智造”的跨越。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息產(chǎn)業(yè)，積極培育新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速形成新的經(jīng)濟增長點。深入實施領軍企業(yè)和高成長型企業(yè)培育計劃、小微企業(yè)成長計劃，積極推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設和企業(yè)上市工作，培育形成一批影響力大、競爭力強的“頂天立地”大企業(yè)，促進“鋪天蓋地”的小企業(yè)規(guī)范提升、加快發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，強化糧食安全保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。要著眼生產(chǎn)力布局優(yōu)化調整，依托沿海交通大動脈，加快實施甌飛、甌江口等海涂圍墾工程，全面推進海洋經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟、空港經(jīng)濟發(fā)展，進一步掀起沿海大開發(fā)大建設熱潮，著力打造向東面海、貫通南北、帶動全域的沿海經(jīng)濟帶。堅持規(guī)劃、基礎設施、環(huán)境營造和重大功能性項目“四個先行”，12 加速資源要素、企業(yè)、項目向產(chǎn)業(yè)平臺戰(zhàn)略集聚，加快建設甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升、特色小鎮(zhèn)錯位發(fā)展，使之真正成為招商引資的主陣地、結構調整的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。提升眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園建設水平，聯(lián)動推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，形成企業(yè)轉型提升、城市轉型發(fā)展互促共進的良好局面。持續(xù)擴大有效投資。未來一個時期，溫州仍將處于創(chuàng)新與投資“雙輪驅動”的階段，要保持投資速度穩(wěn)、結構優(yōu)、效益好，持續(xù)謀劃生成一批有助于促進轉型升級、提升城市能級、增進民生福祉的重大項目，不斷增強發(fā)展后勁。狠抓基礎設施投資，推進甌江引水工程、飛云江綜合治理、鰲江流域治理、平原排澇工程等重大水利項目規(guī)劃建設，推進蒼南三澳核電、泰順抽水蓄能電站等重大能源項目規(guī)劃建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的供水供電供氣、垃圾污水處理等市政設施體系。狠抓重大產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)項目投資，實施工業(yè)技改投資五年倍增計劃，力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“機器換人”全覆蓋。堅持以項目先進性、稅收貢獻度、對地區(qū)發(fā)展影響力為評判標準，增強溫商回歸、招商引資工作的針對性和有效性，推動溫商產(chǎn)業(yè)、總部、資本全方位多領域回歸，帶動更多國企、外企、民企大項目好項目落戶溫州。（二）縱深推進“大拆大整”“大建大美”，提升溫州城市首位度。城市是有生命的物理空間，是美好生活的重要載體。要充分 13 發(fā)揮溫州地理區(qū)位、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等獨特優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，整體推進空間優(yōu)化、功能重構、形象再造、品質提升，在更高水平上加快城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，強化溫州都市區(qū)在全省的地位和影響力。提升中心城區(qū)發(fā)展水平。要聚焦204平方公里核心區(qū)，高起點規(guī)劃、高強度開發(fā)、高標準建設，持續(xù)實施城市建設管理系列“三年行動計劃”，從根本上提升溫州城市能級和品質。全面加快新城新區(qū)開發(fā)建設，三垟城市濕地公園、濱江商務區(qū)等亮點區(qū)塊全面建成，歷史文化街區(qū)改造有序推進，打造一批國內(nèi)一流的高品質區(qū)域和標志性項目，彰顯溫州山水城市的獨特韻味和現(xiàn)代氣派。全面完成市區(qū)重點建設區(qū)域城中村改造，徹底消除“半城市化”現(xiàn)象。結合傳承歷史文脈、改善群眾生活條件、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續(xù)開展城市有機更新，大力推進市區(qū)專業(yè)市場搬遷改造和現(xiàn)代商圈建設，滾動實施市區(qū)主干道路、支小路和背街小巷綜合整治，聯(lián)動推進舊住宅區(qū)整治改造。加強海綿城市和地下綜合管廊、停車場（庫）建設。提升建筑設計水平，加強工程質量管理，建設一批建筑精品。打造全國性綜合交通樞紐城市。要以“直通高鐵、加密高速、提升機場、優(yōu)化港口、發(fā)展城軌、完善城網(wǎng)、建設樞紐”為總抓手，重點實施交通基礎設施“六大工程”，建成杭溫高鐵一期、樂清灣港區(qū)鐵路支線、市域鐵路SS2線、甬臺溫高速復線、繞城高速、龍麗溫高速溫州段、金麗溫高速東延段和龍灣國際機場 14 T2航站樓、通用航空基地、國際郵輪港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小時交通圈”，實現(xiàn)縣縣通高速。積極謀劃推進沿海高鐵、溫武鐵路、南連高速等重大交通項目，研究確定溫州鐵路樞紐總圖、市區(qū)軌道交通制式并加快實施，把溫州打造成為全國性綜合交通樞紐城市。全力提升美麗溫州建設。要按照“決不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康”的要求，統(tǒng)籌推進系列生態(tài)創(chuàng)建活動，實施一批環(huán)境保護示范項目，高水平呈現(xiàn)美麗溫州形象，努力打造美麗中國的溫州樣本。全面深化“五水共治”，完善落實河長制，堅決打贏污水剿滅戰(zhàn)，加快建設美麗浙南水鄉(xiāng)。堅持有違必拆，加大違法建筑處臵力度，實現(xiàn)“無違建”創(chuàng)建全覆蓋。