【正文】 附電子文本)；（三）起草說明3份，并附相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。第三十一條 備案審查機關應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查：（一）制定機關是否具有相應的法定職權；（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、有關政策相抵觸；（三）是否違反法定程序；（四）具體規(guī)定是否適當。制定機關收到意見書后應當在15日內(nèi)自行修改或廢止。（二）下級人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機關進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由備案審查機關提出處理意見報本級人民政府決定。第三十三條 對未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定指定載體媒體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以向社會公示該文件無效，或報請同級政府撤銷該文件。并視情節(jié)和所造成的后果，移送有關機關依照有關規(guī)定，追究主管人員和其他責任人員的責任。第三十五條 政府法制機構(gòu)應加強對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定、備案、審查工作的監(jiān)督檢查。第三十七條 本辦法由潮州市法制局負責解釋。第四篇：關于規(guī)范性文件備案審查的幾點思考(精)關于規(guī)范性文件備案審查的幾點思考監(jiān)督法實施以來，規(guī)范性文件備案審查工作在各地逐步開展起來，無錫市人大常委會也將這項工作納入日程。下面，結(jié)合無錫市的實際情況和各地的實踐經(jīng)驗，對規(guī)范性文件備案審查的制度形成、重要意義和實施中存在的問題作一些初步探討。應當指出的是，這一制度并非監(jiān)督法新設定的一項制度，其從最初確立到完善形成，大體經(jīng)歷了三個階段。憲法第一百零四條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會可以撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q議、命令，以及下一級人大不適當?shù)臎Q議。這一規(guī)定賦予了地方人大常委會審查規(guī)范性文件的權力，是地方人大常委會對規(guī)范性文件進行審查的憲法依據(jù)。在憲法規(guī)定的基礎上，地方組織法和立法法對規(guī)范性文件備案審查制度進行了補充和完善。第四十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會可以撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q議、命令，以及下一級人大及其常委會不適當?shù)臎Q議。第八十九條規(guī)定，地方政府規(guī)章應當報同級人大常委會備案。正是第九十二條的規(guī)定，使得規(guī)范性文件備案審查制度從原有的形式性審查范圍中脫離出來，從而真正具備了實質(zhì)性審查的意義。三是基本形成階段。監(jiān)督法正式將規(guī)范性文件備案審查作為七種監(jiān)督方式之一，以法律形式固定下來，同時還將規(guī)范性文件備案審查的范圍進一步擴大，并授權省級人大常委會對地方人大常委會審查、撤銷規(guī)范性文件作出具體規(guī)定。因此，可以說監(jiān)督法的出臺，標志著地方人大常委會規(guī)范性文件備案審查制度正式形成。只有真正從思想上提高認識，高度重視，才能有力推動這項工作全面有效開展。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟、社會事務的權利。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權力的行使不致偏離民主與科學準則的重要手段，這樣可以切實防止權力濫用，保證人民的權力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至會引起社會的不穩(wěn)定。（三）加強規(guī)范性文件的備案審查，是維護社會公平正義的現(xiàn)實需要。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進社會穩(wěn)定和諧。根據(jù)監(jiān)督法和省有關規(guī)定，常委會對地方性法規(guī)和有關工作文件進行了全面清理；制定了《無錫市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，對備案審查工作進行了細化；2007年以來，共備案政府報送的規(guī)范性文件30件，其中政府規(guī)章19件，其他政府規(guī)范性文件11件；今年還對兩起公民申請要求審查的規(guī)范性文件進行了被動審查。（一）關于規(guī)范性文件備案審查的范圍明確規(guī)范性文件的范圍是備案審查工作的前提。這里的決定、命令顯然是一個大概念。如果僅僅依照文件的形式來判斷是否屬于須報人大常委會備案審查的規(guī)范性文件，則會導致規(guī)范對象缺位，使備案審查工作流于形式，甚至難以開展。只要是政府制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權利義務，并具有普遍約束力的文件都應當報同級人大常委會備案。據(jù)統(tǒng)計，2007年市政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件達57件，超過了同年政府規(guī)章（11件）和政府規(guī)范性文件（31件）之和。二是黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。2007 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，市委、市政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件有18件之多。