【正文】 。①備案報(bào)告。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書面提出審查要求的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。通過各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。第四篇：中華民族威海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定威海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。規(guī)范性文件在政府公報(bào)或當(dāng)?shù)卣付ǖ钠渌襟w上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。依照本規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。(五)其他需要說明的問題。編輯出版規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公布的目錄為準(zhǔn)。(二)征詢有關(guān)部門或者下級(jí)人民政府的意見。(三)規(guī)定不適當(dāng)。各縣級(jí)市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。(一)不按規(guī)定報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件和備案目錄的。市長(zhǎng) 袁周二○一○年一月十五日貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。但一經(jīng)公布應(yīng)及時(shí)報(bào)送備案。第十一條 對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：（一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。對(duì)書面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。第二十一條 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。（二）關(guān)于修改、廢止規(guī)范性文件的問題為切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實(shí)施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對(duì)修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進(jìn)依法行政，制定《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是十分必要的。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。規(guī)范性文件報(bào)人民政府備案的，由制定機(jī)關(guān)徑送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。第二十條 本規(guī)定由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件同市人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果以書面形式于作出處理決定之日起5日內(nèi)上報(bào)上級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。(四)縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定。不予備案登記的，由縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知文件制定機(jī)關(guān)。第八條 規(guī)范性文件的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性。兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由主辦部門報(bào)本級(jí)人民政府備案。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要對(duì)公布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中的作用。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會(huì)說明理由。對(duì)于沒有提出被動(dòng)審查要求或建議、也沒有報(bào)備的規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動(dòng)審查的方式進(jìn)行審查。對(duì)提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個(gè)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書長(zhǎng)、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任同意后，提交常委會(huì)主任會(huì)議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）規(guī)范性文件的備案市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，可以按以下四個(gè)環(huán)節(jié)來處理。③規(guī)范性文件正式文本。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。第十七條 不報(bào)或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案審查的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。制定機(jī)關(guān)不自行撤銷、變更或者改正的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。第十一條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定。第九條 報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第六條、第七條規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案審查登記。(三)縣級(jí)政府所屬部門和所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)政府備案審查?？h級(jí)以上人民政府為完成某個(gè)專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口縣級(jí)以上人民政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。逾期仍不報(bào)送的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期報(bào)送并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。(二)兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見,報(bào)本級(jí)人民政府決定。(二)兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定。不符合第二條規(guī)定的,退回制定機(jī)關(guān)。(四)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報(bào)共同的上一級(jí)政府備案審查。第四條 規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾和分級(jí)管理、上下貫通的原則。綁不住我的心就不要說我花心！再牛b的肖邦，也彈不出老子的