【正文】 艱辛，成績來之不易。四年來，全市廣大黨員和干部群眾在臨安現(xiàn)代化進程中積極探索，勇于實踐，經(jīng)受了考驗，積累了經(jīng)驗：——必須堅定發(fā)展，堅持發(fā)展的特色。始終堅持發(fā)展“第一要務”，全面落實科學發(fā)展觀，立足臨安實際，體現(xiàn)時代要求，確立了“融入大都市，邁向現(xiàn)代化，全面建設生態(tài)經(jīng)濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地”的奮斗目標，有效地引領了全市人民的行動?！仨殑諏崉?chuàng)新，解決發(fā)展的路徑。圍繞發(fā)展目標，切實從全局和戰(zhàn)略的高度審視發(fā)展的重大問題，堅持在務實中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中實干，深入實施工業(yè)強市、城市化、環(huán)境立市、科教興市、開放帶動五大戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新工作機制、工作載體和工作舉措，推動了重點領域的發(fā)展跨越。——必須和衷共濟，凝聚發(fā)展的合力。傳承合力興市的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚臨安精神，營造團結拼搏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，干事業(yè)一條心，抓發(fā)展一股勁，形成了強大的工作合力?！仨氁匀藶楸?，踐行為民的宗旨。堅持執(zhí)政為民、以民為先，把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決事關群眾利益的突出問題，統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！仨殢娀诵?，保持黨的先進性。堅持以創(chuàng)新的精神推動黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，推動思想解放，充 分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，著力建設想干大事、敢干大事、能干大事的各級領導班子和干部隊伍，為發(fā)展提供了有力保障。臨安過去四年取得的成績是巨大的，積累的經(jīng)驗是寶貴的。但是，我們一定要居安思危，清醒地看到存在的問題和不足。主要是：經(jīng)濟總量還不大，區(qū)域競爭力還不強，經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展還不夠協(xié)調；工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次總體不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，現(xiàn)代服務業(yè)比重較低；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉變，要素制約問題突出，自主創(chuàng)新能力不強；社會保障體系不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，鞏固“平安臨安”創(chuàng)建成果任重道遠；少數(shù)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠強，一些干部精神狀態(tài)、思想作風、素質能力與新形勢新任務要求還不夠適應。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。二、未來五年發(fā)展的目標和任務放眼世界，環(huán)顧周邊，審視臨安，我們已經(jīng)站在新的更高的發(fā)展起點上。今后五年，是我市發(fā)展的重要機遇期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐不斷加快，杭州構建市域網(wǎng)絡化大都市加速推進，臨安面臨更有利的發(fā)展機遇和更廣闊的發(fā)展空間。今后五年，是我市發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)期。我國加入世貿(mào)組織過渡期即將結束，世界經(jīng)濟中不確定因素對我市的影響將更為直接，地區(qū)間尤其是周邊縣市在更高層次上謀求發(fā)展、爭先進位的壓力更大，我市調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的任務繁重，化解要素制約矛盾、消除不和諧因素的 工作艱巨，我們的發(fā)展面臨著諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)。今后五年，是我市發(fā)展的攻堅決戰(zhàn)期。全面建成小康社會，加快現(xiàn)代化進程，任務更加艱巨，責任更加重大。在這樣一個關鍵時期，我們必須準確判斷發(fā)展大勢，科學把握發(fā)展規(guī)律，齊心協(xié)力，發(fā)奮圖強，推進臨安經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。今后五年，全市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，致力于構建社會主義和諧社會，堅持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，以融入大都市為主線，大力實施工業(yè)強市、開放活市、環(huán)境立市、人才興市、民生安市五大戰(zhàn)略，全面推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，全面建成小康社會，著力構建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市。今后五年，全市主要的奮斗目標是：全面完成“十一五”規(guī)劃目標，生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2011年達到300億元，人均達到6000美元以上；%，到2011年超過1000億元；%，在翻一番的基礎上，力爭到2011年突破30億元，其中地方性財政收入達到15億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長9%；資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4%；%以內；社會事業(yè)全面進步，市民素質不斷提高；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，人民生活質量持續(xù)改善；民主法制建設、精神文明建設全面加強，社會管理水平明顯提高，公共服務體系更加完善；實現(xiàn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標，并朝著內涵更深、層次更高的現(xiàn)代化生態(tài)市目標邁進。全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，是我市今后五年和未 來較長一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務。杭州西郊，就是立足于杭州市區(qū)西部近郊的定位，主動接受杭州城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，逐步實現(xiàn)由“郊縣”向“郊區(qū)”的轉變，著力構筑與杭州城區(qū)無縫對接、高度融合的半小時交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、文化圈，把臨安建成杭州先進制造業(yè)特色基地、歷史文化名城傳承基地，大都市高新技術產(chǎn)業(yè)拓展基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，長三角旅游休閑度假基地，長三角發(fā)達地區(qū)輻射皖贛的經(jīng)濟接轉基地。