【正文】 同時，隨著近些年沿海地區(qū)資源、能源和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，資源緊張、能源短缺、勞動力價格提升等受制約因素不斷增多，加上貿(mào)易壁壘、關稅增加、政策調(diào)整、人民幣升值等因素的影響，東部制造業(yè)迫切需要通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移克服困難。從政策環(huán)境來看，加工貿(mào)易新政為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大利好。國家在上半年調(diào)整了一些產(chǎn)品的出口退稅政策，國家商務部和海關總署又在8月23日聯(lián)合發(fā)布2007年44號公告，對國家加工貿(mào)易政策進行了重大調(diào)整，新增1853個限制類商品，致使限制類商品總數(shù)達到2247個, 并對東部加工貿(mào)易企業(yè)實行“保證金臺賬實轉(zhuǎn)”制，由此對沿海地區(qū)加工貿(mào)易帶來巨大沖擊，這些都成為促使沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的推動力量，進而為我市承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提供了一個良好的契機。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快等特征，承接工作迫在眉睫。據(jù)國家商務部的信息，當前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大、轉(zhuǎn)移速度不斷加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地相對集中等特點，我市產(chǎn)業(yè)承接工作迫在眉睫。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計將達到14000億元左右，有報道稱“十一五”期間僅上海市就計劃外遷5000家企業(yè)。東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁，轉(zhuǎn)移地主要集中在長三角、珠三角、閩南三角區(qū)和環(huán)渤海灣等地。當前,中部各省搶抓機遇、相機而行，承接工作相繼啟動，廣西省已出臺一系列有關承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施。我省部分地市如宜昌、咸寧、黃岡、十堰等市已作出專門部署。荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在愿望十分迫切，但相關制約因素不容忽視。承接東部相對發(fā)達的或成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)培強潛力產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)、不斷優(yōu)化荊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是消化國有企業(yè)改革遺留問題、培植更多就業(yè)崗位、解決待崗失業(yè)人員再就業(yè)問題、促進荊州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。然而，客觀來看，我們在承接產(chǎn)業(yè)方面還有很多“基本功”要做，一些制約因素要一并考慮，綜合協(xié)調(diào)解決。一是轉(zhuǎn)移成本問題。東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的主要動因是成本驅(qū)動，幫助或協(xié)助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低成本是承接地政府應盡的責任。盡管內(nèi)地擁有勞動力價格優(yōu)勢和土地價格優(yōu)勢，但是，當上述兩者價格的降低不足以彌補由于物流成本提高、勞動生產(chǎn)效率降低、管理成本上升、規(guī)模經(jīng)濟下降所帶來的成本上升時，仍然會阻礙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在本地的落戶。二是產(chǎn)業(yè)配套問題。產(chǎn)業(yè)配套能力的強弱已成為東部產(chǎn)業(yè)是否考慮落地的一個重要因素，只有那些能為發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才最有可能成為承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。三是投資環(huán)境問題。只有真正把重商、安商、親商、富商的一系列政策措施落到實處，尤其要在法制環(huán)境和公共政策環(huán)境上實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)來源地的無縫接軌，如此才能讓轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)盡快融入地方經(jīng)濟發(fā)展中來，真正實現(xiàn)雙贏目標。二、荊州承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點淺析當前和今后一個時期，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終堅持開放先導、工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺，以承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以加強基礎設施建設和法制環(huán)境、政務環(huán)境、公共政策環(huán)境建設為保障，加快產(chǎn)業(yè)承接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地實現(xiàn)聯(lián)動互補發(fā)展的新格局，迅速壯大我市經(jīng)濟總量，提升綜合經(jīng)濟實力。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。荊州作為一個地處內(nèi)陸的以輕紡工業(yè)為主的欠發(fā)達城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，既要盯緊東部發(fā)達地區(qū)，又要密切注意美日韓等發(fā)達國家及港澳臺地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，不斷擴大區(qū)域合作領域，提高我市全方位對外開放水平。但由于種種制約因素，對境內(nèi)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，荊州不可能做到“大小通吃、全方位跟進”，應該挑選適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，集中精力把這部分做出規(guī)模來。