【正文】 持選聘結(jié)合，專兼結(jié)合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、老黨員、退休教師、村（社區(qū)）干部等專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，特別是選配具有一定法律知識的大學(xué)生村官充實(shí)到村調(diào)解委員會中來，打造了一支既沾泥土、帶露水、熟悉社情民意又懂法律、懂政策、了解專業(yè)行業(yè)知識的人民調(diào)解隊(duì)伍。目前，全縣現(xiàn)有調(diào)解員368人，其中村（社區(qū)）調(diào)解員235人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解員32人，行業(yè)專業(yè)性調(diào)解員101人。自2014年開展人民調(diào)解信息化建設(shè)以來，所有調(diào)解員的基本信息錄入云南省司法行政基層管理信息平臺，做到了所有調(diào)解員實(shí)行持證上崗。二是做好培訓(xùn)。按照市對縣人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)考核辦法要求，由縣人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)），圍繞“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、法律法規(guī)、調(diào)解方法和技巧以及卷宗的制作等方面的內(nèi)容，提高人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。積極選派組織骨干人民調(diào)解員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極領(lǐng)悟新思潮、認(rèn)真學(xué)習(xí)新方法、切實(shí)形成新思路、推動(dòng) 0縣人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。2011年以來，縣共組織各級人民調(diào)解員培訓(xùn)58場次，參訓(xùn)人員2142人次。（三）完善制度建設(shè)，提升人民調(diào)解實(shí)效。一是健全調(diào)解員選聘程序、工作職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范調(diào)解活動(dòng)。要求人民調(diào)解員在開展工作時(shí)必須遵循“平等自愿、合法合理、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”三項(xiàng)基本原則；嚴(yán)格遵守人民調(diào)解不收費(fèi)的規(guī)定；建立健全矛盾糾紛排查制度、接案受理登記制度、調(diào)處制度、回訪制度、統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度、督查制度、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)制度、例會制度、檔案管理制度等一系列工作制度，保障了各級人民調(diào)解組織有條不紊高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。我縣2010年制定了《人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案（試行）》，2014年修訂后的實(shí)施辦法將行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會納入人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍。自“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策推行以來，堅(jiān)持“誰調(diào)解、補(bǔ)助誰”的原則，綜合考慮調(diào)解案件的難度、質(zhì)量等因素，分成簡易糾紛、一般糾紛、疑難糾紛和重大疑難糾紛四個(gè)等次，每成功調(diào)解一起，分別獎(jiǎng)勵(lì)50元、100元、300元和500元，避免了“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，確保了公平公正，促進(jìn)人民調(diào)解案件數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”制度的建立，極大地調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的工作積極性，激發(fā)了調(diào)解工作活力。2018年縣司法局組織考核、獎(jiǎng)勵(lì)、兌現(xiàn)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金2次，全縣各級人民調(diào)解委員會共上報(bào)卷宗1700件，經(jīng)過層層嚴(yán)格審核，共有1279件合格，其中，簡易糾紛301件、普通糾紛811件、疑難糾紛132件、重大糾紛35件，共兌付人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；2019年上半年兌現(xiàn)741件，兌付人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。按照省市的相關(guān)要求，在縣財(cái)政極其困難的情況下，0縣財(cái)政依然預(yù)算人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，2020年下達(dá)經(jīng)費(fèi)12萬元。（四）人民調(diào)解參與信訪問題化解組織建設(shè)縣委、縣人民政府高度重視人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，2018年9月13日印發(fā)出臺了《人民調(diào)解參與信訪問題化解工作實(shí)施方案 》，在縣信訪局設(shè)立了人民調(diào)解參與信訪問題化解辦公室及調(diào)解室，明確了標(biāo)識標(biāo)牌、工作制度、辦事流程、工作紀(jì)律等內(nèi)容，由縣司法局和縣信訪局各明確一名工作人員參與日常值班，每周五安排一名律師參與信訪接待，為保障工作正常開展，縣財(cái)政給予工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，當(dāng)前各項(xiàng)工作開展順利。（五）認(rèn)真落實(shí)集中開展矛盾糾紛大排查大化解，切實(shí)防范“民轉(zhuǎn)刑”案件一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于集中開展矛盾糾紛大排查大化解，切實(shí)防范“民轉(zhuǎn)刑”案件專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（石平安辦〔2020〕3號）文件精神，把本項(xiàng)工作與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解、一村（社區(qū)）一法律服務(wù)員、掃黑除惡、文明創(chuàng)建等專項(xiàng)工作結(jié)合起來，積極開展矛盾糾紛大排查，及時(shí)就地調(diào)處化解矛盾糾紛，工作成效明顯。為有效整合人民調(diào)解和公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解資源，深入深入推進(jìn)公共法律服務(wù)資源向公安派出所一線延伸，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作，縣司法局商縣公局，建立司法行政人員進(jìn)駐派出所參與調(diào)解工作機(jī)制，經(jīng)縣公安局和縣司法局協(xié)商一致，決定從2020年6月1日起，縣司法局在XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所、風(fēng)景區(qū)派出所、XX派出所、XX派出所、XX派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，選派1名人民調(diào)解員、1名律師進(jìn)駐派出所，實(shí)現(xiàn)司法行政人員進(jìn)駐派出所參與調(diào)解率達(dá)100%。二是重視接邊地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)XX市與 XX縣行政接邊地區(qū)各類矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，防止矛盾激化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共同維護(hù)兩地行政接邊地區(qū)的社會穩(wěn)定，積極落實(shí)“矛盾糾紛聯(lián)查聯(lián)調(diào)、社會綜合治安聯(lián)防聯(lián)控、接邊機(jī)構(gòu)聯(lián)建聯(lián)治”等措施,由縣司法局與XX市司法局協(xié)商，共同制定了《XX市 XX縣接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作方案》。