【正文】 的范圍、備案與審查的關(guān)系、報(bào)備行為的約束機(jī)制、備案審查的糾錯機(jī)制等基本問題。使承擔(dān)報(bào)備工作的同志熟悉備案審查工作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照報(bào)備范圍、時間、方式、程序等要求做好報(bào)備工作，做到應(yīng)報(bào)不漏、有件必備。（四）加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高備案審查能力。規(guī)范性文件備案審查，要求審查人員具有較高的政策水平、法律水平和專業(yè)水平。區(qū)政府要進(jìn)一步充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)工作力量，注重選拔和引進(jìn)法律專業(yè)人員，以適應(yīng)當(dāng)前依法治國形勢及備案審查工作的需要。各相關(guān)部門要明確職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要確保工作人員有足夠的時間和精力投入備案審查日常工作。區(qū)人大常委會要盡快落實(shí)備案審查機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，同時在人大代表、社會各界中吸收部分專業(yè)人士，參與到規(guī)范性文件備案審查工作中來，不斷提高人大自身備案審查的能力和水平。第五篇：關(guān)于對規(guī)范性文件備案審查工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于對規(guī)范性文件備案審查工作的調(diào)研報(bào)告為了全面推進(jìn)我市依法治市進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范市人民政府規(guī)范性文件備案審查工作，按照市人大常委會XX年的工作部署，根據(jù)《監(jiān)督法》、《xx自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》及《xx自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的相關(guān)要求，4月1日，由市人大常委會副主任趙虹山帶隊(duì)，法制工作委員會邀請部分工委委員和人大代表組成調(diào)研組，通過聽取工作匯報(bào)、查閱臺賬等形式，對市人民政府建市以來規(guī)范性文件清理、備案、審查工作的開展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、市政府開展規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況規(guī)范性文件是政府依法行政、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是全面貫徹國家法律法規(guī)和規(guī)章在我市正確實(shí)施的一項(xiàng)重要保障工作，對推進(jìn)法治政府建設(shè)、樹立法治政府形象、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起著積極的促進(jìn)作用。自XX年xx建市以來,市政府法制建設(shè)從建立政府法制辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的不斷充實(shí)，逐步到XX年啟動對規(guī)范性文件的報(bào)備。市人民政府根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和自治區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的要求開 展了相應(yīng)的工作，對市政府依法治市，全面落實(shí)政府法制建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。加強(qiáng)了政府法制辦工作力量。政府法制辦是市政府行政執(zhí)法行為監(jiān)管、審批和對外公布規(guī)范性文件的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。XX年，市人民政府在以往法制辦僅有機(jī)構(gòu)和一名兼職工作人員的基礎(chǔ)上，按照機(jī)構(gòu)編制要求法制辦增加了2名具有法律專業(yè)工作人員加強(qiáng)了工作力量，同時在辦公室設(shè)備上加大了投入，為各項(xiàng)工作的正常開展提供了保障。規(guī)范性文件備案審查情況。政府法制辦在自治區(qū)人民政府、兵團(tuán)法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《xx自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的相關(guān)要求，對市政府各部門的規(guī)范性文件組織開展了清理，并按照規(guī)范性文件備案審查要求在XX年年初分別向自治區(qū)、兵團(tuán)和市人大常委會報(bào)備了18件規(guī)范性文件，對規(guī)范市政府依法行政行為，建設(shè)法治政府起到了積極的促進(jìn)作用。二、政府規(guī)范性文件備案審查工作存在的問題市政府加強(qiáng)了法制辦的工作力量，按照自治區(qū)、兵團(tuán)關(guān)于開展規(guī)范性文件備案審查的要求，在促進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范依法行政方面做了大量具體的工作，但仍存在著一些亟待解決和完善的問題。