【正文】 建福利國家的理由。吉登斯倡導(dǎo)的積極福利國家改革，其實質(zhì)是保持福利國家制度對整個社會機體積極作用的同時修正其消極的一面，所要達到的目標(biāo)是減輕政府的負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，培養(yǎng)個人的社會責(zé)任感，從而培育一個國家、企業(yè)、個人彼此協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、積極互動。將一切看似負(fù)面的東西轉(zhuǎn)化成積極的一面，例如老人不會僅僅是社會的負(fù)擔(dān)，也是社會的一大資源。吉登斯在當(dāng)時對福利國家一片反對的聲音中，提出積極福利國家的思想，不得不說是一大進步。（2）對社會投資國家的主張：吉登斯所強調(diào)的社會投資戰(zhàn)略，在本質(zhì)上是激發(fā)整合社會各方力量，變消極給予為積極參與，便負(fù)擔(dān)為資源的一種社會福利統(tǒng)籌戰(zhàn)略。首先，強調(diào)人力資本上的投資；其次，強調(diào)應(yīng)注重利用風(fēng)險資源，同時注意進一步拓展社會關(guān)注對象的重要性。評述：社會投資國家理論主旨在于改造傳統(tǒng)福利國家，基于社會投資戰(zhàn)略，建設(shè)一個積極的福利社會。吉登斯的“社會投資國家思想”實際上試圖為西方在全球政治經(jīng)濟急劇轉(zhuǎn)型背景下擺脫“福利國家”泥沼探索一條新的路徑。闡述哈耶克對福利國家的批判觀點基于其認(rèn)識論和自發(fā)秩序理論，哈耶克進一步展開了對民主、社會正義和福利國家這些緊密相連的主題的批判首先，哈耶克原則上肯定民主制度有益于達成社會整合與進步的目標(biāo)，但堅決反對使用民主來追求實質(zhì)目標(biāo)，尤其是平等主義的目標(biāo)。但他同時認(rèn)為，忽略知識的有限性而以政治權(quán)力來推行福利國家之類的經(jīng)濟物質(zhì)分配政策將導(dǎo)致自發(fā)秩序受到阻礙，而市場機制一旦受到限制，必然會威脅到個人自由地運用其知識能力和偏好去選擇適合他的職業(yè)，去追求他希望達到的生活目標(biāo)。其次，哈耶克承認(rèn)民主或許是實現(xiàn)某些目標(biāo)的較佳方法，但認(rèn)為民主本身不是目的。哈耶克明確指出，“民主是一種關(guān)于確定法律內(nèi)容的方式的原則”，“不論贊同民主的理1 由多么充分，民主本身并不是一種終極的價值或絕對的價值，而且對它的評斷也必須根據(jù)其所達致的成就來進行。復(fù)次，針對社會民主主義者藉由干預(yù)市場及其結(jié)果以求實現(xiàn)社會正義，哈耶克提出，正義與否只能應(yīng)用到普遍公平規(guī)則下的行動者的有意行動，而社會并不是一個“人”，所以說社會的行動是否合乎正義是一件荒謬的事。最后，哈耶克認(rèn)為社會民主主義的計劃經(jīng)濟與福利國家不僅違背了自發(fā)秩序，違反了正義原則，而且“社會正義”或“分配公正”的施行，必然扼殺個人 自由，滋長社會特權(quán)，帶來政治上隨意專斷的統(tǒng)治。需要指出的是，雖然哈耶克主張終結(jié)國家的強制性行動，或至少要把國家對社會生活和經(jīng)濟活動的調(diào)控管制限制到最低限度，但實際上還是支持某種程度 的國家干預(yù)的。馬歇爾公民資格理論的主要內(nèi)容和意義（1）主要內(nèi)容: 馬歇爾開宗明義：“公民資格是一種賦予人們在一個共同體內(nèi)正式成員的地位，所有擁有這種地位的人在權(quán)利和義務(wù)上的一律平等，這種權(quán)利和義務(wù)是該地位所賦予的?！瘪R歇爾將公民資格按照歷史的分析劃分為3個部分：公民的要素，政治的要素，社會的要素。公民的要素有個人自由所必須的權(quán)利組成：包括人身自由，言論，思想和信仰自由，擁有財產(chǎn)和訂立有效企業(yè)的權(quán)利以及司法權(quán)利。政治的要素，公民作為政治權(quán)利實體的成員或這個實體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。與之相對應(yīng)的機構(gòu)是國會和地方議會。社會的要素，從某種程度的經(jīng)濟福利與安全導(dǎo)充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利，（2）意義：一、馬歇爾的公民資格理論是為解決在自由市場下，民主發(fā)展和資本主義發(fā)展所帶來的社會矛盾之間的關(guān)系如何緩和這一自由主義的問題提供了可行的思路。馬歇爾率先使用公民資格的概念并且對三種公民權(quán)利進行詳實的論述，為今后對公民資格理論的研究具有不可估量的重要影響。二、馬歇爾的公民資格理論開啟了福利國家的模式，福利國家正是在戰(zhàn)后重建國家的一套相對完備的對策，為戰(zhàn)后重建國家提供了一套新的模式。