尤其要注意充分發(fā)揮荊州的比較優(yōu)勢，大力承接勞動密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是對能延長我市主導產(chǎn)業(yè)鏈條、可形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的行業(yè)，要集中精力加大招商引資力度，切實增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。確立承接產(chǎn)業(yè)重點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是資本簡單的區(qū)域流動，而是受價值鏈的內(nèi)在規(guī)律制約。在確立承接產(chǎn)業(yè)的重點時一定要與促進產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)一起來，不能“撿到籃子里便是菜”，更不能饑不擇食，對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)承接要嚴加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅決予以拒接。所選中的產(chǎn)業(yè)除了要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，還必須考慮到荊州獨特的競爭優(yōu)勢。一是要利用國家加工貿(mào)易新政出臺之機，重點承接國家限制東部發(fā)展的塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有計劃、有步驟地承接機電和高新技術(shù)產(chǎn)品、資源精深加工等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要利用本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我市已培育發(fā)展了石油機械、汽車零部件、紡織服裝、精細化工、森工造紙、家電等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。要以此為依托，吸引更多東部地區(qū)的相關要素的進入，進一步促進地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市擁有規(guī)模以上紡織企業(yè)100多家，紡錠100萬錠，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋紡紗、織布、印染、服裝等13大門類，產(chǎn)業(yè)工人近10萬人，先后有200多個產(chǎn)品榮獲國家優(yōu)質(zhì)獎和省部優(yōu)質(zhì)獎。我市現(xiàn)有機械和汽車零部件規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)151家，總資產(chǎn)100億元，產(chǎn)業(yè)工人近3萬人，產(chǎn)品涉及汽車零部件、石油鉆鉆采設備、容器等，已有近20家企業(yè)通過了ISO9000、是一汽、二汽、上汽等主要配套廠家。我市石油機械工業(yè)規(guī)模位居全國第二（僅次于寶雞市），部分產(chǎn)品的技術(shù)含量達到國際一流水平。要通過利用東部的轉(zhuǎn)移過來的資金、人才、管理水平和現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)基礎，發(fā)展我市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進荊州工業(yè)向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展。規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)布局。承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須強調(diào)規(guī)劃引導。要按照“體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢、把握發(fā)展趨勢、結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)板塊”的要求，進行準確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)以項目為點，把大項目做成大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為線，促進產(chǎn)業(yè)集群化，以產(chǎn)業(yè)集群為面，提升區(qū)域競爭力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出園區(qū)經(jīng)濟特色，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主打造專業(yè)特色園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集形成園區(qū)品牌。尤其是對主要用于承接東部沿海和海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的石油機械工業(yè)區(qū)、紡織印染工業(yè)區(qū)、精細化工工業(yè)區(qū)、食品加工工業(yè)區(qū)要加大規(guī)劃和建設力度。打造承接產(chǎn)業(yè)平臺。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。要努力實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源配置最優(yōu)、基礎設施共享、污染治理集中、土地利用集約、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局。對全市9個重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，可嘗試性推進開發(fā)區(qū)的跨區(qū)域整合與兼并等。中心城區(qū)3個開發(fā)區(qū)可在理順市區(qū)財政管理體制的基礎上加強整合，既有效規(guī)避各園區(qū)在地價、優(yōu)惠政策等方面的惡性競爭，又能實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。各縣市都要根據(jù)自身的優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃、建設一批承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)。要通過進一步完善園區(qū)基礎設施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、開發(fā)機制和招商模式等措施和辦法，努力把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。市場經(jīng)濟就是候鳥經(jīng)濟，哪個地方的環(huán)境適宜，投資商就飛到哪里。對于中部地區(qū)來講，區(qū)位優(yōu)勢都是相對的，資源優(yōu)勢各有千秋，勞動力成本相差無幾，優(yōu)惠政策被套緊了“籠頭”，能比拼的所剩不多，靠什么？荊州無論是水、陸、空、鐵等硬件條件，還是在資源稟賦、電力通訊、城市實力等方面，在周邊城市中均不占明顯優(yōu)勢。要想讓荊州在短時間內(nèi)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點區(qū)域，必須在體制機制創(chuàng)新等軟環(huán)境上狠下功夫。