【正文】 送的地方規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)于每年3月底前將上本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報(bào)告。第七條行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公布。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；（三）違反法定程序；（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾?。第十一條市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時(shí)登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查，同時(shí)送交分管的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人。第十七條不按照本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，給予通報(bào)批評；拒不執(zhí)行市人大常委會(huì)決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份?！兑?guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會(huì)主任、副主任或秘書長簽發(fā)。第十六條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)。一、建立制度，落實(shí)責(zé)任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制一是建立檢查制度。我們在實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個(gè)文明建設(shè)的考核項(xiàng)目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報(bào)備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。2004至2005年對涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門越權(quán)設(shè)定土地出讓價(jià)、違法設(shè)定行政處罰、行政許可和行政收費(fèi)的14件規(guī)范性文件責(zé)令修改或廢止，原發(fā)文機(jī)關(guān)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件，修改4件。三是明確改正程序。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報(bào)送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)報(bào)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。第十五條要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請，市人大常委會(huì)研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。第十條市人大常委會(huì)工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第十五條對修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。第十條市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。審查報(bào)告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。第三條下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件；（四）其他規(guī)范性文件。第五條行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“開門清理”的原則，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽取企業(yè)意見。對于不報(bào)或者遲報(bào)的，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報(bào)批評。第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。二是成立法律咨詢小組。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。（四）備案審查結(jié)果處理具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說明情況。（三）規(guī)范性文件的審查根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來進(jìn)行。①接收。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動(dòng)。存在問題是部門報(bào)備不夠及時(shí)，報(bào)備的材料不夠完整，市政府法制辦在審查報(bào)備文件時(shí)沒有及時(shí)通報(bào)，有待繼續(xù)改進(jìn)。：《規(guī)定》第五條要求30天內(nèi)，在新《辦法》第二十五條中減少為15天。第一篇：規(guī)范性文件備案審查暫行辦法評價(jià)報(bào)告附件3：《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》實(shí)施情況后評價(jià)報(bào)告市政府：根據(jù)市政府第十二屆第35次常務(wù)會(huì)議審議通過的《XX市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評價(jià)辦法》（X政規(guī)發(fā)〔2010〕9號）的規(guī)定，市政府法制辦率先在全市對《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》（X政發(fā)〔2004〕105號）進(jìn)行實(shí)施情況后評價(jià)，現(xiàn)將后評價(jià)情況報(bào)告如下，請予論證提出評價(jià)意見。（四）操作性評價(jià) 在操作性方面，具有可操作性，在具體內(nèi)容程序上新修改的《XX市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法（草案）》（以下簡稱新《辦法》）更加簡便。內(nèi)容上符合法律規(guī)定、程序合法、具有較強(qiáng)的可操作性。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。具體到市級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或