【正文】 （二）關于修改、廢止規(guī)范性文件的問題為切實維護社會主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實維護法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進依法行政，制定《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是十分必要的。第二十一條 實行垂直領導的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。規(guī)范性文件制定機關應當及時按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構。對書面審查建議，應將審查結果告知建議人。第十二條 規(guī)范性文件制定機關對受理備案的政府法制機構作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制機構，政府法制機構應當向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。第十一條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：（一）規(guī)范性文件超越法定權限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機構通知制定機關停止執(zhí)行并限期糾正。規(guī)范性文件報人民政府備案的，由制定機關徑送受理備案的政府法制機構。但一經(jīng)公布應及時報送備案。上級行政機關應當指導、監(jiān)督下級行政機關規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。市長 袁周二○一○年一月十五日貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二十條 本規(guī)定由市人民政府法制工作機構負責組織實施。(一)不按規(guī)定報送或不按時報送規(guī)范性文件和備案目錄的。規(guī)范性文件的制定機關和法制工作機構應確定專人負責規(guī)范性文件的備案審查工作。各縣級市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有問題的，應當及時向上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構報告。開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件同市人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由市人民政府法制機構協(xié)調(diào)。(三)規(guī)定不適當。制定機關應將處理結果以書面形式于作出處理決定之日起5日內(nèi)上報上級人民政府或本級人民政府法制工作機構。(二)征詢有關部門或者下級人民政府的意見。(四)縣級以上人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定不一致，是否應當改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定。編輯出版規(guī)范性文件應當以公布的目錄為準。不予備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機構通知文件制定機關。(五)其他需要說明的問題。第八條 規(guī)范性文件的起草說明應當包括下列內(nèi)容：(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性。依照本規(guī)定報送縣級以上人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送各級人民政府法制工作機構。兩個或者兩個以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應當自公布之日起30日內(nèi)，由主辦部門報本級人民政府備案。規(guī)范性文件在政府公報或當?shù)卣付ǖ钠渌襟w上刊登的文本為標準文本。規(guī)范性文件的制定機關要對公布的規(guī)范性文件負責。第四篇：中華民族威海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定威海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，結合本市實際，制定本規(guī)定。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。當前各級人大常委會機關法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關委室進行了審查。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。制定機關在收到審查意見書后，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應當在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。規(guī)范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機關提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機構發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構應當進行初步審查，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎上，提出分送有關工作機構審查的建議，只涉及一個常委會工作機構的，經(jīng)接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管領導同意后，確定具體審查機構；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構的，由接收登記機構提出具體審查機構建議名單，經(jīng)接收登記機構負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。接收登記機構對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關材料，應當按照紙質(zhì)文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。由接收登記機構進行統(tǒng)一登記，登記時應當對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。（二）規(guī)范性文件的備案市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。⑤其他應該報送的材料。③規(guī)范性文件正式文本。①備案報告。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)定，都在撤銷之列。超越權限的規(guī)范性文件應予撤銷，是理所當然的。具體包括如下情形：超越權限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益，或者增加公民、法人和組織義務的。三、備案審查的標準（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。具體到市級人大常委會應當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。發(fā)布部門：湖北省政府 發(fā)布日期：2004年03月31日 實施日期：2004年05月01日第三篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。第十七條 不報或者不按時報送規(guī)范性文件備案審查的，由政府法制工作機構通知制定機關限期報送。規(guī)范性文件一般應在15日內(nèi)審查完畢，有特殊情況的，不得超過30日。制定機關不自行撤銷、變更或者改正的，由政府法制工作機構提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責令改正。第十二條 政府法制工作機構審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、請制定機關說明情況等方式。第十一條 政府法制工作機構對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定。補充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規(guī)定的，予以登記備案審查。第九條 報送備案審查的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第六條、第七條規(guī)定的，政府法制工作機構予以備案審查登記。具備條件的，應當同時報送規(guī)范性文件的