【導(dǎo)讀】的示范,使寧夏枸杞打入歐美市場,走出寧夏,走出國門,成為中國主要創(chuàng)匯農(nóng)業(yè);遠(yuǎn)期目標(biāo)是帶動寧夏乃至中國農(nóng)業(yè)走向國際市場,為全人類造福。5萬畝有機(jī)技術(shù)托管基地。項目區(qū)涉及平羅縣的紅崖子鄉(xiāng)、頭閘鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)、靈。沙鄉(xiāng)、黃渠橋鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人民幣54400萬元,占總投資的74%;中方配套18755萬元,占總投的26%。中方配套資金來源主要是項目實(shí)施縣市、區(qū)財政自籌。通過項目建設(shè),重建和修復(fù)了自然植被,可有效遏制寧夏荒漠化擴(kuò)展趨勢,將起到積極的促進(jìn)作用。項目建設(shè)將創(chuàng)新防沙治沙模式,推動寧夏防沙治沙工作再上一個新臺階,對于帶動和輻射全國乃至世界防沙治沙事業(yè)都有重要的示范作用。分顯著,建議有關(guān)部門盡快立項組織實(shí)施。府提出了利用世界銀行貸款實(shí)施寧夏防沙治沙與生態(tài)保護(hù)項目工程。治理在總體上還處于整體好轉(zhuǎn)、局部惡化的趨勢,荒漠化治理的任務(wù)還十分艱巨。

　　

【正文】 的可持續(xù)發(fā)展。 有利于提高項 目區(qū)群眾科技意識和技術(shù)水平 在項目實(shí)施過程中 ,項目區(qū)將開展項目管理培訓(xùn) ,使群眾接受林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)林栽培專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) ,熟練掌握一、二門實(shí)用技術(shù) ,顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平 ,通過他們的“傳、幫、帶” ,在項目區(qū)廣泛應(yīng)用推廣農(nóng)林水牧漁業(yè)科學(xué)技術(shù) ,并影響周圍地區(qū) ,起到典型引路和示范作用。通過建設(shè)寧夏黃河?xùn)|岸治沙示范項目 ,引進(jìn)先進(jìn)的觀念、思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式 ,促使人們的思維和行為更加文明。 促進(jìn)項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 ,保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。 有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 本項目的實(shí)施是順民心、得民意的一項惠民工程 ,通過工程實(shí)施和干部群眾參與增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境意識、責(zé)任意識 ,有利于全社會生態(tài)文明建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)效益分析與評價 本項目建設(shè)是一項以生態(tài)效益、社會效益為主的公益項目 ,通過生態(tài)環(huán)境的改善 ,對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用 ,產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、種苗基地方面表現(xiàn)出較好的直接經(jīng)濟(jì)效益。 項目建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林 萬畝 ,以紅棗為例 : 6 年后進(jìn)入盛果期 ,畝年均產(chǎn)量 1000 公斤 ,單價 3 元 /公斤 ,每公頃年收益 4. 5 萬元 3000 元 /畝 ,產(chǎn)值可 達(dá)1 1 億元。 400 公頃種苗基地以每年每公頃生產(chǎn)各類苗 4. 5 萬株 ,平均單價 元計 ,年產(chǎn)值可達(dá) 9000 萬元。經(jīng)濟(jì)效益明顯。 第八章項目組織管理保障措 8. 1 項目經(jīng)營管理形式 本項目屬大型生態(tài)建設(shè)項目 ,項目的經(jīng)營管理應(yīng)體現(xiàn)國家生態(tài)建設(shè)的政策策略 ,符合社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式 ,為了更好地發(fā)揮生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益 ,在項目經(jīng)營管理操作上 ,要引進(jìn)市場競爭機(jī)制 ,制定出多元化多層次的經(jīng)營管理模式。 8. 2 項目管理機(jī)構(gòu) 為了確保本項目的順利實(shí)施 ,成立自治區(qū)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 ,組長由政府分 管副秘書長擔(dān)任 ,項目成員單位由自治區(qū)財政廳、發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源廳、農(nóng)牧廳、環(huán)保廳、農(nóng)科院、婦聯(lián)等相關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)項目執(zhí)行辦公室 ,辦公室設(shè)在寧夏林業(yè)國際項目合作中心。各項目縣市、區(qū)也成立相對應(yīng)的項目執(zhí)行辦公室 ,縣市、 區(qū)項目辦公室設(shè)在各縣市、區(qū)林業(yè)局。 