【正文】 （二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會(huì)可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會(huì)公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問(wèn)題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國(guó)家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握：一是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；二是限制或者剝奪公民權(quán)利的；三是規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等內(nèi)容的。合法性標(biāo)準(zhǔn)一般包括四層含義：一是不得超越權(quán)限；二是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；三是不得增加義務(wù)；四是不得與上位法相抵觸。這里的決定、命令顯然是一個(gè)大概念。只有真正從思想上提高認(rèn)識(shí)，高度重視，才能有力推動(dòng)這項(xiàng)工作全面有效開(kāi)展。這一規(guī)定賦予了地方人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件的權(quán)力，是地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的憲法依據(jù)。第三十三條 對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定指定載體媒體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公示該文件無(wú)效，或報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府撤銷該文件。送審機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。第十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)請(qǐng)審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、修改，對(duì)存在的分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)報(bào)告。第七條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。第十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)指定的報(bào)刊、民政網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。第三篇：規(guī)范性文件審查與備案管理辦法浙江省民政廳規(guī)范性文件審查與備案管理辦法(試行)浙民辦〔2007〕18號(hào)第一條為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省民政工作實(shí)際，制定本辦法。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書(shū)面審查意 見(jiàn)，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒(méi)有不適當(dāng)情形、不需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見(jiàn)。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書(shū)面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。內(nèi)部流程方面，為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力，提高工作效率，審查中凡需書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)的材料，需以常委會(huì)辦公室的名義告知，體現(xiàn)“文來(lái)文往”，由辦公室負(fù)責(zé)文件接收登記、歸檔。常委會(huì)各工作委員會(huì)作為審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的審查工作，并書(shū)面提出審查意見(jiàn)；審查中凡需涉及溝通協(xié)調(diào)，體現(xiàn)“人來(lái)人往”，由內(nèi)司工委負(fù)責(zé)初步審查、分送，綜合匯總審查意見(jiàn)并按規(guī)定研究處理，做好與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告等。②審查要求或建議的審核。②溝通糾錯(cuò)。要解決好這一問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本廳依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，涉及或影響公民、法人及其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)適用，具有普遍約束力的行政文件。第十三條修改或者廢止規(guī)范性文件，參照規(guī)范性文件的制定程序辦理。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。第十七條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制部門（機(jī)構(gòu)）可以將其退回起草擬部門（機(jī)構(gòu)），或者要求起草擬部門（機(jī)構(gòu)）修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：（一）不符合本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的；（二）制定的基本條件尚不成熟的；（三）公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)且理由充分，起草擬部門（機(jī)構(gòu)）未采納且未說(shuō)明理由的；（四）相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案有重大分歧意見(jiàn)且理由充分，草擬起草部門（機(jī)構(gòu)）未采納且未說(shuō)明理由的。第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行。對(duì)不按本規(guī)定制定或報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由政府法制部門責(zé)令限期改正并予以通報(bào)。二是逐步發(fā)展階段。（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，是民主法治建設(shè)的必然要求。實(shí)際工作中，政府制發(fā)的規(guī)范性文件中以決定、命令兩個(gè)文種出現(xiàn)的極少，以公告、通告、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、意見(jiàn)等文種出現(xiàn)的則比較常見(jiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，合法性審查由于有法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)的決議、決定作為依據(jù)，相對(duì)比較容易確定。對(duì)涉及這些內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照審查標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展審查工作。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問(wèn)題（一）宣傳不到位。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。通過(guò)加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會(huì)破壞以憲法為核心的法制體系。考慮到當(dāng)前有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備狀況，主動(dòng)審查要有選擇性和針對(duì)性，要突出重點(diǎn)，不能泛泛而審。概括地說(shuō)，包括了合法性和合理性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，報(bào)送市人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件是比較具體的，但有兩個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步明確：一是人民政府的決定、命令的范圍。二、規(guī)范性文件備案審查的重要意義規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展，有賴于正確認(rèn)識(shí)其重要意義。這是憲法基于國(guó)家職權(quán)所進(jìn)行的分工，是憲法對(duì)地方人大常委會(huì)作出的制度安排。（三）同一級(jí)政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：（一）符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定的，提出審查同意的意見(jiàn)；（二）不符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定之一的，或者有關(guān)部門對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出相關(guān)審查意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)。法律審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸；（四）是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；（五）具體規(guī)定是否適當(dāng)；（六）是否違反法定程序；（七）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織或管理相對(duì)人的意見(jiàn)；（八）是否對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；（九）其他需要審查的內(nèi)容。第六條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。第十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障安全、保護(hù)重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。另外，人大代表來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng)。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總后，提出辦理意見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任審定后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。①審查要求或建議的接收。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過(guò)程中重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件的意見(jiàn)和建議等。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會(huì)黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。比如區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委將適時(shí)探索成立專家咨詢組，作為區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的咨詢機(jī)構(gòu)，主要工作職責(zé)是通過(guò)召開(kāi)咨詢會(huì)、專題調(diào)研和論證等形式，協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和對(duì)已實(shí)施的規(guī)范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并參與區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件的起草。從今年5月起，區(qū)人大常委會(huì)將緊緊把握政府法制辦這一源頭，堅(jiān)持以溝通促完善，建議區(qū)政府不斷完善規(guī)范性文件出臺(tái)程序，嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定制訂、頒布、實(shí)施規(guī)范性文件。（二）加強(qiáng)事前預(yù)防，認(rèn)真參與規(guī)范性文件的制定，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人