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關(guān)于加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考(文件)

2024-10-25 07:03 上一頁面

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【正文】 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展附件《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策(試行)》的申報(bào)辦法根據(jù)《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策(試行)》(合政?2011?51號),制定本申報(bào)辦法。包括獲得國家、省專項(xiàng)資金支持的工業(yè)項(xiàng)目,列入省“861”計(jì)劃、合肥市“1346”行動計(jì)劃和“121”項(xiàng)目計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目?!爱a(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項(xiàng)目”要求總投資不低于1000萬元?!肮?jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”中,節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目指產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,要求項(xiàng)目總投資不低于1000萬元,企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》或《節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄》或《合肥市推薦應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)導(dǎo)向目錄》;資源綜合利用項(xiàng)目要求總投資不低于1000萬元,年資源綜合利用量不低于5000噸;節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目要求項(xiàng)目年節(jié)能量達(dá)到500噸標(biāo)煤(含)或年節(jié)電150萬千瓦時(shí)(含)以上;清潔生產(chǎn)項(xiàng)目要求列入省市清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃。二、技術(shù)改造項(xiàng)目(含技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目)(一)申報(bào)條件列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項(xiàng)目”或“技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目”子庫,項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)納稅后,一次性申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。廠房和輔助設(shè)施建設(shè)的合同、建筑業(yè)發(fā)票及銀行付款憑證復(fù)印件(驗(yàn)原件);企業(yè)購買廠房的,須補(bǔ)充提供土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件(驗(yàn)原件)。(二)申報(bào)材料申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的材料,按本通知第二條“技術(shù)改造項(xiàng)目”或第三條“新建工業(yè)項(xiàng)目”申報(bào)材料的要求上報(bào)。五、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目(一)申報(bào)條件列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”子庫,項(xiàng)目在實(shí)施完成并正常運(yùn)行3個(gè)月后,由市經(jīng)信委組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量審核。(二)申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表(附表2);省市主管部門公布的清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃名單的文件復(fù)印件;清潔生產(chǎn)審核報(bào)告;省市主管部門清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收批文復(fù)印件。(二)申報(bào)材料“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請書(附表31);申請報(bào)告;“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請表(附表32);營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件;企業(yè)已發(fā)生貸款的“借款憑證”匯總表(按銀行貸款合同編號匯總)(附表33);銀行貸款利息支出明細(xì)表:附企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同、借款憑證、銀行借款利息結(jié)算憑證復(fù)印件(每一筆貸款分別按貸款合同、借款憑證或貸款進(jìn)賬單、借款利息結(jié)算憑證的順序裝訂)(附表34);企業(yè)已發(fā)生貸款的擔(dān)保憑證匯總表(按擔(dān)保合同編號匯總):附企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用結(jié)算憑證復(fù)印件(每一筆貸款擔(dān)保分別按擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用轉(zhuǎn)賬憑證、擔(dān)保費(fèi)發(fā)票的順序裝訂)(附表35);企業(yè)本累計(jì)及上年同期完稅證明匯總表及完稅確認(rèn)證明表,并經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)蓋章(附表3附表37);“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金匯總表(附表38)。購置儀器設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件(驗(yàn)原件)。符合條件的企業(yè)或單位統(tǒng)一向市行政服務(wù)中心經(jīng)信委窗口申報(bào)(聯(lián)系電話:3537919)。(三)資金監(jiān)管。申報(bào)投資類補(bǔ)助的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后,于季度末次月的1-10號前報(bào)送申報(bào)材料;其它各類獎(jiǎng)勵(lì)按申報(bào),于次年的3月下旬報(bào)送申報(bào)材料。(五)補(bǔ)助期限。對于2011年1月1日之前入庫,未享受固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目,按本政策執(zhí)行,申報(bào)材料的發(fā)票有效期自2010年算起。荊州如何借助中部崛起的強(qiáng)勁東風(fēng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快融合境內(nèi)外各類生產(chǎn)要素,加速承接新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升,這是當(dāng)前市委、市政府迫切需要考慮和應(yīng)對的一個(gè)問題。近些年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,已然成為承接第四次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的主角。