規(guī)范性文件公開的力度不夠、形式單一。規(guī)范性文件直接涉及到公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，必須按照公 告的程序要求，通過各種形式廣泛宣傳，讓行政相對人知曉自身權(quán)利義務(wù)，從而使規(guī)范性文件的行政效力最大化，充分體現(xiàn)規(guī)范性文件的公正、公平、合理性原則。市政府在規(guī)范性文件的公開和對外宣傳方面只通過政府網(wǎng)站進(jìn)行了公告，形式過于單一，宣傳的力度、廣度不夠，限制了公眾的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成了自己制定、自己實(shí)施、自己監(jiān)督或無人監(jiān)督的現(xiàn)象，對市政府的公信力和行政執(zhí)法的公正性、權(quán)威性勢必造成一定的影響。規(guī)范性文件備案審查工作程序不規(guī)范、機(jī)制不健全。按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《xx自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》要求，制發(fā)規(guī)范性文件的程序包括初期的調(diào)研論證、書面征求意見、法律審核、向社會公布等必經(jīng)的法定程序要求。在實(shí)際工作中，市政府及各部門對規(guī)范性文件概念范圍把握不準(zhǔn)，規(guī)范性文件制定時不能按照法定程序、法定權(quán)限制定，違反程序超權(quán)限制定規(guī)范性文件現(xiàn)象仍然存在。同時，將大量不屬于規(guī)范性文件的文件報(bào)備審查，加大了審查機(jī)構(gòu)的工作難度，師市現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的數(shù)目不清，不利于行政行為規(guī)范實(shí)施和監(jiān)管。在規(guī)范性文件的起草過程中缺乏法律規(guī)定程序的具體要素：一是在規(guī)范性文件制定前，調(diào)查研究不夠深入，征求意見不夠全面，民主參與不夠廣泛；二是在規(guī)范性文件公布施行前，對文件的審查把關(guān)不嚴(yán)，相應(yīng)的審查、審批、監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制不健全；三 是在規(guī)范性文件頒布施行后，對違法糾治沒有具體措施和相應(yīng)的工作機(jī)制。政府部門對規(guī)范性文件備案審查的重要性認(rèn)識不夠。規(guī)范性文件備案審查，實(shí)質(zhì)是審查規(guī)范性文件是否合法，是否得當(dāng)，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級政府規(guī)章或者規(guī)范性文件相抵觸，是為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的合法有序，保護(hù)公民法人、或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法治市工作的全面開展。但市政府個別部門對規(guī)范性文件重要性的認(rèn)識不充分，對于法制辦的備案審查程序重視不夠，對提交的規(guī)范性文件合法性、合理性、科學(xué)性，沒有認(rèn)真的研究，分不清規(guī)范性文件與內(nèi)部工作機(jī)制的區(qū)別，對于規(guī)范性文件如何進(jìn)行操作，操作主體是誰，對發(fā)現(xiàn)問題如何處置的內(nèi)容不全面，造成規(guī)范性文件缺乏可操作性。如：《xx市城市養(yǎng)犬管理辦法》等，無法確定具體實(shí)施的主體單位。規(guī)范性文件備案審查的專業(yè)力量不足。行政規(guī)范性文件的數(shù)量多，涉及面廣，涉及到依法行政方方面面的專業(yè)理論知識，對起草擬定、備案審查工作的專業(yè)理論知識水平要求非常高。體現(xiàn)了行政的管理權(quán)和強(qiáng)制力，直接關(guān)系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益。依照加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，對規(guī)范性文件的法律監(jiān)督也在逐步加強(qiáng)。但是，政府規(guī)范性文件審查專業(yè)的法制隊(duì)伍不健全，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，政府法制辦僅能夠承擔(dān)規(guī)范性文件的一般性工作，政府各部門是行政執(zhí)法的主體，基本沒有專門的法制科室或?qū)I(yè)人員，同時缺少對規(guī)范性文件制發(fā)實(shí)體和程序的專業(yè)知識和技能，造成規(guī)范性文件制定、審查、報(bào)備工作重發(fā)文輕備案，有備案無審查，前置審查評估清理不到位。加之政府法制辦前期長期缺位，致使建市以來至XX年政府規(guī)范性文件全面清理、規(guī)范報(bào)備審查的工作滯后，目前，市政府對現(xiàn)行規(guī)范性文件中有效、失效、修訂或廢止的情況，沒有形成一本帳、數(shù)目不清，情況不明。三、對規(guī)范性文件備案審查工作的幾點(diǎn)建議規(guī)范性文件作為國家政策、法律向具體行政執(zhí)法活動準(zhǔn)則的延伸，是政府依法、規(guī)范施政的重要依據(jù)，關(guān)系到行政相對人的切身利益，對建立完善法治政府、全面落實(shí)依法行政實(shí)施綱要有著重要的作用?