【正文】 設的轉型期，我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。從發(fā)展態(tài)勢上看，國際金融危機的影響遠未結束，世界正處在深刻的調(diào)整變革之中，中國正成為引領世界經(jīng)濟振興的重要力量，穩(wěn)中求進、擴大內(nèi)需等宏觀政策的實施，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了有利條件；同時，國內(nèi)外形勢存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，對我們駕馭復雜局面，把握好發(fā)展方向提出了更高要求。從發(fā)展格局上看，中央在繼續(xù)優(yōu)化東部地區(qū)發(fā)展的同時，更加注重中西部地區(qū)發(fā)展，聊城東依山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，西接廣袤的中西部內(nèi)陸腹地，是中西部地區(qū)能源資源東引進入山東、山東產(chǎn)品和服務業(yè)西拓占領中西部市場的“橋頭堡”，利用好區(qū)位優(yōu)勢，爭取好政策支持，就能夠乘勢而上，加快發(fā)展；否則，就會面臨在日趨激烈的區(qū)域競爭中被“邊緣化”的困境。從發(fā)展階段上看，一批在全國同行業(yè)領先的重點企業(yè)、蔚然興起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、功能完善的基礎設施、日益增強的城市影響力，為聊城發(fā)力突破、跨越發(fā)展奠定了堅實基礎；同時，也面對著土地、資金、環(huán)保等方面已成為常態(tài)約束的客觀現(xiàn)實。從發(fā)展動力上看，在多年市場經(jīng)濟的磨練中、改革開放的挑戰(zhàn)中、重大事件的考驗中，成長起一大批高素質(zhì)的各級領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和專業(yè)技術人才，全市上下形成了政通人和、人心思上的濃厚氛圍，成為聊城振興發(fā)展最寶貴的資源和動力；同時，社會面臨轉型，矛盾愈加凸顯，管理難度加大，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的任務更為繁重。這些機遇和挑戰(zhàn)，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的客觀矛盾的反映，也是我們謀劃聊城今后發(fā)展的基本依據(jù)。我們既要縱向看發(fā)展，鼓舞士氣，凝聚人心；又要橫向找差距，自我加壓，負重奮進，想干、會干、多干、快干，全力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。今后五年，全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極作為，科學務實，爭先進位，繼續(xù)堅持工業(yè)強市、三產(chǎn)興市、三農(nóng)穩(wěn)市、城建靚市方針，努力打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，加快結構調(diào)整，強化節(jié)能減排，推進改革創(chuàng)新，堅持富民優(yōu)先，促進文化繁榮，維護和諧穩(wěn)定，加強黨的建設，把聊城建設成為山東西部的新興生態(tài)化工業(yè)城市、冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市，為全面建設生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越，為創(chuàng)造聊城人民的幸福生活打下更為堅實的基礎。今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：——經(jīng)濟實力大提升。全市生產(chǎn)總值年均增長13%，地方財政收入年均增長18%，固定資產(chǎn)投資年均增長18%。建成具有較大影響力和競爭力的“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，現(xiàn)代工業(yè)形成體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，服務業(yè)比重大幅提高。經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉變，知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有利于科學發(fā)展的體制機制日益完善，對外開放進入更高層次，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升、名副其實的經(jīng)濟強市。——先進文化大發(fā)展。社會主義核心價值體系建設深入推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系不斷完善，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會文明程度明顯提升，爭創(chuàng)全國文明城市?！敖彼沁\河古都”的城市品牌進一步打響，城市文化影響力顯著增強，成為內(nèi)聚合力、外具魅力、特色鮮明、近悅遠來的文化名城。——城鄉(xiāng)面貌大變化。加快主城區(qū)和縣（市）城區(qū)建設，拉大城市框架，提高建設水平，強化城市功能；有序建設小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋；城鄉(xiāng)面貌和功能品質(zhì)實現(xiàn)新的改善，城鎮(zhèn)化率力爭達到50％左右，建成布局合理、規(guī)模適度、功能互補、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。——生態(tài)環(huán)境大改善。