【正文】 部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二、備案審查的范圍根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。（二）適當性審查監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關(guān)、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關(guān)的宗旨。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機關(guān)認為需要進行備案的，應(yīng)當報送文件原件及相關(guān)附件。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。④存檔。③提出辦理建議。由具體審查機構(gòu)對審查情況進行整理，認為規(guī)范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。③撤銷或廢止。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進行審查。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。原報機關(guān)在接到處理決定或者意見的30日內(nèi)，應(yīng)當將處理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室。第三條應(yīng)當對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。第五篇：黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作手冊一、指導思想開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，要高舉中國中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨內(nèi)規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。三、報備工作（一）報送備案范圍本意見適用于縣紀委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案工作。（三）報送機構(gòu)黨內(nèi)規(guī)范性文件報送備案主體為黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機構(gòu)，即縣紀委、縣委各部門、縣直各黨委和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委。以上三種結(jié)果，都將及時反饋報送機構(gòu)。（2）征求意見。（5）自行糾正。制定機關(guān)報送目錄應(yīng)當符合下列要求：（1）目錄范圍。編制目錄時如出現(xiàn)漏報、誤報，應(yīng)當在目錄注明；漏報的黨內(nèi)規(guī)范性文件，另行補報。備案審查工作銜接聯(lián)動機制主要包括以下內(nèi)容：（1）組織形式。縣紀委、縣委各部門根據(jù)工作需要，依照本意見建立本系統(tǒng)備案制度。第四，黨委、人大、政府系統(tǒng)備案審查工作機構(gòu)可以通過聯(lián)合召開經(jīng)驗交流會和座談會、共同開展備案工作理論和實踐問題研究等，有效提升個系統(tǒng)備案審查工作能力和水平。主要有以下幾種情況：備案審查發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在突出性問題的；不報送或不按時報送應(yīng)當備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件，經(jīng)告知仍不按時報送的；提交的備案材料不齊全、不符合規(guī)定格式或沒有提交電子文本，經(jīng)告知仍不補正的；報送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問題，不按照備案機關(guān)的書面建議要求在30日內(nèi)作出適當處理，或逾期未做反饋處理情況的；其它需要通報的問題。（4）目錄內(nèi)容。五、備案審查工作制度(一)存檔備查制度經(jīng)審查符合備案條件的黨內(nèi)規(guī)范性文件，由縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構(gòu)，同時公布已備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件目錄。對于經(jīng)審查認為存在問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件，縣委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)應(yīng)及時提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實地調(diào)研情況等一并報送縣委辦公室負責同志審示。（三）審查步驟具體審查工作一般包括以下幾個步驟：（1）書面審查。（六）接收備案上級備案機構(gòu)在收到備案的電子文本后，核對紙質(zhì)文本，并首先從形式上審查，主要審查下列事項：（1）是否屬于報送備案范圍；（2）是否在規(guī)定期限內(nèi)報送；（3）報送材料是否齊全；（4）報送材料是否符合規(guī)定格式；（5）電子文本與紙質(zhì)文本是否一致。下列文件不屬于備案范圍：（1）人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵、表彰決定方面的文件；（2）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領(lǐng)導講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié)；（3）機關(guān)單位內(nèi)部工作制度和工作方案；（4）其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。（三）有錯必糾。清理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室備案。百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度第一條 為進一步加強我鎮(zhèn)對規(guī)范性文件管理，促進依法行政建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，制定本制度。（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報鎮(zhèn)人民政府決定。政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構(gòu)，并積極開展工作。②溝通糾錯。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。②審查要求或建議的審核。③分送。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當同時報送論證報告、聽證報告等。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。有其他不適當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護權(quán)利。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時又作出具體規(guī)定的除外；單位內(nèi)部文件；平行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)發(fā)布的函；具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報、通知、批復、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復議決定等；上行文，也就是對上級機關(guān)的請示報告；會議通知；領(lǐng)導講話和不作為行政管理依據(jù)的會議紀要；人事任免決定。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。另外，我們平時在文件制定過程中發(fā)現(xiàn)還有一些問題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機構(gòu)問題的情況也時有發(fā)生，這些問題都非常值得深思。政府制定的文件規(guī)定“由部門負責解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負責解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。在合法性方面除以上幾點需要把握外，我們在平時的規(guī)范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。但是雖然沒有法律來規(guī)范行政收費行為，但國務(wù)院有規(guī)定。二是不得違法設(shè)定行政許可。有時候,有很多法律規(guī)定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們在引用這樣的條款的時候不能把“可以”這兩個字取了，有“可以”這兩個字和沒有這兩個字是不同的概念，一個是視情況可以罰，也可以不罰，一個是沒有選擇的余地，必須要罰。也不能片面站在部門角度，對法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國家法律的不正?，F(xiàn)象。第五，起草規(guī)范性文件的同時，應(yīng)撰寫起草說明（重要）。第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。（二）立項按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計劃，按程序向市政府法制機構(gòu)申請立項。而規(guī)范性文件，它針對的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時期內(nèi)可以反復適用，相比之下，它的影響面要大很多。在這個法律體系當中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說，規(guī)范性文件在這個體系中是不可或缺的一部分。六、今后的工作思路。今年，縣（市）向行署報備3件。根據(jù)《**地區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，凡是以行署或行署辦公室名義制定的規(guī)范性文件，由行署法制辦向***人民政府報備?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：一、行署及縣（市）政府備案人員基本到位，工作責任基本落實。同時，自覺接受地區(qū)人大工委的監(jiān)督，對予以備案的規(guī)范性文件目錄報地