方案中明確通過建立健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)、綜治維穩(wěn)部門、人民調(diào)解組織各司其職、密切配合,接邊地區(qū)干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制,扎實(shí)開展“聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)控”等各項(xiàng)工作。（六）強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大人民調(diào)解社會影響力。一是發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。將人民調(diào)解與普法宣傳教育相結(jié)合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。二是依托各項(xiàng)活動(dòng)擴(kuò)大宣傳。為進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解影響力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，各級人民調(diào)解組織依托各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，利用懸掛橫幅、設(shè)立咨詢點(diǎn)、發(fā)放法治宣傳資料等方式進(jìn)行人民調(diào)解宣傳，旨在引導(dǎo)人民群眾通過非訴訟調(diào)解的方式維護(hù)自己的權(quán)益。2019年制作人民調(diào)解手冊和人民調(diào)解服務(wù)指南宣傳材料4萬余份，大力宣傳人民調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)基層社會穩(wěn)定中發(fā)揮的積極作用，讓人民群眾進(jìn)一步了解了人民調(diào)解的受理范圍、調(diào)解形式和作用，懂得了在遇到一般糾紛時(shí)，可首先尋求村（社區(qū)）調(diào)委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會的幫助，避免“找錯(cuò)人、找錯(cuò)門、走彎路”。三是結(jié)合規(guī)范化司法所創(chuàng)建，2020年各司法所積極開展標(biāo)準(zhǔn)化外觀建設(shè)工作，著力于統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、合理劃分服務(wù)區(qū)域與工作區(qū)域、統(tǒng)籌建設(shè)視覺識別系統(tǒng)、12348公共法律服務(wù)中心、加強(qiáng)工作流程與干部隊(duì)伍規(guī)范管理等幾方面，打造司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“樣板房”。目前西街口、板橋、圭山基本完成建設(shè)工作。二、存在的主要問題（一）人民群眾對人民調(diào)解的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提升。部分群眾對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認(rèn)識不充分，存在遇到大事小事，一部分群眾先找熟人，再找法院，或者直接上訪，群眾對人民調(diào)解的性質(zhì)、法律效力等了解不夠，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心中的權(quán)威性還不高。（二）人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?；鶎尤嗣裾{(diào)解員受學(xué)歷、閱歷和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)等影響，人員素質(zhì)參差不齊，特別是運(yùn)用法律來解決問題的能力有待進(jìn)一步提升。培訓(xùn)的廣度和深度不夠，培訓(xùn)多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一線調(diào)解員為主，在一定程度上忽視了對相關(guān)部門、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)，培訓(xùn)注重理論性而忽視實(shí)踐性等現(xiàn)象還不同程度存在。（三）人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《中華人民共和國人民調(diào)解法》對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了明確的規(guī)定，但是在具體的操作過程中，少數(shù)調(diào)解員沒有嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，如對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書等，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益在一方反悔之后得不到有效保障，達(dá)不到預(yù)期的效果。部分人民調(diào)解委員會硬件設(shè)施欠缺,調(diào)解場所簡單不規(guī)范，一定程度上制約著人民調(diào)解工作的發(fā)展。三、工作建議（一）強(qiáng)化人民調(diào)解工作宣傳力度，擴(kuò)大社會認(rèn)知度和權(quán)威性。要強(qiáng)化對《人民調(diào)解法》的宣傳，把人民調(diào)解的職能作用、優(yōu)勢、特點(diǎn)向人民群眾加以宣傳，擴(kuò)大廣大干部群眾對人民調(diào)解的認(rèn)知度、信任度，積極引導(dǎo)群眾通過人民調(diào)解來化解矛盾糾紛，鞏固人民調(diào)解結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提升人民調(diào)解工作的權(quán)威性。（二）強(qiáng)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提升調(diào)解員素質(zhì)。一是要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、各司其職的要求，認(rèn)真開展調(diào)研，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況有針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)處糾紛的能力。二是注重把群眾威望高、法律政策水平高、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的人選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍中來。三是結(jié)合全縣正在開展的“一村（社區(qū)）一法律服務(wù)員”工作，通過法律服務(wù)員和人民調(diào)解員共同參與人民調(diào)解工作、接受法律咨詢、開展法治宣傳等活動(dòng)，提高人民調(diào)解員工作水平和調(diào)解效果。（三）強(qiáng)化指導(dǎo)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步完善和規(guī)范各級人民調(diào)解工作流程，嚴(yán)格調(diào)解卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案卷評查管理，有力促進(jìn)人民調(diào)解工作整體水平不斷提升；加強(qiáng)村級人民調(diào)解委員會硬件建設(shè)，逐步改善基層調(diào)委會的辦公條件。積極推進(jìn)大調(diào)解工作機(jī)制，努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解為補(bǔ)充，以司法調(diào)解為保障的工作格局。（四）進(jìn)一步加大調(diào)解力度，確保社會穩(wěn)定。緊密結(jié)合法治XX建設(shè)、平安單位創(chuàng)建、“七五”普法等工作，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，根據(jù)矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)見性，把握規(guī)律性，掌握主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭、防激化”，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村（社區(qū)），重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交，糾紛不積壓”，把我縣的人民調(diào)解工作推上一個(gè)新的臺階，為實(shí)現(xiàn)全縣的穩(wěn)定、平安、和諧再做新貢獻(xiàn)。