一是創(chuàng)新招商機制。要繼續(xù)突出政府在招商引資中的主導作用，主動與加工貿(mào)易發(fā)達的東部沿海地區(qū)加強溝通與聯(lián)系，建立多種形式的政府間對話互訪機制。要進一步創(chuàng)新招商方式，增強招商引資的針對性和有效性，整合一些諸如商（協(xié)）會招商、“以商引商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等行之有效的招商方式，構(gòu)建切合荊州實際的招商平臺。二是優(yōu)化安商環(huán)境。三分招商，七分安商。要積極創(chuàng)造公平競爭的投資環(huán)境，消除不合時宜的體制性障礙，構(gòu)建全天候外商投資處理反應機制，不斷提高政府工作的職業(yè)化水準和政務運行的透明度，盡力幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低商務成本。尤其要解決好行政服務和政策管理滯后的問題，在辦事規(guī)則上盡可能按照東部發(fā)達地區(qū)或國際慣例操作。要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障，加大職業(yè)技術(shù)培訓力度，根據(jù)企業(yè)用工需求開展“訂單式”教育培訓，為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動力。三是打造富商平臺。加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動發(fā)展相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，為引進企業(yè)建立完善的專業(yè)配套服務平臺。積極營造良好的社會治安環(huán)境和人文環(huán)境，提高全社會對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認識，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。三、相關政策建議承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，機不可失。據(jù)有關學者研究，這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期有5年左右的時間。當前，荊州最至關重要的是要切實加強對這項工作的組織領導，變過去的被動承接為主動承接，吃透國家加工貿(mào)易新政策精神，研究自身特點，揚長避短，因地制宜，立足于搶，立足于快，立足于采取新舉措、新辦法、新對策，積極做好各項承接工作，力求把荊州建設成為湖北承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。組建專班、加強研究。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作事關荊州對外開放和發(fā)展全局，意義重大，必須納入市委、市政府的重要議事日程。當務之急就是要迅速行動起來，抓緊研究制定荊州市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行動方案，明確工作思路、工作目標、工作任務和主要措施，把貫徹落實國家加工貿(mào)易新政策與加快工業(yè)園區(qū)建設和“滿園工程”進度、加快制造業(yè)優(yōu)化升級、加大招商引資力度等工作很好地結(jié)合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強干部作風建設和機關效能建設、干部績效考核等結(jié)合起來，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向荊州轉(zhuǎn)移。突出重點、形成合力。準確把握東部加工貿(mào)易向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移這一趨勢，突出制造業(yè)承接工作，形成政府推動、政策驅(qū)動、市場拉動三力合一。當前和今后一段時期，在政府層面，應依托優(yōu)勢，突出抓好招商引資、產(chǎn)業(yè)配套、園區(qū)建設和環(huán)境優(yōu)化四個關鍵，完善發(fā)展規(guī)劃，強化政策驅(qū)動，實施分類指導，培育優(yōu)良載體，突出龍頭帶動，努力實現(xiàn)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得突破性進展；在政策層面，應制定有利于承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)性政策措施，提高政策的吸引力、強化政策的執(zhí)行力和影響力；在市場方面，要鼓勵引導民間資本積極跟進。健全機構(gòu)，落實責任。建議市政府成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的重點和難點問題；試行重大招商項目協(xié)調(diào)制度，打破行政區(qū)劃限制，防止過度競爭和惡性競爭。各市（縣、區(qū)）也要成立相應機構(gòu)，建立相應機制。要明確責任，結(jié)合《荊州市工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006—2010）》抓緊組織編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和工作方案，盡快制訂出臺有關政策措施和具體實施意見。政策引導，營造氛圍。近年來，我市在加大招商引資力度，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入推進工業(yè)興市等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。要對這些政策進行認真的清理和規(guī)范。對不能落實的優(yōu)惠政策要據(jù)實作進一步的修定完善；對轉(zhuǎn)移企業(yè)比較關注的諸如規(guī)費減免政策、融資政策、財政扶持政策以及行政服務、中介服務體系建設要有突破性的政策措施。要建立相應的投、引資激勵機制。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，市政府可按實際到資額給予一定比例的獎勵；對成功引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的公民、社會團體或組織，統(tǒng)一納入招商引資獎勵范圍，按照市政府制定的招商引資獎勵辦法給予獎勵；對在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中開拓創(chuàng)新、大膽決策、績效突出的干部要給予表彰獎勵，并作為干部提拔任用的重要條件，而對工作推進不力、辦事拖拉、作風漂浮、損害投資環(huán)境的干部要實行問責。要切實加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作。通過集中宣傳、系列宣傳、重點宣傳、專題宣傳等形式，多渠道、多形式加大對我市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、招商引資項目和投資環(huán)境等方面的宣傳力度，在全社會營造濃厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。（作者單位：中共荊州市委政策研究室）