這類文件既是政府的文件，也是黨委的決策，性質(zhì)重合、不好區(qū)分，目前不宜納入備案審查范圍。這就是規(guī)范性文件的審查標準。合法性標準一般包括四層含義：一是不得超越權限；二是不得限制公民、法人和其他組織的合法權利；三是不得增加義務；四是不得與上位法相抵觸。合理性審查主要是對規(guī)范性文件的內(nèi)容是否客觀、適度，是否符合本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，是否符合社會公平正義進行的審查。合理性審查體現(xiàn)了對實質(zhì)正義的追求。有學者從立法權的運用和行使要符合客觀規(guī)律、要適度出發(fā)，提出應從三個方面來加以把握：一是立法動機應當是建設性的；二是立法行為應當建立在充分的理論根據(jù)和實踐基礎上；三是立法權行使應當合乎情理。（三）關于規(guī)范性文件備案審查的方式和程序備案與審查是一個問題的兩個方面，備案是前提，審查是目的。所謂被動審查，就是以公民、法人或者其他組織提出審查建議或者要求為前提而開展的審查。規(guī)范性文件實施后，往往對其適用范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的利益影響最直接，他們對規(guī)范性文件是否合法、適當，對自己權益是否造成侵害，體會往往也是最深的。從目前情況看，進行主動審查是必要的，不僅有助于備案審查這一監(jiān)督形式起到應有的作用，而且可以更好地發(fā)揮審查機構(gòu)的積極性和主動性，也更符合備案審查的本意和要求，是人大常委會維護國家法制統(tǒng)一，依法履行職權的有力保障。可以重點從以下幾個方面把握：一是人民群眾關注的熱點問題；二是限制或者剝奪公民權利的；三是規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內(nèi)容的。對于規(guī)范性文件審查后的糾正程序，要本著積極、穩(wěn)妥的原則，與制定機關相互配合，充分啟動與發(fā)揮制定機關自行糾正的功能，將問題解決在前面，保護制定機關的積極性，使備案審查工作積極穩(wěn)妥地進行。在審查工作機構(gòu)的確定上，應當根據(jù)不同的審查方式，確定不同的審查工作機構(gòu)。在主動審查上，明確由常委會有關工作機構(gòu)進行審查，并與法制工作機構(gòu)進行會商?？紤]到規(guī)范性文件備案審查工作涉及常委會各個工作機構(gòu)以及其他各方面，這個審查工作機構(gòu)應當是綜合性的機構(gòu)，承擔規(guī)范性文件備案審查工作當中綜合性的日常工作及相關工作，能夠?qū)σ?guī)范性文件實施統(tǒng)一管理。第五篇：規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文對推進規(guī)范性文件備案審查工作的思考規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監(jiān)督職權,也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認識（一）推進依法行政的重要手段。作為國家機關管理經(jīng)濟、文化和社會事務的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。開展規(guī)范性文件備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設順利推進，保證依法行政基本方略全面貫徹落實。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟、社會事務的權利。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權力的行使不致偏離民主與科學準則的重要手段，這樣可以切實防止權力濫用，保證人民的權力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至會引起社會的不穩(wěn)定。（四）增強監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進行法律監(jiān)督的重要形式。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當，造成的損害也會更大。（五）維護公平正義構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進社會穩(wěn)定和諧。幾年來，人大常委會沒有收到行政機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關注度，社會知曉率低，說明人大機關自身對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負責審查并向上級人民政府報備，人大機關負責備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負責備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。報備機關對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認識不足，重視不夠，工作開展緩慢。（四）工作隊伍需要加強。如與報備機關的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。三、今后工作建議（一）加強宣傳和業(yè)務培訓。加強與報備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關部門和人員有針對性地進行業(yè)務培訓，加強對相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學習，增強做好報備審查工作的自覺性和主動性。（二）強化隊伍建設。加強報備審查隊伍建設，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設辦公室于法工委負責報備的日常工作。不斷加強隊伍建設，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。為適應依法治國對報備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。