【正文】 關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過）第一條為切實(shí)做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。第三條下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第五條報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。上述文件材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份。第六條市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條市人大常委會(huì)研究室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件做如下處理：（一）對(duì)文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會(huì)工作；（三）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作，應(yīng)同時(shí)分送各有關(guān)工作。第八條市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個(gè)方面審查：（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)決議、決定相抵觸；（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；（四）同其他規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。第九條市人大常委會(huì)工作負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會(huì)研究室協(xié)助初審工作。在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。第十條市人大常委會(huì)工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。第十一條市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》?！兑?guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會(huì)主任、副主任或秘書長(zhǎng)簽發(fā)。第十二條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市人大常委會(huì)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會(huì)提出，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議決定。第十三條本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，可以向市人大常委?huì)研究室書面提出要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)。第十四條市人大常委會(huì)研究室在收到要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會(huì)有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初審報(bào)告。市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。第十五條要求對(duì)市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)，市人大常委會(huì)研究室在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)將審查情況書面報(bào)送市人大常委會(huì)研究室備案。第十六條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)。第十七條不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送備案的，市人大常委會(huì)研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)。對(duì)拒不報(bào)送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。第十八條本辦法由市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)解釋。第十九條本辦法自通過之日起施行。第五篇：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。一、建立制度，落實(shí)責(zé)任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制一是建立檢查制度。市政府法制辦公室定期組織對(duì)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查。2004年，我市將檢查改為季度檢查。2005年下半年起，我市實(shí)行按月檢查的實(shí)時(shí)監(jiān)控制度。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達(dá)到了100。二是建立通報(bào)制度。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報(bào)送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)報(bào)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重視。三是建立考核制度。我們?cè)趯?shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個(gè)文明建設(shè)的考核項(xiàng)目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報(bào)備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。二、規(guī)范程序，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量一是明確備案程序。在對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實(shí)施按月檢查和百分之百備案審查的基礎(chǔ)上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案，未經(jīng)備案審查和公示的不得下發(fā)。二是明確審查程序。市政府法制辦對(duì)備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個(gè)方面進(jìn)行，審查后出具書面的《規(guī)范性文件備案審查意見書》。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認(rèn)為違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責(zé)令限期改正的14件。三是明確改正程序。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正。2004至2005年對(duì)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門越權(quán)設(shè)定土地出讓價(jià)、違法設(shè)定行政處罰、行政許可和行政收費(fèi)的14件規(guī)范性文件責(zé)令修改或廢止，原發(fā)文機(jī)關(guān)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件，修改4件。四是明確公告程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。自2006年起，對(duì)經(jīng)審查符合要求、準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門日?qǐng)?bào)》、《海門政府法制網(wǎng)》上進(jìn)行公示，并指定執(zhí)行時(shí)間；經(jīng)15日公示期滿后，文件制定機(jī)關(guān)方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)市政府法制辦同意；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù)。規(guī)范性文件正式文本統(tǒng)一通過《海門市人民政府公報(bào)》刊登。（市人民政府法制辦公室）《強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查》，歡迎閱讀強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。