【正文】 22萬人次。成功舉辦第六屆全民健身體育節(jié)，制定了奧運火炬?zhèn)鬟f方案。燕山地區(qū)成功舉辦元宵節(jié)“大家樂”晚會，被評為北京市民最喜歡的春節(jié)燈會之一。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。開工建設良鄉(xiāng)醫(yī)院門急診綜合樓，建成7個社區(qū)衛(wèi)生服務站、86個村衛(wèi)生室和34個健康工作室，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備9輛醫(yī)療巡診車和120名村級衛(wèi)生人員，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務基本實現(xiàn)全覆蓋。藥品零差率銷售網點覆蓋全區(qū)，常用藥品降價三分之一。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達到95%以上。城鄉(xiāng)一體化保障體系和救助體系不斷完善。啟動了“一老一小”基本醫(yī)療保險，修訂了農村社會養(yǎng)老保險辦法，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，各項保險參統(tǒng)率和收繳率穩(wěn)步提高。新型農村合作醫(yī)療參合率位居全市首位，在全市率先實行專網直報，被評為全國新農合試點工作先進區(qū)。切實保障低收入群體基本生活，發(fā)放低保金和救災救助款5000余萬元。充分關愛老年人和殘疾人，實施了山區(qū)星光計劃，在 83個山區(qū)村建立了老年福利服務設施，為181戶農村重殘人家庭實施了無障礙改造。加快構建住房保障體系，確定了3個保障性住房項目，城關櫧榆樹街、長陽北部組團住宅小區(qū)已開工建設。──精神文明和民主法制建設取得新進步以“迎奧運、講文明、樹新風”和社會主義榮辱觀教育為主題，廣泛開展文明行為推動日、文明禮儀進校園、道德教育大講堂和窗口行業(yè)奧運培訓等系列活動，受教育人數(shù)達到59萬人次。深入開展“文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)”三大創(chuàng)建活動，繼續(xù)保持了首都文明區(qū)稱號。全面落實優(yōu)撫安置政策，復退軍人安置率達到100%。人防工作獲得全國人防機關準軍事化建設先進單位。國防教育、征兵、統(tǒng)計、審計、史志、檔案等工作也取得新成績。主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持向區(qū)人大報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作。兩個政府組成部門向人大常委會作了專項工作報告。高度重視人大代表旬活動，對意見建議逐項分解、狠抓落實。加強議案提案辦理，共辦理人大代表議案建議182件、政協(xié)委員提案313件，%。基層政權建設不斷加強。制定了進一步加強農村民主制度建設的意見，實行了村級重大事務票決制，“以制度治村、按程序辦事”的村級民主管理模式已經形成。圓滿完成了第七屆村委會換屆選舉。社區(qū)建設繼續(xù)加強。社區(qū)基礎工作不斷夯實，居民事務辦理站規(guī)范化水平不斷提高。深化居務公開和村務公開，民主自治管理不斷深化。落實“五五”普法規(guī)劃，77個村被授予區(qū)級以上“民主法治示范村”稱號。──安全穩(wěn)定形勢進一步鞏固健全事故監(jiān)管機制，加強事故隱患排查，持續(xù)開展專項整治，安全生產形勢明顯好轉。生產安全事故總數(shù)下降50%，%；%，%；%，為近三年來最低。加強食品藥品市場監(jiān)管，確保了人民群眾的食品和用藥安全。強化公共安全應急管理，開展了奧運期間突發(fā)公共事件風險評估，各級各類應急預案不斷完善。以三個零指標確保兩個零指標，以八個不發(fā)生確保五個不發(fā)生，圓滿完成黨的十七大期間安保和維穩(wěn)工作。加大信訪排查化解力度。認真落實接訪、約訪、下訪“三訪”制度，設立維穩(wěn)專項資金，有效化解了多起重大疑難信訪問題，全區(qū)到市以上越級集體訪總量和非正常訪總量實現(xiàn)“雙減少、雙下降”。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為和各種邪惡勢力，%，連續(xù)三年命案偵破率保持100%，有力維護了全區(qū)的政治安定和社會穩(wěn)定。──政府自身建設進一步加強勤政廉政建設不斷深入。大力開展清理評比達標表彰工作，取消評比達標表彰項目273項。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完成重要實事28件。扎實推進“服務型機關”創(chuàng)建活動，強化了政府工作人員的服務意識和群眾觀念。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，懲防體系不斷完善。深入開展政風行風民主評議，自覺接受社會監(jiān)督。行政管理體制改革不斷深化。健全城市減災應急體系，組建了非緊急救助服務中心。