【正文】 紛也日益凸顯。(單位：松潘縣司法局責(zé)編：梅佳鑫）第二篇：人民調(diào)解調(diào)研文章斜橋鎮(zhèn)人民調(diào)解工作調(diào)研構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時(shí)期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，隨著《中華人民共和國人民調(diào)解法》在2011年1月1日的正式實(shí)施，結(jié)合斜橋人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，斜橋司法所對轄區(qū)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位，對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著自己特有的優(yōu)勢，更是推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展的主力軍和主角。因此要建立考評問效機(jī)制，對工作開展好，效果明顯的，均給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于沒有完成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的行政處分，或者調(diào)離指導(dǎo)人民調(diào)解工作崗位。五、堅(jiān)持考評問效，夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)工作。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，形成民間糾紛大聯(lián)合、大調(diào)解格局。四、堅(jiān)持互通有無，加強(qiáng)三大調(diào)解的銜接配合。為進(jìn)一步開展好人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。三、堅(jiān)持提升素質(zhì)，充實(shí)司法行政機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍。建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，直接關(guān)系到人民調(diào)解工作發(fā)展的好壞。二、堅(jiān)持長期指導(dǎo)，建立人民調(diào)解工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，積極投入大調(diào)解格局的創(chuàng)建工作。一、堅(jiān)持服務(wù)大局，提高對人民調(diào)解工作的認(rèn)識。三、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的建議對策 司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中有著諸多的優(yōu)勢，更是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主力軍和主角。但由于我縣屬于半牧半農(nóng)區(qū)，群眾法律意識普遍不高，雖然我縣司法局先后組織全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)了三次，也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)。五、調(diào)解員水平不高的問題。四、人員配備少的問題。三、司法所用房緊張的問題。然而隨著形勢的發(fā)展和司法體制的變革，司法行政職能日益增多，在完善本職工作的情況下，司法行政機(jī)關(guān)還兼職著黨委政府的大量工作，在眾多工作面前很難做到對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)面面俱到，具體工作中產(chǎn)生了行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上的形式。二、意識不到位的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些同志甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層司法行政工作是黨委和政府的事，人民調(diào)解工作是政法委大調(diào)解辦的事，有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所無所謂。司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)司法所25個(gè)。二、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中存在的問題 在人民調(diào)解工作中，人民調(diào)解委員會(huì)是排頭兵，是主力軍；司法行政機(jī)關(guān)是教導(dǎo)員，是指揮官，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人們調(diào)解工作的重要職責(zé)，指導(dǎo)的好與壞將直接影響到調(diào)解的成功與否。同時(shí)，由于我縣特殊的地理環(huán)境和歷史遺留的諸多原因，導(dǎo)致我縣司法所具有雙重管理的性質(zhì)。司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分。這就使得司法行政機(jī)關(guān)在平時(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，對此項(xiàng)工作熟悉，加之司法所無論在法律支持、信息籌備、宣傳教育方面，還是工作的專業(yè)化、職業(yè)化方面可能都更勝一籌，尤其是近年來司法行政機(jī)關(guān)工作人員招錄起點(diǎn)高，法律知識相當(dāng)于其他單位就普遍較高，對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)就更加專業(yè)化，同時(shí)司法所對適應(yīng)新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需要，必將起到重要作用。（二）工作熟悉、業(yè)務(wù)精湛、法律素養(yǎng)較高。根據(jù)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和保障，在人民調(diào)解工作中司法行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意。這一舉措得到了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極響應(yīng)，取得了良好的效果，但也存在一定問題。當(dāng)前司法局在黨委、政府，上級司法行政機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在各相關(guān)部門的密切配合幫助下，克服諸多困難、開拓進(jìn)取、狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，勤奮工作，為我州社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。隨著2009年《人民調(diào)解法》的實(shí)施，標(biāo)志著松潘縣人民調(diào)解工作從無到有、從弱到強(qiáng)、從凌亂到規(guī)范，逐漸走上了快速健康的發(fā)展道路。地形復(fù)雜，海拔懸殊。第一篇：人民調(diào)解工作調(diào)研文章淺析司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢、存在的問題及建議對策松潘縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州東北部，東接平武縣，南依茂縣，東南與北川縣相鄰，西及西南緊靠紅原縣、黑水縣，北與九寨溝縣、若爾蓋縣接壤。地貌東西差異明顯，以高山為主。全縣幅員面積8486平方公里，轄2鎮(zhèn)23個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?4166人(2010年)，由22個(gè)民族構(gòu)成。司法局是政府的司法行政部門，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障、進(jìn)行法制宣傳和指導(dǎo)管理人民調(diào)解等職能。