生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟模式普遍實踐，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設扎實推進。在“十一五”的基礎上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低17％，化學需氧量、氨氮排放總量分別減少127%和148%，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少17%和18%，森林覆蓋率達到33％，生態(tài)質(zhì)量有更大提高，努力讓聊城的天更藍、水更清、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。——人民生活大提高。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，城鄉(xiāng)就業(yè)保持較高水平，社會保障體系和公共服務體系進一步完善，社會事業(yè)適度超前發(fā)展。社會管理新格局基本形成，民主法制建設不斷加強，公民權益得到依法保障，社會更加安全和諧穩(wěn)定，努力讓聊城人民工作更好、收入更高、生活更美滿、心情更舒暢。實現(xiàn)這些目標，任務艱巨而光榮。在今后的工作中，我們必須堅持發(fā)展為先，始終以發(fā)展為第一要務，發(fā)奮圖強、奮力趕超，切實做到好字當頭、好中求快、又好又快。必須堅持創(chuàng)新為上，始終以創(chuàng)新為第一動力，解放思想、勇闖新路，大膽沖破束縛發(fā)展的陳舊觀念，堅決革除妨礙發(fā)展的體制機制弊端，不斷為發(fā)展注入強大動力。必須堅持人才為本，始終以人才為第一資源，求賢若渴、尊重人才、鼓勵創(chuàng)造，讓各類人才在振興聊城、發(fā)展聊城的偉大事業(yè)中大顯身手。必須堅持環(huán)境為重，始終以發(fā)展環(huán)境為第一優(yōu)勢，下大力、持恒心營造春天般的發(fā)展環(huán)境，把聊城建設成為冀魯豫周邊地區(qū)審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)成本最低、投資者最滿意的城市，促進創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、財富源泉充分涌流。站在新的歷史起點上，全面建設生態(tài)型強市名城，是時代賦予我們的光榮任務，是人民群眾的強烈愿望。在聊城這片古老而文明的土地上，我們的先人曾經(jīng)創(chuàng)造出帆檣蔽日、舟楫如云的昔日勝景；只要我們堅忍不拔、不懈努力，就一定能夠開創(chuàng)跨越發(fā)展、富民強市的今日輝煌！三、科學發(fā)展建設經(jīng)濟強市發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務，是創(chuàng)造人民幸福生活的關鍵所在。今后五年，我們要從解決聊城的主要矛盾出發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)支撐、提升城市品質(zhì)、增強發(fā)展活力、注重可持續(xù)發(fā)展，舉全市之力、匯萬眾之智，齊心協(xié)力建設經(jīng)濟強市。（一）加快建設“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設“一五二”產(chǎn)業(yè)基地，是市委、市政府立足聊城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼未來發(fā)展方向，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是轉方式、調(diào)結構的總抓手和主戰(zhàn)場。一切經(jīng)濟工作，都要圍繞建設“一五二”產(chǎn)業(yè)基地來謀劃、來展開。在一產(chǎn)方面，繼續(xù)堅持“三農(nóng)穩(wěn)市”方針，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。要加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，做大做強蔬菜、畜禽、林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要強化品牌意識，依托農(nóng)業(yè)科研院所，建設綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造地方特色鮮明的綠色有機和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，增強冠豐種業(yè)、鳳祥集團、藍山集團、艾科公司等重點企業(yè)的帶動能力，培植更多龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動農(nóng)民增收。要著力強化服務支撐，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術，加強水利等基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐，把我市建成全國知名的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范城市。在二產(chǎn)方面，繼續(xù)堅持“工業(yè)強市”方針，著力打造五大工業(yè)基地。即依托信發(fā)集團、祥光銅業(yè)、中色奧博特、冠洲集團等企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好精深加工，建設有色金屬及金屬加工基地；依托時風集團、中通客車等企業(yè)，提高集約化程度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建設運輸設備及零部件基地；依托魯西化工等企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結構，新上高端項目，建設基礎化工及精細化工基地；依托東膠集團、泉林集團、鳳祥集團、冠星集團等企業(yè)，強化科技創(chuàng)新，加快轉型升級，建設輕紡造紙及食品醫(yī)藥基地；依托國電聊城公司、大唐臨清熱電、燎原發(fā)光等企業(yè)，整合資源優(yōu)勢，培植新興產(chǎn)業(yè)，建設能源電力及節(jié)能設備基地。