從政策環(huán)境來看,加工貿(mào)易新政為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大利好。據(jù)測算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14000億元左右,有報(bào)道稱“十一五”期間僅上海市就計(jì)劃外遷5000家企業(yè)。荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在愿望十分迫切,但相關(guān)制約因素不容忽視。東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的主要?jiǎng)右蚴浅杀掘?qū)動,幫助或協(xié)助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低成本是承接地政府應(yīng)盡的責(zé)任。三是投資環(huán)境問題。荊州作為一個(gè)地處內(nèi)陸的以輕紡工業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)城市,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上,既要盯緊東部發(fā)達(dá)地區(qū),又要密切注意美日韓等發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域,不斷擴(kuò)大區(qū)域合作領(lǐng)域,提高我市全方位對外開放水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是資本簡單的區(qū)域流動,而是受價(jià)值鏈的內(nèi)在規(guī)律制約。二是要利用本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我市現(xiàn)有機(jī)械和汽車零部件規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)151家,總資產(chǎn)100億元,產(chǎn)業(yè)工人近3萬人,產(chǎn)品涉及汽車零部件、石油鉆鉆采設(shè)備、容器等,已有近20家企業(yè)通過了ISO9000、是一汽、二汽、上汽等主要配套廠家。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)。打造承接產(chǎn)業(yè)平臺。中心城區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)可在理順市區(qū)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整合,既有效規(guī)避各園區(qū)在地價(jià)、優(yōu)惠政策等方面的惡性競爭,又能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。一是創(chuàng)新招商機(jī)制。三分招商,七分安商。三是打造富商平臺。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究,這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期有5年左右的時(shí)間。當(dāng)務(wù)之急就是要迅速行動起來,抓緊研究制定荊州市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行動方案,明確工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和主要措施,把貫徹落實(shí)國家加工貿(mào)易新政策與加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“滿園工程”進(jìn)度、加快制造業(yè)優(yōu)化升級、加大招商引資力度等工作很好地結(jié)合起來,與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部績效考核等結(jié)合起來,推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向荊州轉(zhuǎn)移。健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。政策引導(dǎo),營造氛圍。要建立相應(yīng)的投、引資激勵(lì)機(jī)制。(作者單位:中共荊州市委政策研究室)。要切實(shí)加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作。要對這些政策進(jìn)行認(rèn)真的清理和規(guī)范。各市(縣、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),建立相應(yīng)機(jī)制。準(zhǔn)確把握東部加工貿(mào)易向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移這一趨勢,突出制造業(yè)承接工作,形成政府推動、政策驅(qū)動、市場拉動三力合一。組建專班、加強(qiáng)研究。積極營造良好的社會治安環(huán)境和人文環(huán)境,提高全社會對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識,在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。尤其要解決好行政服務(wù)和政策管理滯后的問題,在辦事規(guī)則上盡可能按照東部發(fā)達(dá)地區(qū)或國際慣例操作。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式,增強(qiáng)招商引資的針對性和有效性,整合一些諸如商(協(xié))會招商、“以商引商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等行之有效的招商方式,構(gòu)建切合荊州實(shí)際的招商平臺。對于中部地區(qū)來講,區(qū)位優(yōu)勢都是相對的,資源優(yōu)勢各有千秋,勞動力成本相差無幾,優(yōu)惠政策被套緊了“籠頭”,能比拼的所剩不多,靠什么?荊州無論是水、陸、空、鐵等硬件條件,還是在資源稟賦、電力通訊、城市實(shí)力等方面,在周邊城市中均不占明顯優(yōu)勢。要通過進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、開發(fā)機(jī)制和招商模式等措施和辦法,努力把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源配置最優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染治理集中、土地利用集約、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色,繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能分區(qū),確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以龍頭企業(yè)為主打造專業(yè)特色園區(qū),以產(chǎn)業(yè)聚集形成園區(qū)品牌。要通過利用東部的轉(zhuǎn)移過來的資金、人才、管理水平和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ),發(fā)展我市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)配套,壯大產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)荊州工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。要以此為依托,吸引更多東部地區(qū)的相關(guān)要素的進(jìn)入,進(jìn)一步促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所選中的產(chǎn)業(yè)除了要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,還必須考慮到荊州獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。