成蘭鐵路、工業(yè)園區(qū)、古城改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)，導(dǎo)致我縣各類矛盾層出不窮，各級黨委、政府應(yīng)接不暇，縣委、縣政府審時(shí)度勢根據(jù)全縣的實(shí)際情況，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出人民調(diào)解的重要性，以案說法，曉之以情，動(dòng)之以理，用調(diào)解的手段去化解各類矛盾糾紛，減少黨委政府的壓力。一、司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的優(yōu)勢指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層單位，駐扎在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走村入戶的開展法制宣傳教育、親情幫教大走訪等司法行政工作，使得司法所最直接地和群眾打交道，與廣大農(nóng)牧民建立了深厚的情誼，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，對于社情民意更是相當(dāng)?shù)氖煜?，平時(shí)收集矛盾糾紛情報(bào)就要容易一些，準(zhǔn)確一些，指導(dǎo)人民調(diào)解工作就會(huì)多元化一點(diǎn)，就能基本達(dá)到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難復(fù)雜矛盾不出縣”的工作目標(biāo)。司法所九大職能中，一項(xiàng)是指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；另一項(xiàng)是協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛。（三）雙重管理、身份多元、所處位置特殊。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，履行指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作、開展安置幫教工作等職能。在日常工作開展中，由于司法助理員的身份多元，所處的位置特殊，更加便于人民調(diào)解工作的溝通與交流，在一定程度上推動(dòng)了人民調(diào)解工作的發(fā)展，突出了人民調(diào)解工作的重要性。目前，全縣共有人民調(diào)解委員會(huì)180個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，村人民調(diào)解委員會(huì)147個(gè)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)8個(gè)。但就全縣總體的情況來看，雖然組織機(jī)構(gòu)健全，但發(fā)展相對滯后，使其司法行政機(jī)關(guān)不能更好的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)研，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一、思想觀念轉(zhuǎn)變的問題。這種觀念不僅阻礙了司法所建設(shè)的進(jìn)程，也阻礙了基層司法行政工作的開展，更影響了司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政九大職能中的一項(xiàng)，是必要的，有益的。對于人民調(diào)解工作的重要性，對人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起的作用，對人民調(diào)解工作的投入力度等幾方面在思想上還未能完全重視到位。由于諸多原因，我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公用房緊張，嚴(yán)重影響了司法行政工作的開展，人民調(diào)解工作需要獨(dú)立的專門的辦公場所（人民調(diào)解室），很多制度需要上墻，很多檔案材料要完備，但司法所不具備條件，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把會(huì)議室變成調(diào)解室，來開展此項(xiàng)工作?？h局基層股一直肩負(fù)著對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的職責(zé)，但就人員配備上看，縣局基層股只有三人，還承擔(dān)著基層司法行政機(jī)關(guān)的安置幫教、社區(qū)矯正、司法所建設(shè)和其他的工作職能，少數(shù)幾個(gè)人很難以勝任全縣全部人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，對人民調(diào)解工作指導(dǎo)往往事倍功半。調(diào)解員的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、作用以及發(fā)展前途的決定性因素。但總體來看，人民調(diào)解員在業(yè)務(wù)上不熟不精的狀況仍然突出，加之基層人民調(diào)解員更換頻繁，每一次換屆，每一次局部人事變動(dòng)等因素都使人民調(diào)解員在調(diào)解技巧和法律知識掌握上跟不上需要，導(dǎo)致調(diào)解員水平不高，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解在群眾中的公信力。要適應(yīng)新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新需求，司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中要從以下幾個(gè)方面著手。支持與指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是司法行政的法定職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的本職工作，司法行政機(jī)關(guān)對人民調(diào)解工作的有效指導(dǎo)作用意義重大。作為人民調(diào)解工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依托大調(diào)解，構(gòu)建大格局，營造大和諧”的原則，建立健全人民調(diào)解各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，保障人民調(diào)解工作有序開展。松潘縣處于半農(nóng)半牧區(qū)，由于特殊的地理環(huán)境，現(xiàn)有調(diào)解員素質(zhì)不高，在處理糾紛時(shí)，往往依據(jù)道德和簡單的法律常識作出片面的判斷，缺乏深入的理解和有效的把握，調(diào)解工作不著重點(diǎn)，不能合理分配當(dāng)事人責(zé)任，調(diào)解工作開展的不夠理想。那么，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充實(shí)司法所人員，只有充實(shí)了司法所人員，通過司法所對調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，才能提高調(diào)解員的法律知識水平，增強(qiáng)他們從業(yè)的自信心和使命感，為全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法解調(diào)的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的多元化機(jī)制，是構(gòu)建大調(diào)解格局的必要要求，也是推動(dòng)人民調(diào)解工作的重要抓手。建立協(xié)作制度，定期研究，加強(qiáng)溝通協(xié)同配合，化解各類矛盾糾紛。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作重在實(shí)事求是，切實(shí)將指導(dǎo)工作落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，切忌行于表面、流于形式。這樣才能夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)工作，使廣大參與指導(dǎo)人民調(diào)