經(jīng)過五年努力，發(fā)展起銅及銅加工、鋁及鋁加工、新能源汽車、精細化工等四個年主營業(yè)務收入過千億元的產(chǎn)業(yè)，培植起生物醫(yī)藥、新能源、高端制造和節(jié)能環(huán)保等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大50戶龍頭骨干企業(yè)，帶動形成軸承制造、冶金板材、畜禽加工、鋼管加工、釬具制造等五大民營特色產(chǎn)業(yè)，建成具有較大影響力和知名度的五大工業(yè)基地，促進現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成，新興生態(tài)化工業(yè)城市在魯西大地初步崛起。在三產(chǎn)方面，繼續(xù)堅持“三產(chǎn)興市”方針，著力打造兩大服務業(yè)基地。一是建設商貿(mào)流通及現(xiàn)代物流基地。加快推進聊城物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、香江商貿(mào)物流園區(qū)、魯西化工現(xiàn)代物流園區(qū)等重點物流項目建設，盡快形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、輻射力強的區(qū)域物流中心；積極培植千千佳、蓋世物流等現(xiàn)代物流企業(yè)，大力引進發(fā)展新興高端商業(yè)業(yè)態(tài)，引導重點企業(yè)主輔分離，組織實施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，構建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通體系，把聊城建成冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)物流中心城市。二是建設文化旅游及休閑度假基地。以中華水上古城、馬頰河世界運河之窗生態(tài)旅游度假區(qū)、徒駭河世界運河（建筑）博覽園、阿膠養(yǎng)生文化苑、市旅游集散中心等一批重點項目為龍頭，促進大小景區(qū)串珠成鏈、內(nèi)外資源深度整合、創(chuàng)新創(chuàng)意水平提高，把聊城建成江北文化旅游和休閑度假目的地城市。同時，加快發(fā)展金融保險、科技信息、現(xiàn)代房地產(chǎn)、家政服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，積極引進國內(nèi)外服務業(yè)知名品牌。今后五年，服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重力爭每年增加2個百分點左右。實現(xiàn)“一五二”產(chǎn)業(yè)基地建設的宏偉藍圖，必須把加大優(yōu)質(zhì)高效投入作為首要任務，堅持多投快上，通過向上爭取、銀企合作、引進外資、激活民資、企業(yè)融資等多種形式，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。必須把項目建設作為重要抓手，認真研究宏觀政策趨向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、重大投資流向，高水平謀劃產(chǎn)業(yè)鏈條上的關聯(lián)項目；堅持每年抓好100個全市重點項目，繼續(xù)實施領導干部幫包責任制，加大項目推進力度，積極解決土地、資金等問題，切實搞好服務，促進項目早開工、早見效，確保投產(chǎn)一批、建設一批、儲備一批，源源不斷地增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。必須把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動力量，引導企業(yè)加大科技投入，強化企業(yè)技術中心建設，進一步加強企業(yè)與高校院所的交流合作；加快西安交大聊城科技園、九州國際高科園、聊城有色金屬研究院等科技創(chuàng)新平臺建設，盡快發(fā)揮作用；切實強化高科技人才的培養(yǎng)、引進和使用，重點引進、開發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的共性技術、關鍵技術和配套技術，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平。必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為重要支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，促進市場主體倍增、企業(yè)制度創(chuàng)新、增長動力轉型、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。必須把工業(yè)園區(qū)作為起飛平臺。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標，各縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)要以在全省爭先進位為目標，創(chuàng)新體制機制，完善基礎設施，加大招商力度，提高服務效能，始終保持高速高質(zhì)高效的發(fā)展態(tài)勢，大幅提升經(jīng)濟實力和整體水平；加快建設信發(fā)循環(huán)經(jīng)濟示范園、祥光生態(tài)工業(yè)園、時風汽車產(chǎn)業(yè)園、中通新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、魯西化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、阿膠生物科技產(chǎn)業(yè)園等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造成為科學發(fā)展的新高地、工農(nóng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行區(qū)。