【導讀】場管理局的骨干企業(yè)，地處內(nèi)蒙古興安盟科右前旗境內(nèi)。浩特市137公里，距索倫鎮(zhèn)火車站15公里，省道S202線可直達場部。市蛤蟆溝林場相連。全場現(xiàn)有5個直屬單位，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)隊9個，機。關(guān)職能科室11個。全場總戶數(shù)1493戶，共計4798人，職工1909人，耕地萬公頃，草牧場萬公頃。主導產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)。畜產(chǎn)品加工業(yè)等?！杜d安盟統(tǒng)計年鑒》；項目單位提供的資料與數(shù)據(jù)。注重近期、長遠發(fā)展并。結(jié)合實際，在充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大項目建設(shè)力度，為建設(shè)原則，進一步優(yōu)化建設(shè)方案。對工程項目能源消耗情況進行分析，并提出節(jié)能措施。擬定項目實施進度計劃，制定招標方案。駐，滿足人民群眾用水、用電、取暖等方面的基本生活需求。項目建設(shè)及運營過程中所產(chǎn)生的污染物經(jīng)處理能做到達標排放，河鐵路已建成通車。隊伍資質(zhì)等均可滿足項目要求，施工條件較好。該項目建設(shè)期限為1年，即2021年1月至2021年12月。合格，確保項目盡早投入使用。環(huán)保標準規(guī)定進行處理，

　　

【正文】 招標投標監(jiān)督暫行辦法》 (國家發(fā)展計劃委員會令 [2021]18 號 )； 《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 (2021 年國家計委第 3 號令 )； 內(nèi)蒙古自治區(qū) 關(guān)于建設(shè)項目招投標的規(guī)定。 三、招標范圍及組織形式 招標范圍 本項目對建筑工程 、安裝工程 進行招標。 招標組織形式 招標組織形式包括自行招標和委托招標。其中，自行招標，是指招標人自身具有編制 招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標；而委托招標，是指招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。 興安盟農(nóng)牧場管理局索倫牧場國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 52 根據(jù)《招標投標法》第 12 條的規(guī)定，招標人依法可以自行招標的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜；招標人委托招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。 《招標投標法》雖然在一定程度 上 賦予了招標人選擇招標組織形式的權(quán)利，但由于招標工作的復雜性和專業(yè)性要求，招標人只有在滿足法定條件，即 “具有編制招標文件和組織評標能力 ”的前提下，才可以自行招標。 因項目建設(shè)單位不具備自行編制招標文件和標底、組織開標、評標的能力，因此本項目招標采用委托有相應(yīng)招標資質(zhì)的部門進行招標的組織形式。 四、招標方式 根據(jù) 《中華人民共和國招標投標法》 ，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 本項目采取公開招標的方式進行招標工作。 本項目招標活動中的招標范圍、招標組織形式及招標方式報項目審批部門核準。項目審批部門將核準本項目招標內(nèi)容的意見抄送有關(guān)興安盟農(nóng)牧場管理局索倫牧場國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 53 行政監(jiān)督部 門，如項目建設(shè)單位在招標內(nèi)容中弄虛作假或者在招標活動中違反項目審批部門的核準事項，由項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國辦發(fā) [2021]34 號文的規(guī)定對項目建設(shè)單位依法進行處罰。 五、評標委員會人員要求 評標委員會是指在招標投標和政府采購活動中，依法由招標人（采購人）代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組建，負責對投標文件進行評審并提出評審意見的臨時性權(quán)威機構(gòu)。 組建 （ 1） 評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人 。 （ 2） 評標委員會由招標人負責組建 。 （ 3） 評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前保密 。 （ 4） 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 。 負責人 評標委員會設(shè)負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推興安盟農(nóng)牧場管理局索倫牧場國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 54 舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。 