【正文】 會議通過）第一條為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務監(jiān)督條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務，依照法定職權和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。第三條下列規(guī)范性文件應當依法報送市人民代表大會常務（以下簡稱市人大常委會）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。第四條規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關報送市人大常委會備案。兩個或兩個以上機關制定的規(guī)范性文件，由文件起草機關負責報送備案。第五條報送備案的規(guī)范性文件應包括以下內(nèi)容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關材料。上述文件材料應裝訂成冊，一式5份。第六條市人大常委會研究室負責規(guī)范性文件備案工作。第七條市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：（一）對文件進行登記、分類、歸檔；（二）按照職責分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應同時分送各有關工作。第八條市人大常委會對規(guī)范性文件進行以下幾個方面審查：（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務決議、決定相抵觸；（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權限；（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當。第九條市人大常委會工作負責對規(guī)范性文件進行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關就有關情況作出說明。第十條市人大常委會工作經(jīng)過初審認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。第十一條市人大常委會主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》?！兑?guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。第十二條規(guī)范性文件制定機關在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。規(guī)范性文件制定機關對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。第十三條本市各級國家機關和社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務的決議、決定相抵觸或者不適當?shù)?，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對?guī)范性文件進行審查的申請。第十四條市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進行審查的申請后，應在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關工作，有關工作應在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。第十五條要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機構(gòu)。市人民政府法制機構(gòu)應在30日內(nèi)，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。第十六條規(guī)范性文件制定機關，應于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十七條不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應通知其限期補報。對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關機關和人員的責任。第十八條本辦法由市人大常委會研究室負責解釋。第十九條本辦法自通過之日起施行。第五篇：強化規(guī)范性文件備案審查文章標題：強化規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件是行政機關行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機關依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。我市在推行行政執(zhí)法責任制的工作中，強化對規(guī)范性文件備案審查，有力促進了行政機關依法行政。一、建立制度，落實責任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機制一是建立檢查制度。市政府法制辦公室定期組織對全市行政機關規(guī)范性文件備案工作進行檢查。2004年，我市將檢查改為季度檢查。2005年下半年起，我市實行按月檢查的實時監(jiān)控制度。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達到了100。二是建立通報制度。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進行通報，并將通報報送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀委，以引起有關領導對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。三是建立考核制度。我們在實行行政執(zhí)法責任制的基礎上，將依法行政單列為全市三個文明建設的考核項目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。二、規(guī)范程序，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量一是明確備案程序。在對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實施按月檢查和百分之百備案審查的基礎上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內(nèi)報送市政府法制辦備案，未經(jīng)備案審查和公示的不得下發(fā)。二是明確審查程序。市政府法制辦對備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個方面進行，審查后出具書面的《規(guī)范性文件備案審查意見書》。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認為違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策措施，超越法定權限，違反法定程序，責令限期改正的14件。三是明確改正程序。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機關必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進行改正。2004至2005年對涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門越權設定土地出讓價、違法設定行政處罰、行政許可和行政收費的14件規(guī)范性文件責令修改或廢止，原發(fā)文機關均在規(guī)定時間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件，修改4件。四是明確公告程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。自2006年起，對經(jīng)審查符合要求、準予備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門日報》、《海門政府法制網(wǎng)》上進行公示，并指定執(zhí)行時間；經(jīng)15日公示期滿后，文件制定機關方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的，應經(jīng)市政府法制辦同意；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù)。規(guī)范性文件正式文本統(tǒng)一通過《海門市人民政府公報》刊登。（市人民政府法制辦公室）《強化規(guī)范性文件備案審查》，歡迎閱讀強化規(guī)范性文件備案審查。