三、馬歇爾的社會福利政策也是對社會資源的分配政策，它對緩和資產(chǎn)階級和社會階級的矛盾起到了一定的作用，是一種社會分配政策，對社會資源的分配具有重要意義。（1）艾斯平一安德森從社會權(quán)利的起點出發(fā)，把福利國家理解為一種支持社會公民權(quán)的概念。（2）艾斯平一安德森指出傳統(tǒng)福利國家分類方法存在缺陷，以福利支出作為標(biāo)準(zhǔn)并不能揭示福利制度的本質(zhì)特征，福利內(nèi)容應(yīng)成為區(qū)分福利國家的尺度，基于把握這一方面來突出現(xiàn)象的獨特的個性，他創(chuàng)新地提出分類標(biāo)準(zhǔn)和緯度，以社會權(quán)利和社會分層化為標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)了三個理想類型，提出了體制類型――自由主義(1iberal)福利國家體制、保守主義(Conservative)福利國家體制和社會民主主義(Social democratic)福利國家體制，使福利國家的研究“社會學(xué)化”，在現(xiàn)實層面為各種福利國家提供了一個可分析的坐標(biāo)。（3）福利制度不僅是一種政治和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，更是維持、加強既有國家價值的制度，福利制度不僅與一個國家的政治、經(jīng)濟、社會制度有關(guān)聯(lián)，而且是一種緊密的動態(tài)關(guān)系。社會保險籌資模式的優(yōu)缺點1現(xiàn)收現(xiàn)付制。一般由雇主和雇員按工資總額的一定比例交納社會保險稅或社會保險費,這種籌資模式要求先做出當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項社會保障措施所需支付的費用預(yù)算,然后按一定比例分?jǐn)偟絽⒓由鐣ｋU的單位和個人,當(dāng)年提取當(dāng)年支付。這種模式一般以支定收,不留積累。優(yōu)點：,第一,依靠需求變動及時調(diào)整征稅比例或繳費額度,保持收支平衡。第二,政策取向相對公平,強調(diào)社會保障制度的再分配功能。第三,現(xiàn)收現(xiàn)付制無需過多的個人資料,操作簡便,管理成本相對比較低。第四,可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風(fēng)險及在長期發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟或政治風(fēng)險。缺點：這種制度受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大,每年籌集的資金和支付的保險費會隨著人口老齡化和有資格享受保險金的人數(shù)不斷增長而相應(yīng)增加,因此,其抗人口老齡化的能力較弱。一般要求勞動者從參加工作開始,按工資總額的一定比例由雇主和雇員或只有其中一方定期交納保險費,記入個人賬戶,作為長期儲存積累及保值增值的基金,所有權(quán)歸個人,到規(guī)定條件領(lǐng)取時,一次性領(lǐng)取或按月領(lǐng)取。該模式的主要特點:第一,由個人繳納其社會保險費,且資金記入個人賬戶,未來收益與投保期間的繳費高度正相關(guān),激勵功能明顯。第二,透明度高,基金提取的比例相對穩(wěn)定。第三,制度建立初期,繳費率較高,籌資見效快,長期內(nèi)費率相對穩(wěn)定,具有較強的抗老齡化能力,即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小。第四,積累的預(yù)籌資金可以進入資本市場進行運營,以便保值增值。該模式存在不足,一是無再分配功能,財富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移,不利于緩解貧富差距,遠離了社會保障制度的初衷。二是實行個人賬戶制度,要獲取大量的私人信息,管理成本較高。三是個人賬戶上基金的積累是一個長達幾十年的過程,隱藏著一定的風(fēng)險,尤其是保值增值功能不確定。保障費用一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式,滿足當(dāng)前需要,另一部分采取積累方式以滿足未來支付需要的增長,這種籌資模式是對原有兩種模式的綜合和創(chuàng)新。其優(yōu)勢表現(xiàn)在,首先兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障制度的再分配功能,又體現(xiàn)了完全積累制的自我保障的特點,激發(fā)了個人在社會保障中的積極性,統(tǒng)籌的資金用于保障全民的基本生活需要,個人賬戶上的資金積累用于個人未來的需要,既體現(xiàn)了公平,又兼顧了效率。