現(xiàn)代化生態(tài)市，就是一個以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧為主要特征，發(fā)展協(xié)調、以人為本、山川秀美、和諧安寧，全市人民生活幸福、引以自豪和令人向往的“品質臨安”。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達，就是建立起以先進制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟新模式，形成具有國際競爭力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，就是人與自然相和諧，生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境質量達到國際先進水平。生態(tài)文化繁榮，就是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期人文精神得到弘揚，生態(tài)價值觀、生態(tài)文明觀及生態(tài)倫理觀滲透到生產(chǎn)生活各個領域。生態(tài)社會和諧，就是人與人、人與社會相和諧，建立起適應資源和環(huán)境承載力的人口生態(tài)體系和健全的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民綜合素質好、生活質量高。全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，就是立足自身生態(tài)優(yōu)勢和杭州西郊定位，注重發(fā)展目標與發(fā)展方略的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變，加速邁向現(xiàn)代化的過程；就是按照科學發(fā)展觀的要求，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生、人與人和諧相處、人與社會和諧共融，著力構建社會主義和諧社 會的過程。生態(tài)是臨安最大的優(yōu)勢和特色。立足優(yōu)勢，特色發(fā)展，走符合時代要求和自身特點的可持續(xù)發(fā)展之路，是在歷屆縣市委帶領下全市人民不懈的追求。從封山育林，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游，到“經(jīng)濟強市、文化大市、生態(tài)名市”，再到“強市名城勝地”，全市上下對生態(tài)的認識不斷深化，發(fā)展的理念不斷升華，逐步探索走上了生態(tài)與經(jīng)濟共贏、人與自然協(xié)調發(fā)展的道路。全面建成小康社會，進而邁向現(xiàn)代化，是臨安今后五年和未來較長一個時期的重大歷史任務。在這一歷史進程中，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以提高人的素質和人的全面發(fā)展為核心，促進人與自然、人與人、人與社會和諧發(fā)展，是我們面臨的重大歷史性課題。全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，對臨安來說，是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望，是對“經(jīng)濟強市、文化大市、生態(tài)名市”和“強市名城勝地”目標的繼承、深化和發(fā)展，是加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會在臨安的生動實踐。全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，堅持工業(yè)強市不動搖，努力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展；必須走新型產(chǎn)業(yè)化和新型城市化道路，著力轉變經(jīng)濟增長方式，把經(jīng)濟社會引入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來；必須以人為本、以民為先，在創(chuàng)造高度發(fā)達的現(xiàn)代文明同時，讓人們在舒適優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活；必須遵循經(jīng)濟增長規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，要堅持“融入大都市”這一主線，大力實施工業(yè)強市、開放活市、環(huán)境立市、人才興市、民生安市五大戰(zhàn)略。融入大都市，就是要實現(xiàn)與大都市城市空間布局的一體化、功能分工的一體化和產(chǎn)業(yè)結構的一體化。立足大杭州，融入大都市，是臨安加快城市化進程的首要推動力，是推進臨安新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向。同時，要從更寬視野、更高起點、更深層次看待融入問題，進一步融入環(huán)杭州灣地區(qū)城市群，融入以上海為龍頭的長三角都市經(jīng)濟圈，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，贏得發(fā)展主動權。融入大都市，要以觀念為先導，增強“同城意識”，強化“杭州西郊”概念，發(fā)揮“零距離”融合優(yōu)勢，借勢發(fā)展，借力發(fā)展。要以規(guī)劃為龍頭，著眼于更大的背景謀劃發(fā)展，加強與大都市規(guī)劃銜接，差異互補，聯(lián)動發(fā)展。要以交通為基礎，加快融入長三角一體化的高速路網(wǎng)，縮短時空距離，增強區(qū)位優(yōu)勢。要以產(chǎn)業(yè)為支撐，著眼于大都市主流經(jīng)濟，立足特色優(yōu)勢，增強配套意識，完善產(chǎn)業(yè)體系。要以環(huán)境為保障，發(fā)揮臨安獨特的環(huán)境品牌效應，吸納資金、技術、人才等高端要素，打造長三角一流的“要素洼地”、“人才高地”和“投資福地”。大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是富民強市之路，是融入大都市、全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的基礎，必須把工業(yè)強市作為“第一戰(zhàn)略”，走新型工業(yè)化道路，強勢推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的良性互動，不斷增強臨安的經(jīng)濟實力。大力實施開放活市戰(zhàn)略。開放是融入大都市、全面建設 杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的前提，必須把開放作為“第一動力”，以開放促進融入，以融入擴大開放，不斷解放思想，提升理念，深化改革，創(chuàng)新舉措，倍添發(fā)展的生機和活力。大力實施環(huán)境立市戰(zhàn)略。一流的環(huán)境是融入大都市、全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的制勝點，必須把環(huán)境作為“第一引力”，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設更加舒適宜人的居住環(huán)境、更加寬松優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以一流的環(huán)境吸引優(yōu)質要素，使之與我市優(yōu)質資源結合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力實施人才興市戰(zhàn)略。建設一支高素質的人才隊伍是融入大都市、全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的關鍵，必須把人才資源作為“第一資源”，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，注重有序引進、積極培養(yǎng)和合理使用相結合，充分激活各類人才，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍。大力實施民生安市戰(zhàn)略。