【正文】 、中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題 （ 1）新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足 （ 2）立法滯后 （ 3）責任模糊 （ 4）新制度的有效性還有待提高 中國社會保障制度的未來發(fā)展 新型社會保障制度的發(fā) 展目標是：在新型社會保障制度最終定型的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。它的分目標包括：一是盡快實現(xiàn)制度定型；二是維系整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使生活質(zhì)量不斷得到改善；四是促使新制度的有效性不斷提高。 在建設(shè)中國新型社會保障制度的進程中，應(yīng)當確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀，突出以為人本和公平的價值取向。 在現(xiàn)階段，中國社會保障發(fā)展的重要任務(wù)，就是將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層次，進一步明晰政府在社會保障制度中的 主要責任，根據(jù)責任共擔原則明確政府、企業(yè)、社會及個人的社會保障責任，在實踐中堅持制度建設(shè)的多層次化與社會化原則，采取官民結(jié)合的手段來調(diào)動政府、社會、市場、企業(yè)乃至家庭及個人的參與積極性、最終建成一個健全的、覆蓋全體國民的社會保障體系。 第三章 社會保障體系與模式 一、社會保障體系的內(nèi)涵和目標 社會保障體系的含義 社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護社會穩(wěn)定的系統(tǒng)，它是由保險、救助、福利、互助和個人自我保障等相互聯(lián)系的子系統(tǒng)編結(jié)成的一個既相對獨立、又相互聯(lián)系的 “社會安全網(wǎng) ”。 各國在建立社會保障體系時，都經(jīng)歷了一個從單一保障項目到多個保障項目發(fā)展的過程，而現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展大致可劃分為三個階段：首先出現(xiàn)的是以體力勞動者為對象的勞動保障；其 《社會保障學(xué)》期末復(fù)習資料 第 頁 共 45 頁 12 后則以一般勞動者為對象，擴大了保障范圍；進而則將全體國民都納入社會保障的范圍。 社會保障體系的主要內(nèi)容 現(xiàn)代社會保障體系的內(nèi)容非常廣泛，可從不同的角度進行劃分。 第一，從現(xiàn)代社會保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會保障體系的內(nèi)容主要包括三類：（ 1）社會救助；（ 2）社會保險；（ 3）社會福利。 除三大基本系統(tǒng)之外，事實上還有其他社會保 障措施，如面向軍人的保障制度通常是一個獨立的保障子系統(tǒng)；而作為補充保障性質(zhì)的企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險雖然也被納入現(xiàn)代社會保障體系，但通常被排除在上述三大基本系統(tǒng)之外。 第二，對社會保障體系也可作如下劃分： （ 1）與社會生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的保障制度。如根據(jù)勞動者工齡長短和收入水平發(fā)展的年金、養(yǎng)老金、傷殘撫恤金等。 （ 2）普遍保障制度。如對所在國或地區(qū)的一定居住年限以上的人實行養(yǎng)老、傷殘、孤兒撫恤金、家庭津貼等。 （ 3）全民的福利型保障制度。如社會性的傷殘康復(fù)、公費醫(yī)療、福利設(shè)施等。 社會保障體系建設(shè)的目標 一個國家或地區(qū)的社會保障體系建設(shè)是否已經(jīng)完善，均會以完備的社會保障體系為其追求目標，這一目標又可分解為： （ 1）完整性 （ 2）協(xié)調(diào)性 （ 3）層次性 二、 社會保障體系 從世界大多數(shù)國家情況看，社會保障體系一般有兩部分組成：即正式的社會保障制度和非制度的社會保障。正式的社會保障制度一般包括社會救助、社會保險和社會福利三個基本組成部分，以及部分國家針對軍人建立的特殊保障制度；而非制度的社會保障則包括慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家庭保障、商業(yè)保險、企業(yè)年金等。 社會保障正式制度安排 （ 1）社會救助 社會救助是指國家和社會依照法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟幫助的一項社會保障制度。 社會救助是社會保障體系中最低層次的保障措施，是保障成員安全的 “最后一道防線 ”。 （ 2）社會保險 社會保險是國家依法建立的面向勞動者的一項社會保障制度，它由政府、單位和個人三方共同籌資，目標是保證勞動者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風險暫時或永久失去勞動能力從而失去工資收入來源時，能夠從國家或社會獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動者的后顧之憂。 