其次部分積累制在管理上有一定的優(yōu)勢,具有較大的靈活性。再次該模式的資金儲備比較全面,不必完全籌足資金,避免了完全積累制面臨的巨大風(fēng)險,緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中缺乏儲備以及代際間負(fù)擔(dān)不均的問題,可以有效緩解老齡化危機。其劣勢體現(xiàn)在,部分積累制實際操作難度大,既要對現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡作預(yù)算,也要對基金制的長期運作進行規(guī)劃,尤其是對兩種制度兩個組成部分的比例劃分是一個難點,對部分積累制的制度設(shè)計本身提出了更高的要求。社會保險法存在的問題（1）社會保險的一些重要制度授權(quán)條款較多，操作性需要加強.《社會保險法》對一些重要的制度授權(quán)較多，可能導(dǎo)致權(quán)力集中在基層，既影響法律的實施，也容易導(dǎo)致各地差異大，也導(dǎo)致各地操作困難。（2）參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清。《社會保險法》第十七條但由于該規(guī)定較原則，截至目前，上述規(guī)定尚未具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無法落實，參保人員特別是在職參保人員的遺屬對此頗有微詞。（3）前述規(guī)定雖然具有一定的強制性，但在具體操作中，目前缺乏實施辦法或操作規(guī)程，社保經(jīng)辦機構(gòu)向銀行或金融機構(gòu)查詢用人單位的存款賬戶，行政部門向銀行或金融機構(gòu)劃撥社會保險費以及申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)等3 具體工作中，金融機構(gòu)等部門均以社保經(jīng)辦機構(gòu)及其他行政部門不是司法機關(guān)，不能到金融機構(gòu)查詢存款賬戶為由，拒絕配合執(zhí)行，難以實現(xiàn)“剛性”征繳，給經(jīng)辦工作（4）中央與地方養(yǎng)老保險的責(zé)任劃分不清，是阻礙我國社會保障制度健康發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)過分稅制改革后，中央的稅收集中率年年上升，但是我國長期未變的以地市級為統(tǒng)籌主體的運行方式，使養(yǎng)老保險的最終責(zé)任仍然由地市級政府負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)老保險基金 出現(xiàn)收不抵支時，首先需要地方政府承擔(dān)責(zé)任，只有在地方政府財政運行出現(xiàn)困難時才由上級或中央財政轉(zhuǎn)移支付。出現(xiàn)了明顯的財權(quán)與事權(quán)的不對稱。若將統(tǒng)籌層次提高到省級，那么養(yǎng)老保險的最終責(zé)任將由省級承擔(dān)。但省級政府并不愿意承擔(dān)這個責(zé)任，目前相當(dāng)多的省份是名為實行省級統(tǒng)籌，實為運行省級調(diào)劑，這勢必影響基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)。帶來被動，也使職工的合同權(quán)益受到侵害。社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別與聯(lián)系 區(qū)別：（1）保險的目的和性質(zhì)不同。社會保險是國家實施的一項社會安全政策，其目的是保障工薪勞動者及其家屬的基本生活，以維護社會勞動力的再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)，保持社會的穩(wěn)定與發(fā)展，它是非盈利性的社會事業(yè)，以社會效益作為第一目標(biāo)，具有鮮明的社會福利屬性。商業(yè)保險是一項金融經(jīng)營業(yè)，是以對投保人的損失提供相應(yīng)的經(jīng)濟賠償為手段，吸收大量的資金，再通過資金的經(jīng)營性運行，獲取盡可能大的利潤。因此，商業(yè)保險的第一目的就 是盈利，其基本屬性是金融企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動。（2）實施的主體和管理不同。社會保險的實施主體是國家，由政府指定專門的職能部門，依照國家制定的專門法律、法規(guī)行使管理權(quán)商業(yè)保險的經(jīng)營主體為各保險公司，其宏觀管理機構(gòu)一般是政府金融主管部門，其具體業(yè)務(wù)由保險企業(yè)自己承擔(dān)，在保險法規(guī)的范圍內(nèi)，各保險企業(yè)間可以展開競爭。