專家 評標委員會的專家成員是從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi) 的相關(guān)專家名單中確定。 確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。 組成規(guī)則 為了保證評標委員會的公正性、權(quán)威性，盡可能地有合理的知識結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量的組成人員，因此法律規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3；參加評標委員會的專家應(yīng)當有較高的專業(yè)水平 ，并依照法定的方式確定；與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會。 本項目招標基本情況詳見下表 “工程招標基本情況表 ”： 興安盟農(nóng)牧場管理局索倫牧場國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 55 工程招標基本情況表 表 101項目 招標范圍 招標組織 方 式 招標方 式 不采用招標方式 招標估算金額（萬元） 備注 全部招標 部分招標 自行招標 委托招標 公開招標 邀請招標 勘察設(shè)計 √ 建筑工程 √ √ √ 監(jiān)理工程 √ 安裝工程 √ √ √ 205 說明： 建設(shè)地點： 科右前旗 索 倫牧場 。 建設(shè) 內(nèi)容 ： 根據(jù)本項目的服務(wù)規(guī)模，確定 需要建設(shè)物業(yè)辦公室及醫(yī)療室 520 平方米，圍墻 2500 米，綠化廣場 地面硬化 10000 平方米；鋪設(shè)排水管網(wǎng) 800 米，供熱管網(wǎng) 700 米、供電線路 3000 米；安裝路燈 50 基；建設(shè)化糞池 4 座，觀察井 12 座。 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 56 第十 一 章 投資估算與資金籌措 一、投資估算依據(jù) 《投資項目可行性研究指南》； 項目建設(shè)方案及相關(guān)資料； 現(xiàn)行行業(yè)估算指標； 專門機構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)其他費用估算辦法和費用標準。 二、投資估算 項目總投資由工程費用、工程 建設(shè)其他費用和預(yù)備費組成。 建筑工程費 按照單位工程投資估算法，并參考類似工程確定工程總造價。經(jīng)估算項目建筑工程費 萬元。 安裝工程費 根據(jù)項目 管線 工程 及需安裝設(shè)備的數(shù)量 ，經(jīng)計算項目安裝工程費為 205 萬元。 工程建設(shè)其他費用 按國家 及興安盟 有關(guān)文件規(guī)定計取，其中： （ 1）建設(shè)單位管理費：主要包括項目承辦單位經(jīng)費及項目承辦單位開辦費。即工作人員工資、差旅費、完工清理費、合同契約公證興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 57 費、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費、審計費、排污費及其他管理費用等，按財建 [2021]394 號文件采用插值法估算。 （ 2） 工程設(shè)計勘察費、 可研編制費 （含評審費） 、 環(huán)境影響評價費 、 工程監(jiān)理費 、 招標服務(wù)費 （含清單及攔標價費用） ：按照“國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知”發(fā)改價格〔 2021〕 299 號文件規(guī)定，實行市場調(diào)節(jié)價格 。 （ 3）工程保險費： 按照 工程費用的 %計 算。 經(jīng)計算，該項目工程建設(shè)其他費用為 萬元。 基本預(yù)備費：是指在項目實施過程中可能發(fā)生難以預(yù)料的支出，如：設(shè)計變更及施工過程中可能增加工程量等費用，需要事先預(yù)留的費用。基本預(yù)備費按工程費和工程建設(shè)其他費用 之和 的 5%計算，費用為 萬元。 通過估算匯總，項目總投資為 667 萬元。 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 58 投資估算表 表 111 單位：萬元 序號 工程或費用名稱 建筑工程費 安裝工程費 其他費用 合計 單位 數(shù)量 單位指標 （元） 備注 一 工程費用 205 1 物業(yè)辦公室及醫(yī)療室 平 方米 520 1800 2 圍墻 米 2500 450 3 綠化廣場 地面硬化 150 150 平方米 10000 150 4 排水管網(wǎng) 40 40 米 800 500 5 供熱管網(wǎng) 84 84 米 700 1200 6 供電線路 36 36 米 3000 120 7 路燈 45 45 基 50 9000 8 化糞池 16 16 座 4 40000 9 觀察井 座 12 8000 二 工程建設(shè) 其他費用 1 建設(shè)單位管理費 2 工程設(shè)計勘察費 3 可研編制費 、評審費 4 環(huán)境影響評價費 5 工程監(jiān)理費 6 工程保險費 7 招標費 （含清單及攔標價費用） 三 預(yù)備費 1 基本預(yù)備費 2 漲價預(yù)備費 0 0 四 建設(shè)投資合計 205 667 各項費用比例（ %） 100 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 59 三、資金籌措 該項目總投資為 667 萬元，資金來源為 全部 申請上級投資 解決 ，資金條件有保障。 