加大治氣、治土力度，深化重污染行業(yè)整治，實施生活垃圾分類和減量管理，提升綠化美化彩化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量的根本性好轉。大力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，深入實施“一加強一改造三整治”，城鎮(zhèn)面貌、品質、功能得到全面提升。完善陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制，加大近海水域環(huán)境污染治理力度。加強生態(tài)文明宣傳教育，推動形成文明節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式。加強城市精細化管理。要完善行政綜合執(zhí)法體制，健全責權一致、重心下移、高效有序的城市管理長效機制。加大力度整治城市管理頑疾，形成嚴抓嚴管嚴治的常態(tài)工作機制，讓城市徹底告別臟亂差。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，深化城市交通擁堵治理。把出租 15 房管理作為城市治理升級的切入點，聯(lián)動推進流動人口管理、安全隱患治理、社會治安管理等，著力夯實城市治理基礎。加快“智慧城市”建設，促進現(xiàn)代信息技術與城市管理服務有機融合，提高城市管理法治化、智慧化、精細化、人性化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要完善規(guī)劃、政策和跨行政區(qū)域重大項目協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進溫瑞平原、甌江兩岸、飛云江兩岸、鰲江兩岸一體化發(fā)展，形成更加緊密協(xié)調的都市區(qū)發(fā)展格局。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，強化生態(tài)紅線管控，加強生態(tài)功能區(qū)建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷開創(chuàng)生態(tài)強縣、綠色富民新局面。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，努力把廣大農(nóng)村建成都市美麗農(nóng)村、農(nóng)民幸福家園。深化“山海協(xié)作”工程，進一步加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和海島發(fā)展的支持力度。（三）堅持以人民為中心，著力改善民生和創(chuàng)新社會治理。把增進人民福祉、滿足人民群眾對幸福生活的新期待作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公共服務先行，夯實社會治理基礎，全力辦好民生“關鍵小事”，不斷提高人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。強化公共服務有效供給。要以標準化推進基本公共服務均等化，加快構建公平持續(xù)、優(yōu)質均衡的社會事業(yè)新格局。深化辦學體制、辦學方式改革，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育擴容發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展，力爭主要指標超過全省平均水平，建成教育現(xiàn)代化強市。大力推進健康溫州建設，全面 16 落實深化醫(yī)改各項舉措，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，優(yōu)化計生服務管理，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。推動全民健身與全民健康深度融合，提高競技體育水平，打造國家運動休閑城市。健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃，促進殘疾人、社會慈善、社會救助等事業(yè)全面發(fā)展。著力擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，構建和諧勞動關系。完善住房保障體系，加快拆遷安臵房和公共租賃住房建設進度，提高建設品質。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，著力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，讓每個老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。落實精準扶貧各項措施，增強低收入農(nóng)戶增收致富能力，讓全市人民同步邁進全面小康社會。增強文化軟實力。要深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，真正使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，更好地發(fā)揮凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化發(fā)展指數(shù)，不斷提升溫州文化的影響力和感召力。深化全國文明城市建設，豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強國家歷史文化名城保護建設，做好文物古跡保護和非物質文化遺產(chǎn)傳承，推進古鎮(zhèn)古村保護開發(fā)。加強甌越優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承，深化甌越文脈研究整理，打造“甌”系列特色文化品牌。深入實施文化惠民工程，完善現(xiàn)代公共文化服務體系。推進文化禮堂建設，深化移風易俗活動，樹立社會主 17 義農(nóng)村新風尚。促進全民閱讀，建設書香社會。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，多出無愧于時代的文藝精品。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，積極培育動漫游戲、軟件開發(fā)、創(chuàng)意設計、影視制作等新型文化業(yè)態(tài)。深入推進依法治市。要把法治貫穿于各項工作之中，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實現(xiàn)法治溫州、法治政府、法治社會一體建設。加強黨對地方立法工作的領導，完善立法機制，提高立法質量。健全法治政府建設指標體系和考評體系，完善行