富民強市是融入大都市、全面建設杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的根本目的，必須把惠民富民作為“第一追求”，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活品質和幸福指數(shù)。三、著力構建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市構建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，是一項系統(tǒng)工程和長期任務。今后五年，我們要把長遠目標與現(xiàn)實基礎聯(lián)系起來，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，逐步把生態(tài)理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，著力增強經(jīng)濟實力，改善城鄉(xiāng)面貌，推動文化繁榮，促 進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。（一）增強經(jīng)濟實力。發(fā)展經(jīng)濟是構建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的首要任務。要按照生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和增長方式轉變，推動產(chǎn)業(yè)轉型和提升，不斷增強經(jīng)濟實力。一要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)競爭力目標，構筑互為滲透、彼此支撐、布局合理的三次產(chǎn)業(yè)格局。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)比重達到7：55：38。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)先發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染的先進產(chǎn)業(yè)，不斷提高生態(tài)經(jīng)濟的比重。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進信息技術在各產(chǎn)業(yè)領域的廣泛應用，加速經(jīng)濟社會信息化進程。推進經(jīng)濟國際化，注重利用外資質量，擴大外資引進總量，改善外貿(mào)出口結構，加強對外經(jīng)濟合作。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，以科技、文化的投入改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由低加工度向高加工度轉化。逐步提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的互動。二要加快發(fā)展先進制造業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，重點發(fā)展“清潔、輕型、高效”工業(yè)，做大做強東部，推進“工業(yè)西進”，逐步形成以杭徽高速公路為軸線的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。舉全市之力加快工業(yè)平臺建設，增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“龍頭”和“引擎”作用，提高工業(yè)功能區(qū)的承載和集聚能力。到2011年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值占全部工業(yè)的65%。實施激活民資和招商引資“兩輪驅動”，加大工業(yè)性投入，推動精密制品、五金工具、竹產(chǎn)業(yè)、輕紡等塊狀經(jīng)濟做大規(guī)模和提升層次，促進電纜、節(jié)能燈、裝飾紙、農(nóng) 產(chǎn)品加工等重點領域產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅持“市外即外”，注重“選商擇資”，強化“以民引外”，改進招商引資辦法，提高招商引資質量，重點吸納一批大都市先進制造業(yè)梯度轉移項目，著力引進一批帶動性強、技術含量高、符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的重大工業(yè)項目。加強品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批國家、省市級名牌產(chǎn)品和著名商標。完善工業(yè)經(jīng)濟扶持獎勵政策，加大對重點行業(yè)、優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品等的扶持力度，鼓勵技術創(chuàng)新和引進先進設備。到2011年，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值占全部工業(yè)的70%。完善工業(yè)經(jīng)濟工作體制和機制，切實加強涉工領域干部隊伍和企業(yè)家隊伍建設，優(yōu)先保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要素需求，不斷改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造濃厚的合力興工氛圍。三要著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“高效、生態(tài)、外向”的要求，大力發(fā)展集生產(chǎn)、服務、消費一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，鞏固“東竹西果”產(chǎn)業(yè)格局，建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做強做優(yōu)山核桃、竹筍、茶葉、蔬菜、畜牧業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，強化科技支撐和信息服務，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，積極引導工商資本、民間資本和外商資本投向農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加強水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。四要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，加快構建與經(jīng)濟社會相統(tǒng)一、與先進制造 業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調、與群眾需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。繼續(xù)發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，帶動發(fā)展特色餐飲業(yè)和休閑娛樂業(yè)，進一步做大做優(yōu)休閑度假產(chǎn)業(yè)。到2011年，全市旅游綜合收入超過30億元。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，高標準規(guī)劃建設和培育繁榮專業(yè)市場、特色街區(qū)，繼續(xù)推進連鎖超市、“放心店”向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。到2011年，社會消費品零售總額達到75億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流基地，構建為各類產(chǎn)業(yè)和各類園區(qū)配套的物流體系。有序開發(fā)景觀房產(chǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大