深化全程辦事代理制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建設，在所有行政村建立了代辦員隊伍。創(chuàng)新行政投訴模式，建立了行政投訴回查、雙管單位聯(lián)席會和行政效能監(jiān)督員制度。行政效能不斷提高。大力推進依法行政，完善了重大事項依法決策制度。建立健全績效考核指標和評價標準，考核評價體系不斷完善。深入推進行政問責制，完善了責任追究辦法，規(guī)范了政府部門公務員的行為。加強電子政務建設，開通了信息資源共享交換平臺。各位代表、各位委員，過去一年成績的取得，是區(qū)政府與全區(qū)人民一道，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結奮進、艱苦奮斗、創(chuàng)造性工作的結果，是方方面面通力合作、鼎力相助、共同努力的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐區(qū)中央、市屬單位和駐區(qū)部隊，向為房山發(fā)展做出巨大貢獻的全區(qū)廣大干部群眾和納稅人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前工作中還存在著一些矛盾和問題。一是在深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、創(chuàng)造性地開展工作上還需要進一步加大力度。二是人均經濟總量不足的問題依然突出，產業(yè)結構調整任務艱巨。三是與日益擴大的新城規(guī)模相比，城市建設、管理和服務水平亟待提高，城鄉(xiāng)環(huán)境還需進一步改善。四是公共服務體系還不夠完善，失業(yè)率仍然偏高，勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等方面關系群眾切身利益的問題需要加快解決。對此，我們一定要增強責任感和緊迫感，對上述問題進行認真分析、妥善解決，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。二、2008年面臨的形勢2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運會的舉辦之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的攻堅之年。從全國形勢看，中央經濟工作會議指出，2008年國家將把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。經濟工作的總體要求是堅持好字優(yōu)先、推動科學發(fā)展。重點是控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡。如何在從緊的宏觀調控形勢下實現(xiàn)全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，需要我們更加深刻地領會黨的十七大精神，更加自覺地踐行科學發(fā)展觀的要求，更加廣泛地凝聚智慧和力量，進一步創(chuàng)新思路、調整措施、完善部署，緊密結合房山實際，努力破解發(fā)展中面臨的各種難題。從全市形勢看，2008年北京市的中心工作是確保成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會。保障奧運、服務奧運、奉獻奧運是我們肩負的一項重要政治任務，我們一定要大力弘揚五種“奧運精神”，高質量、高水平地完成市委市政府交給我們的任務，以喜慶祥和的氛圍迎接奧運、以整潔靚麗的面貌迎接奧運、以優(yōu)質高效的服務迎接奧運。市委十屆三次全會指出，首都西南部地區(qū)要積極發(fā)展休閑娛樂產業(yè)，著力推動重大新產業(yè)項目落戶。這段論述為我區(qū)今后的發(fā)展明確了主攻方向。我們要牢牢把握機遇，乘勢而上，以只爭朝夕、時不我待的精神，搭乘首都現(xiàn)代化建設的快車，不斷開創(chuàng)全區(qū)改革開放的新局面。當前，房山正處在工業(yè)化的發(fā)育期和城鎮(zhèn)化的推進期。加快實施“十一五”規(guī)劃，建設富裕、靚麗、文明、和諧現(xiàn)代化新區(qū)，要求我們必須堅持好字優(yōu)先，必須堅持好中求快，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，必須堅持以人為本，必須堅持求真務實。要圍繞首都經濟特征，加快轉變發(fā)展方式，走產業(yè)興區(qū)之路。遵循首都經濟特點和規(guī)律，主動融入首都發(fā)展大局，揚長避短、趨利避害、找準定位、突出特色。積極培育新興產業(yè)，大力發(fā)展都市工業(yè)、都市農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；堅持創(chuàng)新驅動，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級，做好做足創(chuàng)新型經濟文章。要圍繞城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走環(huán)境立區(qū)之路。