區(qū)項目執(zhí)行辦公室主要職能 1 負(fù)責(zé)組織編制項目文件和編制、報批項目規(guī)劃、年度實(shí)施計劃、投資計劃、監(jiān)測計劃等工作 ,做好與各子項目區(qū)的協(xié)調(diào)工作 ,總結(jié)項目執(zhí)行情況。 2 負(fù)責(zé)工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的協(xié)調(diào)落實(shí)工作 ,組織 工程項目的質(zhì)量檢查驗收、監(jiān)督等工作 ,審核各項目縣市、區(qū)資金使用 ,并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。 3 負(fù)責(zé)安排國內(nèi)人員的技術(shù)交流和培訓(xùn)、學(xué)習(xí) 。引進(jìn)荒漠化治理的新理念和新技術(shù)。 4 做好項目的監(jiān)測評價 ,信息管理工作 ,負(fù)責(zé)信息的匯總和反饋工作。 8. 2. 2 各項目縣市、區(qū)辦公室主要職能 1 負(fù)責(zé)編制、報批本項目區(qū)的年度實(shí)施計劃、投資計劃 ,組織安排項目的實(shí)施。 2 制定技術(shù)措施 ,做好科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作 ,對工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo) ,推廣先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。 3 負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查和驗收 ,總結(jié)本項目區(qū)的執(zhí)行情況 , 建立項目的技術(shù)檔案。 4 負(fù)責(zé)本項目區(qū)資金的安排和使用 ,編制財務(wù)報表和報告 ,并在相關(guān)支付、驗收憑證上簽字 設(shè)立專家咨詢工作組 本項目吸納若干名國內(nèi)外包括區(qū)內(nèi)資深專家 ,成立專家咨詢工作組 ,對項目進(jìn)行全方位的咨詢服務(wù)。項目將在國內(nèi)外專家的咨詢和指導(dǎo)下開展運(yùn)作 ,咨詢專家和區(qū)項目辦共同制訂的項目運(yùn)作計劃將 是實(shí)施項目的綱領(lǐng)性文件。 工程管理 根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 ,本項目必須招聘有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進(jìn)行監(jiān)理。 工程監(jiān)理應(yīng)根據(jù)建設(shè)部 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》開展監(jiān)理活動 ,重點(diǎn)做好施工階段的監(jiān)理工作。 工程管理應(yīng)以兩個提高為中心 ,即提高成活率和提高保存率 ,工程的驗收依據(jù)《全國營造林實(shí)績綜合核查辦法》【 2021】 92 號 文和國家相關(guān)的工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 工程設(shè)計由項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定 ,審定后由項目辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行。工程施工嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行 ,堅持一個工序經(jīng)檢查合格后再進(jìn)行下一個工序 ,環(huán)環(huán)相扣 ,保證整個工程的建設(shè)質(zhì)量。 資金管理 項目資金由國家和地方配套資金兩部分組成。項目的財務(wù)管理必須 嚴(yán)格采用國家基本建設(shè)統(tǒng)一的資金管理模式 ,按照國家有關(guān)財務(wù)制度和辦法進(jìn)行財務(wù)管理。對資金的安排堅持與任務(wù)配套資金的落實(shí)和建設(shè)成效掛鉤。配套資金在具體實(shí)施中必須逐級落實(shí) ,年初列入年度財政預(yù)算。本項目的資金屬專項資金、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?,須統(tǒng)籌安排 ,不留缺口。項目辦公室要設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu) ,加強(qiáng)資金的管理 ,編制財務(wù)報表和報告 ,并按時向相關(guān)部門呈報已審計的項目財務(wù)報表 , 接受監(jiān)督、檢查。 法》制定環(huán)境保護(hù)的方案。 政策保障 遵照國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的綱領(lǐng)性文件和國家領(lǐng)導(dǎo)人對治理水土流失、防治荒漠化的有關(guān)指 示精神 ,認(rèn)真落實(shí)地方政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境所制定的投入、補(bǔ)償和保護(hù)政策。 工程建設(shè)實(shí)行政府負(fù)責(zé)制 ,把項目的治理實(shí)效與考核各地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤 ,以順利推動工程防沙治沙的開展。 技術(shù)保障 依托區(qū)內(nèi)外林業(yè)科研院所、大專院校 ,開展多部門、多專業(yè)、多形式合作的項目技術(shù)咨詢服務(wù)活動 ,處理項目建設(shè)中遇到的各種技術(shù)問題。 大力推廣成功的防沙治沙經(jīng)驗 ,以 提高成活率和保存率 為目標(biāo) ,不斷探索創(chuàng)新的治沙模式。 