【正文】 根本的是取決于人。三是充分發(fā)揮各級人大機關專門人員的作用。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應該會更強。未經公布的，不得實施。鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會的法制工作機構，依照本規(guī)定負責本級政府、本部門和開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)范性文件備案報送工作。(四)制定規(guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施。經備案登記的規(guī)范性文件，由縣級以上人民政府法制工作機構按季度公布目錄。第十一條 在審查規(guī)范性文件時可采取下列措施，有關機關應當予以協(xié)助：(一)要求制定機關提供與備案文件相關的情況和資料。(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸。經協(xié)調不能取得一致意見的，由本級人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。逾期仍不改正的，予以通報，并建議有關部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人的行政責任?，F(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。但公布后如不立即施行將會對規(guī)范的重大事項造成嚴重妨礙或涉及安全、災情、疫情等重大、緊急事項的除外。第十條 受理備案的政府法制機構在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關的情況，制定機關應當配合；需要征求相關部門意見的，有關部門應當在規(guī)定時間內予以答復。確有問題的，按照第十五條的有關規(guī)定予以處理。第二十條 受理備案的政府法制機構違反本規(guī)定，不履行備案審查職責的，本級人民政府或者上級政府法制機構應責令改正；造成嚴重后果的，報請有權機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。四、需要說明的問題（一）關于備案審查中撤銷或者變更規(guī)范性文件的問題為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機構的監(jiān)督職能，提高審查質量，及時糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理作了具體規(guī)定。二、制定的依據（一）國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》；（二）《國務院全面推進依法行政實施綱要》；（三）《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》；（四）《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》；（五）《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。第十八條 規(guī)范性文件制定機關報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機構通知其限期補正；逾期不備案的，負責備案工作的政府法制機構可以報請本級人民政府給予通報批評；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴重影響的，報請有權機關對主管人員和其他直接負責人員給予行政處分。第十三條 接受抄送的機關認為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構提出審查建議。每年1月15日前，制定機關應當將本機關上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構。第四條 制定規(guī)范性文件，應當依據本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經制定機關法制機構對其進行合法性審查或審核，并經制定機關主要負責人或授權的其他負責人簽署。第二十一條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。上級人民政府對下級人民政府，縣級以上人民政府對其所屬工作部門，市人民政府對開發(fā)區(qū)管委會，可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督其規(guī)范性文件的備案審查工作。經協(xié)調不能取得一致意見的，由市人民政府法制工作機構提出處理意見報本級人民政府決定。逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。(五)規(guī)范性文件的制定、公布是否符合法定程序。暫緩辦理備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機構通知文件制定機關15日內補充報送備案或者重新報送備案。(二)制定規(guī)范性文件的過程。第六條 各級人民政府應切實加強對規(guī)范性文件備案審查工作的領導。上級行政機關應當監(jiān)督、指導下級行政機關規(guī)范性文件的備案工作。根據地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權范圍內的議案。二是成立法律咨詢小組。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。具體審查機構認為制定機關提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。（四）備案審查結果處理具體審查結束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。（三）規(guī)范性文件的審查根據有關法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。①接收。應當包括規(guī)范性文件的紙質文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應當同時報送相關報告。這些都是屬于不適當、應當予以撤銷的情形。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關行使的權力，不經授權，下級機關不得行使。但在實際工作中，經常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。逾期仍不報送的，由政府法制工作機構提請本級人民政府給予通報批評、責令限期報送并追究主要負責人和直接責任人員的行政責任。(二)兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由政府法制工作機構進行協(xié)調，經協(xié)調不能取得一致意見的，由政府法制工作機構提出處理意見，報本級人民政府決定。(二)兩個或兩個以上部門對同一事項都有規(guī)定或者規(guī)定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定。不符合第二條規(guī)定的，退回制定機關。(四)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級政府備案審查。第四條 規(guī)范性文件備案審查工作實行有件必備、有備必審、有錯必糾和分級管理、上下貫通的原則。第十八條 經省政府批準,縣級以上人民政府可以建立規(guī)范性文件事前審查制度。(三)制定規(guī)范性文件不符合法定程序及公文規(guī)范化要求的,由政府法制工作機構提出處理意見,通知制定機關糾正。(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當。符合第二條規(guī)定但不符合第六條或第七條規(guī)定的,暫緩辦理備案審查登記。(五)省以下垂直管理部門制定的規(guī)范性文件,報其上一級主管部門備案審查,同時抄送同級政府備案。第五條 規(guī)范性文件的報備機關是規(guī)范性文件制定機關,具體承辦報備工作的機構是制定機關的法制工作機構或被指定的機構。請你以后不要在我面前說英文了，OK？湖北省人民政府令第258號《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經2004年1月13日省人民政府常務會議審議通過,現(xiàn)予以公布,自2004年5月1日起施行。本省各級人民政府及其所屬部門制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定。報各級政府備案審查的規(guī)范性文件,徑送該級政府法制工作機構辦理。起草說明的內容應包括:(一)制定的目的。各地各部門報備的規(guī)范性文件目錄,由政府法制工作機構逐月公布。審查過程中認為需要征求本級政府相關部門、下級政府意見的,被征求意見的行政機關應當在規(guī)定的期限內回復。第十五條 規(guī)范性文件的制定機關應當于每年1月底以前,將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報負責規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機構。第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定權限和程序，制定、公開發(fā)布的具有普遍約束力的、反復適用的涉及行政管理相對人權利義務的行政文件?？h級以上政府法制工作機構具體負責規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。具備條件的，應當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。補充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規(guī)定的，予以登記備案審查。第十二條 政府法制工作機構審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調查、請制定機關說明情況等方式。規(guī)范性文件一般應在15日內審查完畢，有特殊情況的，不得超過30日。發(fā)布部門：湖北省政府 發(fā)布日期：2004年03月31日 實施日期：2004年05月01日第三篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經常性監(jiān)督工作的一項重要內容。對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。三、備案審查的標準（一）合法性審查根據立法法、監(jiān)督法的有關規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。超越權限的規(guī)范性文件應予撤銷，是理所當然的。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列