各位代表、同志們！富有影響力和競爭力的“一五二”產(chǎn)業(yè)基地建成之時，就是聊城經(jīng)濟跨越提升之日，聊城的面貌將會發(fā)生新的歷史性變化，我們要為此而艱苦奮斗、不懈努力！（二）提升城市功能品質(zhì)，加快推進城鎮(zhèn)化。城市是人們生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式變革進步的熔爐，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的強大引擎。今后五年，我們要繼續(xù)堅持“城建靚市”方針，大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，加快推進城鎮(zhèn)化，切實搞好新農(nóng)村建設，構建人民居住的美好家園。“江北水城運河古都”是聊城多年來持續(xù)打造的靚麗品牌。把中心城區(qū)做大做美，是我們的歷史責任。要堅持高水平規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學性和系統(tǒng)性，做百年不落后的城市規(guī)劃。要突出城市特色，以“水”為魂，改造提升濱湖濱河景區(qū)，搞好徒駭河市區(qū)段世界運河（建筑）博覽園的開發(fā)建設，貫通大水系、形成大景觀；以“文”為脈，加快建設一批文化旅游項目，彰顯聊城深厚的歷史文化底蘊；以“綠”為韻，在擴大綠化規(guī)模的同時提升品位，充分展示園林城市、生態(tài)城市的動人風采。要加大主城區(qū)功能改造力度，集中力量攻堅，飽和式投入，讓群眾每年都感受到城市面貌的新變化。要下功夫提升城市品位，每個片區(qū)、每條道路、每個建筑，都要精心設計、精心施工、力求完美。要科學管理城市，統(tǒng)籌市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等各項工作，破解交通難題，完善基礎設施，關注背街小巷，改善城市生態(tài)，構建和諧城管，不斷提升城市管理水平。要強化輻射功能，加快推進聊泰鐵路、濟聊城際鐵路、德商高速公路、濟聊一級公路建設，進一步奠定聊城區(qū)域性交通樞紐地位。臨清市和各縣城作為次中心城市，要根據(jù)各自特點，高水平搞好規(guī)劃建設管理，提升城市綜合功能，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、帶動區(qū)域發(fā)展的能力。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，加快推進農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村新居建設，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村。要加快土地、戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)社會服務和社會保障體系，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，加快城鎮(zhèn)化推進步伐。（三）深化改革開放，為發(fā)展注入強大動力。改革開放是建設經(jīng)濟強市的必由之路。要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持以深化改革增添更強發(fā)展動力，以擴大開放拓展更大發(fā)展空間。加大改革攻堅力度。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革取向，突出改革的系統(tǒng)謀劃、頂層設計和綜合配套，協(xié)調(diào)推進城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會領域的改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，清理和減少行政審批事項，推進事業(yè)單位分類改革，提升社會管理能力和公共服務水平。深入推進國有企業(yè)改革，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。深入推進金融和投融資體制改革，積極引進全國性、區(qū)域性金融機構，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織。加快企業(yè)上市步伐，鼓勵企業(yè)采用再融資、發(fā)行債券、區(qū)域集優(yōu)融資等方式，拓寬直接融資渠道。深入推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，鼓勵發(fā)展多種形式的鎮(zhèn)村經(jīng)濟；積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，搞好農(nóng)村土地綜合整治。深入推進社會領域的改革，提高基本公共服務均等化和社會管理科學化水平。進一步擴大對外開放。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上推進對外開放。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，積極融入省會城市群經(jīng)濟圈，主動對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加強與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)的合作交流。下大力抓好招商引資，有針對性地進行產(chǎn)業(yè)招商，引進帶動能力強的龍頭項目。努力擴大對外經(jīng)貿(mào)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場；加大引進外資力度，擴大先進技術、裝備、關鍵零部件進口，加強境外資源合作開發(fā)，積極建設“海外聊城”，提升聊城