【正文】 ）之和。此類文件原則上只要是經(jīng)過政府批準(zhǔn)或者同意的，都應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案，但考慮到其情形比較復(fù)雜特殊，可以與政府進(jìn)行研究商定。二是黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。黨政聯(lián)合發(fā)文在實(shí)際工作中是比較常見的。2007 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，市委、市政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件有18件之多。這些文件通常涉及全局、與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這類文件既是政府的文件，也是黨委的決策，性質(zhì)重合、不好區(qū)分，目前不宜納入備案審查范圍。（二）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的標(biāo)準(zhǔn)立法法和監(jiān)督法分別規(guī)定了地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府發(fā)布的決定、命令和下一級人大及其常委會作出的決議、決定的情形。這就是規(guī)范性文件的審查標(biāo)準(zhǔn)。概括地說，包括了合法性和合理性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。合法性標(biāo)準(zhǔn)一般包括四層含義：一是不得超越權(quán)限；二是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；三是不得增加義務(wù)；四是不得與上位法相抵觸。總體來說，合法性審查由于有法律、法規(guī)和人大及其常委會的決議、決定作為依據(jù)，相對比較容易確定。合理性審查主要是對規(guī)范性文件的內(nèi)容是否客觀、適度，是否符合本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，是否符合社會公平正義進(jìn)行的審查。有些規(guī)范性文件未必違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或有失公正，或有損人民群眾的利益，也是需要撤銷的。合理性審查體現(xiàn)了對實(shí)質(zhì)正義的追求。一般來講,合理性包括兩層意思:一是制定規(guī)范性文件的動機(jī)、目的和具體規(guī)定符合法律的目的、原則和精神；二是設(shè)計(jì)的制度符合公正、合理、客觀、適度的一般要求。有學(xué)者從立法權(quán)的運(yùn)用和行使要符合客觀規(guī)律、要適度出發(fā)，提出應(yīng)從三個(gè)方面來加以把握：一是立法動機(jī)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的；二是立法行為應(yīng)當(dāng)建立在充分的理論根據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)上；三是立法權(quán)行使應(yīng)當(dāng)合乎情理。這對準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的合理性有一定的借鑒意義。（三）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的方式和程序備案與審查是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，備案是前提，審查是目的。規(guī)范性文件的審查主要有被動審查和主動審查兩種啟動方式。所謂被動審查，就是以公民、法人或者其他組織提出審查建議或者要求為前提而開展的審查。在被動審查方面，審查的問題通常比較明確具體，應(yīng)當(dāng)更加突出對公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。規(guī)范性文件實(shí)施后，往往對其適用范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的利益影響最直接，他們對規(guī)范性文件是否合法、適當(dāng)，對自己權(quán)益是否造成侵害，體會往往也是最深的。在主動審查方面，有些同志認(rèn)為可查可不查，這種觀點(diǎn)值得商榷。從目前情況看，進(jìn)行主動審查是必要的，不僅有助于備案審查這一監(jiān)督形式起到應(yīng)有的作用，而且可以更好地發(fā)揮審查機(jī)構(gòu)的積極性和主動性，也更符合備案審查的本意和要求，是人大常委會維護(hù)國家法制統(tǒng)一，依法履行職權(quán)的有力保障?？紤]到當(dāng)前有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備狀況，主動審查要有選擇性和針對性，要突出重點(diǎn)，不能泛泛而審?？梢灾攸c(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握：一是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題；二是限制或者剝奪公民權(quán)利的；三是規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容的。對涉及這些內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照審查標(biāo)準(zhǔn)，積極主動地開展審查工作。對于規(guī)范性文件審查后的糾正程序，要本著積極、穩(wěn)妥的原則，與制定機(jī)關(guān)相互配合，充分啟動與發(fā)揮制定機(jī)關(guān)自行糾正的功能，將問題解決在前面，保護(hù)制定機(jī)關(guān)的積極性，使備案審查工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。（四）關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)立法法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查的主體是人大常委會，但在人大常委會內(nèi)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員來具體從事備案審查工作。在審查工作機(jī)構(gòu)的確定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的審查方式，確定不同的審查工作機(jī)構(gòu)。在被動審查上，明確由常委會法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。在主動審查上，明確由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行會商。為確保對規(guī)范性文件備案審查工作到位，還需要設(shè)立專門的審查工作機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員?？紤]到規(guī)范性文件備案審查工作涉及常委會各個(gè)工作機(jī)構(gòu)以及其他各方面，這個(gè)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是綜合性的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查工作當(dāng)中綜合性的日常工作及相關(guān)工作，能夠?qū)σ?guī)范性文件實(shí)施統(tǒng)一管理。這樣的設(shè)置便于動員各方面的力量，分工協(xié)作，齊抓共管，共同做好這項(xiàng)工作。第五篇：規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文對推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的思考規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)法律監(jiān)督職權(quán),也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強(qiáng)人大監(jiān)督力度,增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認(rèn)識（一）推進(jìn)依法行政的重要手段。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。作為國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強(qiáng)制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規(guī)范性文件備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。民主法治的一個(gè)顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的權(quán)利。由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準(zhǔn)則的重要手段，這樣可以切實(shí)防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。（三）保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實(shí)施，危害的往往不是—個(gè)人或者幾個(gè)人的利益，將會在—個(gè)較長的時(shí)間，影響到一個(gè)方面、—個(gè)地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實(shí)施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。（四）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督的重要形式。從當(dāng)前實(shí)踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當(dāng)，造成的損害也會更大。因此，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級政府和下級人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。（五）維護(hù)公平正義構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關(guān)注度，社會知曉率低，說明人大機(jī)關(guān)自身對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負(fù)責(zé)審查并向上級人民政府報(bào)備，人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認(rèn)為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實(shí)際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負(fù)責(zé)備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。（三）報(bào)備機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位。報(bào)備機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數(shù)報(bào)備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。（四）工作隊(duì)伍需要加強(qiáng)。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機(jī)構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報(bào)備機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。三、今后工作建議（一）加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強(qiáng)與報(bào)備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門和人員有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好報(bào)備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)報(bào)備審查隊(duì)伍建設(shè)，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設(shè)辦公室于法工委負(fù)責(zé)報(bào)備的日常工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。為適應(yīng)依法治國對報(bào)備審查工作提出的更高要求，適時(shí)修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報(bào)備的部門應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報(bào)批評；對自覺接受監(jiān)督，報(bào)備及時(shí)、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。