社會保險事實上構(gòu)成了現(xiàn)代社會保障制度的主體和核心 。 社會保險制度的特點有： ① 預(yù)防性 ② 補償性 ③ 儲蓄性 ④ 多源性 ⑤ 互濟性 （ 3）社會福利 社會福利是國家和社會為提高全體社會成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利服務(wù)的一項社會保障制度。 （ 4）社會保險、社會救濟、社會福利的區(qū)別 社會保險、社會救濟、社會福利都是社會保障的有機組成部分，他們之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一、對象不同 社會保險的對象是具有活力和創(chuàng)造力的勞動者；社會救濟的對象通常是指那些沒有固定收入、或失去生活來源、或無法維持最低生活的老 、弱、病、殘、孤兒、鰥、寡、孤、獨者；社會福利的對象是全體社會成員。 第二、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同 社會保險強調(diào)受保的勞動者個人繳納部分保險費，并以此作為其享受待遇的前提條件，而社會救助卻不需要受保障者履行繳費義務(wù)，實現(xiàn)的是受益者單方面的權(quán)利；在社會福利中，各種福利設(shè)施是部分免費、部分實行低收費、福利生產(chǎn)則需要受益者付出勞動代價，國家給予政策扶持和減免稅待遇。 第三、保障水平不同 社會保險的待遇與軍人保障的待遇一樣，是整個社會保障體系中較高的，而社會救助的水平則是最低的，社會福利往往只能照顧受益者本人， 目的是減輕受益者的家庭負擔，從發(fā)展趨勢來看，部分福利服務(wù)項目將達到高水平，但這種高水平將需要受益者付出一定的經(jīng)濟代價。 第四、管理與實施方式不同 社會保險必須是能夠在全國范圍內(nèi)流動的，從而必須由政府統(tǒng)一管理并按統(tǒng)一標準加以實施，以統(tǒng)一、強制性為基本特征；而社會救助、社會福利雖然也要由政府統(tǒng)一管理，但更多的是采取官民結(jié)合的方式加以實施。 第五、保障的目標和手段不同 社會救助目標是保障最低生活，其采用的是 “選擇性 ”的 “須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查 ”的手段；社會保險的目標是保障基本生活，其采用的是“投入 ——返還 ”式的 “與就業(yè)關(guān)聯(lián) ”的手段；社會福利的目標則是提高生活質(zhì)量，其采用的是 “普遍性 ”的 “按人頭 ”發(fā)放的手段。 （ 5）軍人保障 軍人保障的對象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍、警人員，部分項目還惠及軍人家庭。 非制度化社會保障 （ 1）慈善事業(yè) （ 2）社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)屬于社會服務(wù)范疇，它主要由以下特點：第一，自主性。 《社會保障學(xué)》期末復(fù)習資料 第 頁 共 45 頁 13 第二，社會性。第三，多樣化。 （ 3）企業(yè)年金 （ 4）商業(yè)保險 三、社會保障主要模式 福利國家型保障模式 （ 1）福利國家的起 源于基本特征 福利國家一詞出自英國著名經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇 1942 年完成的社會保障研究報告《社會保險及相關(guān)服務(wù)》。英國是福利國家的起源國并于 1948 年正式宣布第一個建成 “福利國家 ”，瑞典是福利國家的又一典型代表，被稱為福利國家的櫥窗。另外還有加拿大、澳大利亞等國。 （ 2）福利國家的代表 在世界上，許多國家的社會保障制度選擇福利國家模式。其中英國是福利國家的起源國，瑞典則被稱為福利國家的櫥窗。 社會保險型保障模式 社會保險型保障模式是最早出現(xiàn)的社會保障模式。也被稱為 “傳統(tǒng)型社會保障模式 ”，或稱自保公 助型模式。它起源于德國，后來被世界上許多國家引進，包括美國、德國、法國、日本等在內(nèi)的許多發(fā)達資本主義國家和部分發(fā)展中國家都采用這種模式。 強制儲蓄型保障模式 通過國家立法、強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。新加坡等國創(chuàng)造的公積金制度及后來變種的智利模式等實質(zhì)上都是一種強制儲蓄型保障模式。 國家保險型保障模式 國家保險型保障模式是由一些社會 主義國家創(chuàng)造的社會保障模式，它始于前蘇聯(lián)，后被其他社會主義國家所仿效，由于該模式是由政府統(tǒng)一包攬的，因而又稱政府統(tǒng)包型社會保障制度。 第四章 社會保障立法與管理 一、社會保障管理法制化的意義與價值 一般來說，社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它通常由國家立法機關(guān)制定并以法律的面孔出現(xiàn)。 現(xiàn)代意義的法制就是指在一個政治國家中，把國家的事物制度化、法律化，嚴格依法辦事的一種原則。在法制的原則下，要求國家立法機關(guān)制定較為完備的法律，做到有法可依、有法必依、違法必究，因此，法 律制度是實現(xiàn)社會保障理想的重要基礎(chǔ)。 