【正文】 件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制部門（機(jī)構(gòu)）可以將其退回起草擬部門（機(jī)構(gòu)），或者要求起草擬部門（機(jī)構(gòu)）修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：（一）不符合本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的；（二）制定的基本條件尚不成熟的；（三）公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草擬部門（機(jī)構(gòu)）未采納且未說明理由的；（四）相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，草擬起草部門（機(jī)構(gòu)）未采納且未說明理由的。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的重大分歧意見，起草擬部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件除外。第十三條修改或者廢止規(guī)范性文件，參照規(guī)范性文件的制定程序辦理。第七條送請(qǐng)審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：(一)規(guī)范性文件草案文本；(二)就制定目的和依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說明；(三)其他相關(guān)材料。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本廳依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，涉及或影響公民、法人及其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)適用，具有普遍約束力的行政文件。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。②溝通糾錯(cuò)。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會(huì)聽取各方面意見。②審查要求或建議的審核。③分送。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問題召開論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽證報(bào)告等。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時(shí)間、文件字號(hào)、公布日期和施行日期等內(nèi)容。有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。對(duì)人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。規(guī)范性文件的備案審查是一項(xiàng)新的工作，需要不斷的探索、實(shí)踐、總結(jié)和提高，需要通過學(xué)習(xí)研究、經(jīng)驗(yàn)交流、專門培訓(xùn)等多種方式，提高具體工作人員的業(yè)務(wù)能力。常委會(huì)各工作委員會(huì)作為審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的審查工作，并書面提出審查意見；審查中凡需涉及溝通協(xié)調(diào)，體現(xiàn)“人來人往”，由內(nèi)司工委負(fù)責(zé)初步審查、分送，綜合匯總審查意見并按規(guī)定研究處理，做好與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作。第一篇：開展規(guī)范性文件備案審查的實(shí)踐與思考開展規(guī)范性文件備案審查的實(shí)踐與思考2012年5月，嘉定區(qū)人大結(jié)合本區(qū)實(shí)際，逐步探索開展了規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)規(guī)范性文件備案審查對(duì)象、范圍作出了具體規(guī)定。內(nèi)部流程方面，為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力，提高工作效率，審查中凡需書面告知制定機(jī)關(guān)的材料，需以常委會(huì)辦公室的名義告知，體現(xiàn)“文來文往”，由辦公室負(fù)責(zé)文件接收登記、歸檔。二是專門人員配備問題。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。①備案報(bào)告。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書面提出審查要求的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。通過各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。第三篇：規(guī)范性文件審查與備案管理辦法浙江省民政廳規(guī)范性文件審查與備案管理辦法(試行)浙民辦〔2007〕18號(hào)第一條為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省民政工作實(shí)際，制定本辦法。送請(qǐng)審查規(guī)范性文件，一般采用會(huì)簽的形式。第十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過指定的報(bào)刊、民政網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。第七條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。第十二條 公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見和建議，起草擬部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草擬說明中予以說明。第十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)請(qǐng)審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、修改，對(duì)存在的分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)報(bào)告。縣（區(qū)）人民政府及其工作部門或直屬機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的發(fā)布辦法由縣（區(qū)）人民政府決定在潮州日?qǐng)?bào)及縣政府信息網(wǎng)上發(fā)布。送審機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。第二十九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）備案報(bào)告（由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；（二）規(guī)范性文件正式文本3份(附電子文本)；（三）起草說明3份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。第三十三條 對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定指定載體媒體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公示該文件無效，或報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府撤銷該文件。第四篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的幾點(diǎn)思考(精)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的幾點(diǎn)思考監(jiān)督法實(shí)施以來，規(guī)范性文件備案審查工作在各地逐步開展起來，無錫市人大常委會(huì)也將這項(xiàng)工作納入日程。這一規(guī)定賦予了地方人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件的權(quán)力，是地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的憲法依據(jù)。正是第九十二條的規(guī)定，使得規(guī)范性文件備案審查制度從原有的形式性審查范圍中脫離出來，從而真正具備了實(shí)質(zhì)性審查的意義。只有真正從思想上提高認(rèn)識(shí)，高度重視，才能有力推動(dòng)這項(xiàng)工作全面有效開展。（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，是維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。這里的決定、命令顯然是一個(gè)大概念。二是黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。合法性標(biāo)準(zhǔn)一般包括四層含義：一是不得超越權(quán)限；二是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；三是不得增加義務(wù)；四是不得與上位法相抵觸。（三）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的方式和程序備案與審查是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，備案是前提，審查是目的?？梢灾攸c(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握：一是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題；二是限制或者剝奪公民權(quán)利的；三是規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容的?？紤]到規(guī)范性文件備案審查工作涉及常委會(huì)各個(gè)工作機(jī)構(gòu)以及其他各方面，這個(gè)審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是綜合性的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查工作當(dāng)中綜合性的日常工作及相關(guān)工作，能夠?qū)σ?guī)范性文件實(shí)施統(tǒng)一管理。開展規(guī)范性文件備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國(guó)家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。（四）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。通過對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會(huì)可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會(huì)公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。（四）工作隊(duì)伍需要加強(qiáng)。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。