，F(xiàn)就進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查工作，提出如下建議：加強(qiáng)規(guī)范性文件的公開范圍和宣傳力度。市政府要按照行政公開的程序要求，在現(xiàn)有公開的形式上，充分利用電視、報(bào)紙、廣播和社區(qū)宣傳欄，不斷加大宣傳力度。尤其是新制定發(fā)布實(shí)施的涉及公民、法人和其他組織即行政相對人權(quán)利、義務(wù)方面的規(guī)范性文件，要增加公開宣傳的范圍和形式，盡可能做到家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)行政相對人依法、依規(guī)維權(quán)和政府依法行政、主動接受全社會監(jiān)督的意識，樹立政府的權(quán)威性和法制性。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高政府法治工作水平。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加強(qiáng)市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律專業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，尤其是針對本部門行業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)法律知識，進(jìn)一步提升各部門領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對規(guī)范性文件與單位內(nèi)部工作機(jī)制的界定及公務(wù)人員職權(quán)、職責(zé)的認(rèn)識，全面提高規(guī)范性文件起草、制定的質(zhì)量和水平，使依法施政的操作依據(jù)更加規(guī)范科學(xué)。盡快制定完善規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)制。市政府要按照自治區(qū)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的相關(guān)規(guī)定，加大規(guī)范性文件備案審查工作的力度，盡快建立xx市行政機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件程序的規(guī)定，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件起草制定、審查備案、公布實(shí)施、上報(bào)備案、責(zé)任追究等程序。嚴(yán)格審查報(bào)送文件內(nèi)容、準(zhǔn)確定性是否涉及公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、公民權(quán)利義務(wù)的類型及法律依據(jù)，避免規(guī)范性文件的內(nèi)容與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及國家有關(guān)政策不一致或相抵觸。根據(jù)規(guī)范性文件制發(fā)的范圍、目的和要求，明確發(fā)文機(jī)關(guān)主體的職權(quán)范圍，杜絕越權(quán)發(fā)文、以發(fā)代備。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件的責(zé)任追究制，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究哪個部門責(zé)任人的責(zé)任。提高認(rèn)識，提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。市政府要進(jìn)一步提高對依法治市工作重要性認(rèn)識，充實(shí)政府各部門法制工作力量，將建立健全規(guī)范性文件工作管理機(jī)制作為監(jiān) 督管理的經(jīng)常性工作，長抓不懈。嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作的具體部署，明確單位內(nèi)部法制工作崗位職責(zé)，盡快培養(yǎng)熟悉法律業(yè)務(wù)的專職工作人員，加強(qiáng)規(guī)范性文件審批、制發(fā)及文件臺賬的整理歸檔工作力度，使備案審查工作的各個環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可查、違責(zé)可究，使依法行政各項(xiàng)工作符合科學(xué)施政的程序要求。政府法制辦作為市政府法制監(jiān)管的主體，要主動加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通，在堅(jiān)持法律、法規(guī)正確貫徹執(zhí)行的原則下，強(qiáng)化制定機(jī)關(guān)對備案審查工作重要性的認(rèn)識，保障備案審查工作順利開展。加快規(guī)范性文件清理力度，盡快摸清師市現(xiàn)行規(guī)范性文件底數(shù)，嚴(yán)格按照備案審查工作要求，逐級報(bào)備審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，為政府法治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治市履行法律職能提供強(qiáng)有力的后盾和保障。