充分利用現(xiàn)有的中心苗圃、骨干苗圃培育項目建設(shè)所需的優(yōu)質(zhì)苗木。 第九章結(jié)論與 建議 9. 1 結(jié)論 9. 1. 1 在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的大背景下 ,為了改善寧夏黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境 ,維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 ,改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件 ,保障黃河金岸和寧東能源化工基地的安全 ,寧夏政府提出利用世界銀行貸款實(shí)施 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項目 。 項目區(qū)土地資源豐富 ,荒漠化類型多樣。寧夏有成功的防沙治沙技術(shù)支撐和國際合作經(jīng)驗 ,有國家和地方政府的支持和政策保障 ,有當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)建設(shè)的積極性 ,項目建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)社會條件。 項目建設(shè)目標(biāo)為遏制土地荒漠化 ,重建和 恢復(fù)植被 ,改善寧夏黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境。主要任務(wù)為利用五年時間完成防沙治沙和生態(tài)保護(hù)面積 76667公頃 ,詳細(xì)規(guī)劃了營造林工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程和能力建設(shè)的具體內(nèi)容 ,建設(shè)目標(biāo)定位準(zhǔn)確 ,內(nèi)容全面。 項目建設(shè)方案依據(jù)建設(shè)區(qū)區(qū)劃和治理措施 ,規(guī)劃了 兩大治理類型區(qū)、五個立地類型、八個子項目區(qū)、三十四個實(shí)施小區(qū) 的總體布局并對應(yīng)立地條件 ,規(guī)劃布局了治沙灌木林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林和封沙育林育草等營造林工程和附屬工程 ,治理重點(diǎn)突出 ,建設(shè)布局合理。 營造林技術(shù)方案 ,采取了鋪設(shè)草方格的工程措施和栽植當(dāng)?shù)貜?qiáng)旱生灌 木的生物措施治理流動沙丘 ,以圍欄封育和補(bǔ)播補(bǔ)植、恢復(fù)平鋪沙地植被 ,采用抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土灌木、喬木樹種 ,適地適樹造林 ,采用補(bǔ)灌節(jié)灌措施保障造林成活率 ,集成應(yīng)用了寧夏成熟的治沙造林、抗旱造林和農(nóng)田防護(hù)林營造技術(shù) ,具有實(shí)用性和創(chuàng)新性。 按照保護(hù)優(yōu)先的原則和可持續(xù)經(jīng)營的理念規(guī)劃了護(hù)林防火、有害生物防治、監(jiān)測體系和能力建設(shè) ,明確了項目管理機(jī)構(gòu)和組織管理措施。實(shí)事求是地進(jìn)行了環(huán)境影響評價和建設(shè)風(fēng)險評價 ,項目設(shè)置合理 ,評價客觀得當(dāng)。 9. 按照國家和寧夏營造林工程的投資估算和有關(guān)定額 ,制定了營造林工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ,規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模 76667 公頃 ,估算項目建設(shè)總投資 73155 萬元 ,其中申請世行貸款 8000 萬美元 ,地方配套約 18755 萬元人民幣。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較合理可行 ,地方配套規(guī)模適度。 綜上所述 ,項目建設(shè)條件具備 ,規(guī)劃布局合理 ,技術(shù)方案科學(xué) , 保障措施得力 ,投資估算依據(jù)充分 ,生態(tài)和社會效益十分顯著。 9. 2 建議 由于項目實(shí)施面積大 ,工程建設(shè)立地條件復(fù)雜 ,應(yīng)及早在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上做好各項目區(qū)的造林小班設(shè)計。經(jīng)充分論證后 ,方可實(shí)施。 項目建設(shè)共需用各類苗木 1 1 億株左右 ,數(shù)量較大 ,為保證明春苗 木供應(yīng) ,應(yīng)在今年秋季開始著手苗木生產(chǎn)基地建設(shè) ,特別是利用溫棚設(shè)施 ,在秋冬季節(jié)培育工程需要的合格容器苗。 附圖 1 寧夏荒漠化土地分布圖 2 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)工程項目建設(shè)位置示意圖 3 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)工程項目建設(shè)方案布局圖 附表 1 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項目項目區(qū)沙化類型表 2 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項目項目區(qū)森林資源現(xiàn)狀表 3 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項目建設(shè)任務(wù)匯總表 4 寧夏荒漠化防治與生態(tài)保護(hù)項目投資預(yù)算匯總表