著力改善發(fā)展硬環(huán)境，加快新城建設，科學配置資源；實施生態(tài)修復，再造青山綠水；發(fā)展循環(huán)經濟，促進節(jié)能減排，努力實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調。著力改善發(fā)展軟環(huán)境，健全完善政策法規(guī)，改進提高服務質量，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造適宜居住休閑、適宜投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。要切實注重培養(yǎng)各類人才，走人才強區(qū)之路。廣泛招才引智，促進人才聚集。優(yōu)化教育結構，提高教育質量，打造立體化教育體系，促進人口大區(qū)向人才大區(qū)轉變，建設全民學習、終身學習的學習型城市。2008年是大事之年，喜事之年。保持經濟發(fā)展、生活改善、社會祥和的良好局面至關重要，我們必須堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷大局，統(tǒng)籌兼顧，密切聯(lián)系實際，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，更加自覺地落實科學發(fā)展觀。三、2008年工作安排2008年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照新功能新定位的要求，圍繞建設富裕、靚麗、文明、和諧的現(xiàn)代化新區(qū)，認真貫徹落實區(qū)委六屆五次全會精神，強化政治意識，為奧運會的成功舉辦營造良好氛圍；堅持發(fā)展第一要務，加快轉變經濟發(fā)展方式；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農村建設；堅持以人為本，著力加強以民生為重點的社會建設，努力推進經濟社會又好又快發(fā)展。全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右；地方財政一般預算收入增長12%左右；；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均保持8%以上增速；%以內；空氣質量二級和好于二級天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)的65%以上。（一）營造良好環(huán)境，助力辦好北京2008年奧運會把保障奧運、服務奧運、奉獻奧運作為全區(qū)的政治任務，為北京成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會做出積極的貢獻。全力維護安全穩(wěn)定，以喜慶祥和的氛圍迎接奧運會。切實把首都安全無小事的觀念落到實處。落實安全生產企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，健全各類安全工作預案和長效監(jiān)管機制，從源頭上防范各類安全事故發(fā)生。鞏固關閉整頓成果，規(guī)范煤礦和非煤礦山生產秩序，保持打擊私挖盜采的高壓態(tài)勢。嚴把首都西南大門，落實好治安交通管理措施，加強流動人口和出租房屋管理。啟動奧運風險防控預案，提高突發(fā)事件處置能力。進一步加強信訪工作，主動幫助群眾排憂解難，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，積極預防和有效控制群體性事件。進一步深化平安創(chuàng)建活動，提高全社會的治安防控能力。全方位開展環(huán)境整治，以整潔靚麗的面貌迎接奧運會。結合國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治推向高潮。以良鄉(xiāng)、燕房兩個新城組團為重點，健全設施、拆違治亂、粉飾建筑，開展治安、交通、市場、環(huán)衛(wèi)、旅游五大秩序專項整治。在拱辰、西潞兩個街道辦事處探索建立城市網格化管理模式。以南北兩溝為主線，繼續(xù)開展環(huán)境整治。上半年，全面完成干線兩側可視范圍內的集中整治，實現(xiàn)宜林宜草地段的植被全覆蓋，初步形成南北兩線綠色景觀循環(huán)圈。高標準完成大件（石化）路綠化工程，著力打造連接兩大組團的靚麗景觀大道。將迎奧運環(huán)境整治活動向社區(qū)和農村延伸，全民動員，清理死角，營造潔凈優(yōu)美的人居環(huán)境。以北京房山世界地質公園達標建設為中心，開展六大園區(qū)、重點景區(qū)環(huán)境綜合整治，提升全區(qū)旅游形象。突出抓好奧運火炬?zhèn)鬟f沿途環(huán)境治理，統(tǒng)一規(guī)劃設計，全面展現(xiàn)龍鄉(xiāng)風貌。全面做好保障服務，以優(yōu)質高效的服務迎接奧運會。全力保障首都西南生命線暢通。強化應急管理，對交通干線、輸電線路、輸油輸氣管道以及南水北調線路落實屬地責任，及時消除安全隱患。周密組織迎奧運系列慶?；顒樱浜媳本W組委做好奧運火炬?zhèn)鬟f。