社會保障法制化的價值包括兩種：一是內(nèi)在價值，即社會保障法所固有的價值；二是外在價值，即社會保障法所具有的相對于其他社會目標來說所具有的工具價值。 內(nèi)在價值： 第一、只有通過法制化，通過法律所追求的正義與公平，才能使社會保障制度更趨完善與合理。 第二、法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。 外在價值 第一、法律對權(quán)利義務(wù)能夠起到資源配置作用只有通過法制化，才能使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責明細化。 第二、只有通過法制化，才 能使社會保障有效地運作。 社會保障管理的意義 第一、社會保障管理能夠?qū)⑸鐣Ｕ戏芍贫燃毣⑹蛊涞玫截瀼芈鋵崱? 第二、社會保障管理能夠通過社會保障計劃或方案的制定來主導(dǎo)社會保障制度的長期發(fā)展。 第三、社會保障管理能夠監(jiān)控和糾察社會保障的具體實踐，以保證其健康有序的運行。 因此，現(xiàn)代社會保障制度不僅要求建立相應(yīng)的社會保障管理機制，而且要求建立健全高效率的社會保障管理機制。 二、社會保障立法 （一）社會保障法的緣起與歷史演進 社會保障法的緣起及其社會歷史條件 社會保障法作為一種實體法， 一般認為緣起于英國中世紀的濟貧立法。（ 1601 年，伊麗莎白女王將以前各項濟貧法令編纂補充成為法典頒布，這就是歷史上有名的英國濟貧法）。 現(xiàn)代意義上的社會保障法產(chǎn)生于 19 世紀末的德國，其條件有：第一、工業(yè)革命的完成。第二、 19 世紀末，自由競爭資本主義逐漸向壟斷資本主義過渡。第三、社會保險法在德國首先出現(xiàn)，是有其深厚的法學(xué)資源作為背景的，與當時的德國法學(xué)的領(lǐng)先地位有著密不可分的聯(lián)系。第四、生存權(quán)思想和社會改良思潮的興起。德國著名鐵血宰相俾斯麥在使用 “鞭子 ”政策鎮(zhèn)壓工人運動失敗之后，轉(zhuǎn)而求助于 “糖果 ”政策，以穩(wěn) 固自己的政治統(tǒng)治，這在一定程度上促成了社會保障法在德國的產(chǎn)生。 社會保障法的歷史演進 根據(jù)社會保障立法理念的嬗變和各國社會保障立法的具體實踐，可以將社會保障法的歷史演變大致劃分為四個階段。 （ 1）濟貧法階段 它以 1601 年英國頒布的《濟貧法》為起始標志，直到 19 世紀80 年代社會保險法律產(chǎn)生為止。在這一階段，立法理念在于救濟與矯治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟事務(wù)，提供救濟者處于恩賜者地位，接受救濟者卻必須以犧牲尊嚴并接受奴役為代價。因此，這一階段的立法基本上是一種對舊式慈善事業(yè)的規(guī)定，根本不能與現(xiàn)代 社會保障立法相提并論。 （ 2）現(xiàn)代社會保障立法產(chǎn)生階段 它以 19 世紀 80年代德國頒布世界上第一批社會保險法律為起始標志，直到 20 世紀 40 年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時為止。 19 世紀80 年代德國率先進行了一系列社會保險立法，隨后成為他國紛紛 《社會保障學(xué)》期末復(fù)習資料 第 頁 共 45 頁 14 效仿的榜樣。其影響逐漸波及整個歐洲、北美、拉美及大洋洲等地區(qū)。其中，美國 1935 年頒布的綜合性的社會保障法是世界上首部規(guī)范多項社會保障事務(wù)的法規(guī)，具有綜合性特點，在社會保障立法史上具有重要意義。 （ 3）現(xiàn)代社會保障立法成熟階段 第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展 和立法理念的變化，社會保障立法進入了定型和成熟階段?；镜臉酥居校旱谝皇橇⒎ǖ睦砟畈辉偈菃渭兊纳鐣€(wěn)定觀念，而是引進了社會公平觀念與普遍性原則；第二是從 20 世紀 40 年代后期到 70 年代，不僅工業(yè)化國家進入了社會保障立法的又一高峰期，一些發(fā)展中國家和地區(qū)也紛紛制定社會保障法律；第三是立法的內(nèi)容超越了社會保險而向其他社會保障領(lǐng)域擴展；第四是一些國際組織開始出面推動全球社會保障制度的建設(shè)與發(fā)展；第五是一些工業(yè)化國家根據(jù)發(fā)展的需要進一步修訂、充實了以往頒布的社會保險法律，使之走向定型，而一些發(fā)展中國家也能在借鑒發(fā)達國 家立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定較為成熟的社會保障法律，進而促使社會保障立法在多數(shù)國家進入成熟期。 （ 4）現(xiàn)代社會保障立法的完善與發(fā)展階段 進入 20 世紀 70 年代以后，大多數(shù)國家或地區(qū)的社會保障立法均進入了自我完善并與整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的時代，針對社會保障制度發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題紛紛開始探索社會保障制度的改革途徑。這一階段還在繼續(xù)發(fā)展中，但已經(jīng)體現(xiàn)出的特色卻會長期指導(dǎo)社會保障立法的發(fā)展。如在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