（3）實施的約束條件不同。社會保險屬于強制性保險。社會保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇項目、保險金的給付標(biāo)等均由國家或地方政府的法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。商業(yè)保險屬于自愿性保險，它遵循的是誰投保，誰受保；不投保、不受保的原則。聯(lián)系：（1）商業(yè)保險是社會保險的有益補充。鑒于我國的實際國情，我國的社會保障的水平難以越過滿足人們基本生活需要的界限?？梢园焉虡I(yè)保險作為退休養(yǎng)老的補充，既減輕了國家的負(fù)擔(dān)，也增強了個人的養(yǎng)老保障（2）密切商業(yè)保險和社會保險合作。企業(yè)為員工辦理補充商業(yè)保險還有很多好處，如合理避稅（法律規(guī)定，企業(yè)拿出員工工資總額的4%為員工購買商業(yè)保險，可以稅前列支），增加員工福利，留住骨干人才，增加企業(yè)競爭力等，因此企業(yè)辦理商業(yè)保險在實踐中很有可行性。由地方社會保險機構(gòu)與商業(yè)保險公司合作共同承辦。推薦與基本社會保險相配套的商業(yè)保險方案，供企業(yè)我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的問題（1）養(yǎng)老保險的覆蓋范圍有待擴大。在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌、個人繳費，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異（2）人口加速老齡化與人口政策方向性轉(zhuǎn)變造成了巨大的養(yǎng)老壓力（3）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型過程中的財政風(fēng)險。社會保障基金不足，國家便無法擴大保障范圍、無法使社會保障水平隨著物價水平的上升而上升（4）個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出。在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基金進行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。4（5）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的保值與增值欠缺。養(yǎng)老保險金的長期積累性決定了其存在著潛在的貶值風(fēng)險，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價水平和經(jīng)濟發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)是各國養(yǎng)老保險制度的共同規(guī)律。然而，如果養(yǎng)老保險基金不能保值，則必定會成為一個沉重包袱，并給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來風(fēng)險。（6）現(xiàn)行管理體制存在的問題。現(xiàn)行管理體制存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理體制造成政策差異過大，不利于勞動力的流動。二是扁平化結(jié)構(gòu)降低組織效率。三是導(dǎo)致管理者之間的關(guān)系復(fù)雜化。四是基金征繳脫節(jié)。我國退休制度的看法存在的問題：退休年齡偏低。較低的法定退休年齡與持續(xù)延長的人均壽命同時并存，這必然會加劇我國養(yǎng)老保險基金的支付壓力。提前退休問題比較突出。其主要原因有兩個方面：第一，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率；第二，人們對養(yǎng)老保險社會化政策缺乏理解等因素促使相當(dāng)數(shù)量的職工提前退休，以避免待遇損失，從而將失業(yè)保險，社會救助的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險制度 提前退休對養(yǎng)老保險來說，意味著繳費人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加，所以提前退休的時間越早，對我國的社會養(yǎng)老問題造成的損害越大。退休年齡缺乏彈性?，F(xiàn)行的退休制度，無論是受教育時間的長短，是以法定退休年齡為界限，勞動者到了退休年齡必須退休的一種剛性制度從而導(dǎo)致高學(xué)歷的勞動者為國家服務(wù)的年限較短，導(dǎo)致了人力資源的浪費。