完善生活必需品市場監(jiān)測和調控體系，建立預警系統(tǒng)，健全投放網絡，確保市場平穩(wěn)運行。加強食品藥品市場監(jiān)管，切實防止食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生。圍繞“迎接奧運、共鑄誠信”主題，開展12個窗口行業(yè)的奧運培訓，將培訓成果轉化為優(yōu)質服務。繼續(xù)深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，抓好全國文明區(qū)創(chuàng)建工作，開展系列文明創(chuàng)建活動，著力提高全區(qū)人民文明素質。（二）轉變發(fā)展方式，加快建設友好產業(yè)新區(qū)在堅持工業(yè)強區(qū)的基礎上，大力發(fā)展友好產業(yè)，促進區(qū)域經濟發(fā)展速度質量效益相協(xié)調。加快新型工業(yè)化進程。推進園區(qū)載體建設，全面啟動良鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)三期基礎設施建設，申報房山工業(yè)園區(qū)南區(qū)規(guī)劃。完善六個農民就業(yè)基地基礎設施，建設特色產業(yè)園。堅持增量調整與存量調整并舉，調強調優(yōu)產業(yè)結構。嚴格執(zhí)行友好產業(yè)項目引進標準，年內新引進億元以上工業(yè)企業(yè)3–5家，到位資金20億元以上。嚴格按照投資強度等指標對項目用地進行評審，繼續(xù)整合現(xiàn)有閑置廠房、場地及其它土地資源，鼓勵建造多層高層廠房和標準廠房，促進集約節(jié)約用地。探索建立整合土地資源，清理、回購、協(xié)調閑置土地的體制和機制。大力發(fā)展循環(huán)經濟。積極探索資源高效利用和循環(huán)利用途徑，開展廢棄物再生利用產業(yè)發(fā)展試點。抓好循環(huán)經濟示范基地建設。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)經濟試點幫助和指導，實施頁巖廢料綜合利用循環(huán)經濟示范園項目和煤矸石綜合利用示范項目。扎實做好節(jié)能減排，建立入駐企業(yè)環(huán)保能耗達標獎懲機制，引導企業(yè)通過管理和技術創(chuàng)新向高端、高效和低污染、零排放發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極培育生產性服務業(yè)。繼續(xù)推進良鄉(xiāng)物流基地建設，實施土地一級開發(fā)，全面啟動服裝品牌交易展示和B型保稅庫兩個重點項目建設。完善北京石油交易所軟硬件，加快與石化行業(yè)龍頭對接，組建股份制企業(yè)，做大做強石化產品交易產業(yè)。優(yōu)化提升商貿旅游等生活服務業(yè)。健全完善流通網絡，積極引進品牌總部和連鎖店，促成生活服務連鎖店便利店實現(xiàn)行政村全覆蓋。牢牢把握北京市發(fā)展西南部休閑娛樂產業(yè)的政策機遇，積極推進青龍湖休閑娛樂區(qū)、長溝龍泉湖休閑度假區(qū)等重大旅游項目實施，抓緊策劃包裝一批新項目，打造高端休閑旅游產品。著力增創(chuàng)旅游品牌優(yōu)勢，加快北京房山世界地質公園達標建設進度，確保年底前揭碑開園。積極培育創(chuàng)新型經濟。以科技創(chuàng)新為引領，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快與中關村科技園區(qū)的實質性合作，完善共建基地基礎設施和配套設施，促成項目盡快落地。加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，搭建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新平臺。加強對非公經濟企業(yè)創(chuàng)新的指導和服務，著力提高自主創(chuàng)新能力。注重發(fā)揮高新技術企業(yè)的輻射帶動作用，新發(fā)展高新技術企業(yè)10家。促進科技成果轉化利用，組織實施科技計劃項目50項。注重引入科技要素，為建筑建材房地產等傳統(tǒng)支柱產業(yè)注入新的活力。以產業(yè)融合為導向，積極培育文化創(chuàng)意產業(yè)。完善文化創(chuàng)意產業(yè)扶持政策，深入挖掘龍鄉(xiāng)文化，策劃包裝一批文化創(chuàng)意產業(yè)項目。（三）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農村建設以打造產業(yè)支撐為重點，探索壯大農村集體經濟實力的新機制、新辦法，完善前兩批市區(qū)級重點村，抓好新一批市區(qū)級重點村建設。著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。調整農業(yè)產業(yè)布局，推進三個都市型現(xiàn)代農業(yè)走廊、一個山區(qū)休閑產業(yè)帶和五個都市型現(xiàn)代農業(yè)示范鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展流