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 60 第十 二 章 財務(wù)評價 一、編制依據(jù)及說明 《投 資項目可行性研究指南（試用版）》。 有關(guān)現(xiàn)行財稅制度、法規(guī)、政策。 各專業(yè)提供的有關(guān)設(shè)計數(shù)據(jù)。 本項目為 興安盟農(nóng)牧場管理局索倫牧場國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 ， 屬 非盈利性公益事業(yè)項目，這類項目的財務(wù)評價方法與盈利性項目有所不同，一般不計算項目的財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期。根據(jù)原國家發(fā)展計劃委員會計辦投資[2021]15 號文審定出版的《投資項目可行性研究指南（試用版）》規(guī)定，本項目財務(wù)評價只 對 單位功能（或者單位使用效益）投資、單位功能運營成本等指標測算。 二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 建設(shè) 規(guī)模 及建設(shè)內(nèi)容 （ 1）建設(shè)規(guī)模 本項目 建成后，服務(wù)總面積可達到 7400m2，服務(wù)總戶數(shù)達到 80戶。 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 61 （ 2）建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)本項目的服務(wù)規(guī)模，確定 需要建設(shè) 物業(yè)辦公室及醫(yī)療室 520平方米，圍墻 2500 米， 綠化廣場 地面硬化 10000 平方米；鋪設(shè)排水管網(wǎng) 800 米，供熱管網(wǎng) 700 米、供電線路 3000 米；安裝路燈 50 基；建設(shè)化糞池 4 座，觀察井 12 座。 建設(shè)期 本項目擬于 2021 年 1 月開始項目籌備工作， 2021 年 4 月破土動工，至 2021 年 12 月竣工驗收并投入使用。 財務(wù)價格 項目運營成本計算過程中，各類成本費用采 用的價格均為項目建設(shè)地現(xiàn)行的市場價格。 三、財務(wù)評價指標計算 單位功能投資 本項目建設(shè)投資 667 萬元，主要是 對 索倫牧場危房改造 工程的 配套基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè) ， 服務(wù)總面積可達到 7400m2，根據(jù)單位功能投資計算公式，計算求得單位功能投資指標為 901 元 /平方米 。計算過程如下： 單位功能投資＝建設(shè)投資 /設(shè)施規(guī)模 （服務(wù)規(guī)模） ＝ 667 萬元 /7400 平方米 ＝ 901 元 /平方米 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 62 單位功能運營成本 （ 1）運營成本 本項目建成后的運營費用主要為 工程建成后的 各項 維修費用支出。經(jīng)測算項目建成后年運行費用為 萬元。詳 見表 121。 項目年運行費用表 表 121 單位：萬元 /a 單位名稱 成本構(gòu)成 費用 備注 維修費 按總投資的 5%進行估算 維護費 按總投資的 1%進行估算 其它管理費 5 合計 （ 2）單位功能運營成本 本項目年運營成本為 萬元，根據(jù)單位功能運營成本計算公式，計算求得本項目單位功能運營成本為 61 元 /平方米 。計算過程如下： 單位運營成本＝年運營費用 /設(shè)施規(guī)模 （服務(wù)規(guī)模） ＝ 萬元 /7400 平方米 ＝ 61 元 /平方米 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 63 四、財務(wù)評價結(jié)論 本項目為 興安盟農(nóng)牧場管理局索倫牧場 國有墾區(qū) 危房改造配套基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) 工程，其主要目的是為 索 倫牧場 職工 提供良好的基礎(chǔ) 設(shè)施配套條件 ， 保證其盡早入住， 工程本身不是以盈利為目的。通過計算，項目單位功能投資和單位運營成本 在同類項目中 處于較低水平，因此 項目從財務(wù)角度 方面 是可行的。 興安盟農(nóng)牧場管理局 索倫牧場 國有墾區(qū)危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 64 第十 三 章 社會評價 一、社會影響分析 近幾年，科右 前 旗響應(yīng)國家號召，在旗內(nèi)開展了多項保障性住房建設(shè)項目，其中 索倫牧場 國有墾 區(qū) 危房 改造 工程 就是科右 前 旗保障性安居工程的重要內(nèi)容之一。 索 倫牧場 國有墾區(qū) 危房改造工程 總面積740