尤其要注意充分發(fā)揮荊州的比較優(yōu)勢,大力承接勞動密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,特別是對能延長我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、可形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的行業(yè),要集中精力加大招商引資力度,切實(shí)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。二、荊州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)淺析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),始終堅(jiān)持開放先導(dǎo)、工業(yè)興市戰(zhàn)略,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺,以承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn),以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共政策環(huán)境建設(shè)為保障,加快產(chǎn)業(yè)承接,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動互補(bǔ)發(fā)展的新格局,迅速壯大我市經(jīng)濟(jì)總量,提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是產(chǎn)業(yè)配套問題。然而,客觀來看,我們在承接產(chǎn)業(yè)方面還有很多“基本功”要做,一些制約因素要一并考慮,綜合協(xié)調(diào)解決。當(dāng)前,中部各省搶抓機(jī)遇、相機(jī)而行,承接工作相繼啟動,廣西省已出臺一系列有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快等特征,承接工作迫在眉睫。為適應(yīng)這一新趨勢,我國東部地區(qū)正在采取相應(yīng)對策,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,開始把上世紀(jì)八九十年代形成的一些一般加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,以置換出資本和空間,從而實(shí)現(xiàn)從總體上提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的要求。從國際國內(nèi)環(huán)境來看,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。(七)本通知由市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。(六)政策銜接。各單位均應(yīng)在規(guī)定申報(bào)時(shí)間內(nèi)報(bào)送申報(bào)材料。對弄虛作假,套取、轉(zhuǎn)移和挪用專項(xiàng)資金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),予以通報(bào)批評,追回專項(xiàng)資金,五年內(nèi)取消申報(bào)本政策有關(guān)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的資格,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性、完整性核實(shí)后予以受理。(二)申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表(附表112);營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件;品牌示范企業(yè)認(rèn)定批文。(二)申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表(附表112);營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件;市級及以上主管部門“兩化融合示范企業(yè)”認(rèn)定證書及批文。(二)申報(bào)材料由市統(tǒng)計(jì)局提供證明材料。申報(bào)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目的節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)材料:⑴申請報(bào)告和申請表(附表2);⑵企業(yè)能源消耗情況說明和《工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)及庫存表(P201表)》(上及本各期);⑶節(jié)能量審計(jì)報(bào)告。⑷項(xiàng)目投產(chǎn)納稅的證明材料。(二)申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表(附表112);營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告以及納稅證明;購置設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件(驗(yàn)原件);購置進(jìn)口設(shè)備的須補(bǔ)充提供銀行付匯憑證及報(bào)關(guān)單。對于需新征用地的項(xiàng)目,只給予設(shè)備投資補(bǔ)助。并提交雙千工程項(xiàng)目申請表、項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))批復(fù)文件、環(huán)評批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書等紙質(zhì)材料?!皟苫诤鲜痉俄?xiàng)目”要求當(dāng)年儀器設(shè)備投資額不低于200萬元、由市級及以上主管部門認(rèn)定的“兩化融合示范企業(yè)”實(shí)施的項(xiàng)目。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《合肥市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求的項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位每年5月和10月,向所在縣區(qū)經(jīng)委(經(jīng)促局)、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局申報(bào),經(jīng)過初審后,統(tǒng)一上報(bào)市經(jīng)信委組織評審并公示。市經(jīng)信委每年上半年和下半年各公示發(fā)布一次“雙千工程”項(xiàng)目。五是財(cái)政收入快速增長。上半年,,%。三是固定資產(chǎn)投資高位增長。上半年,%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“五個(gè)增長”:一是工業(yè)強(qiáng)勢增長。實(shí)行項(xiàng)目審批代理制,提供無償、規(guī)范服務(wù)。重點(diǎn)支持蓮花水泥二期、華榮鞋廠、福嘉有色、藍(lán)?;w、中盈科技、鏘泰自動化機(jī)械制造等億元企業(yè)加快建設(shè),爭取年內(nèi)投產(chǎn)。二是大力開展招商引資。在融資方面,縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)銀信部門,幫助企業(yè)牽線搭橋,有效緩解了企業(yè)融資難問題。三是優(yōu)化社會環(huán)境。制定出臺了《加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》、《加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好招商引資工作的意見》等,為企業(yè)落戶、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策平臺。去年11月份以來,引進(jìn)投資過億元以上企業(yè)6家,過千萬元企業(yè)13家,新引進(jìn)了泰利豐手機(jī)、比亞迪汽配、日本索尼液晶面板、鏘泰自動化機(jī)械制造、長沙大自然生物制藥等一
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