【正文】 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展附件《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策（試行）》的申報(bào)辦法根據(jù)《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（試行）》（合政?2011?51號），制定本申報(bào)辦法。包括獲得國家、省專項(xiàng)資金支持的工業(yè)項(xiàng)目，列入省“861”計(jì)劃、合肥市“1346”行動計(jì)劃和“121”項(xiàng)目計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目?！爱a(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項(xiàng)目”要求總投資不低于1000萬元?！肮?jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”中，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目指產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要求項(xiàng)目總投資不低于1000萬元，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》或《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》或《合肥市推薦應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)導(dǎo)向目錄》；資源綜合利用項(xiàng)目要求總投資不低于1000萬元，年資源綜合利用量不低于5000噸；節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目要求項(xiàng)目年節(jié)能量達(dá)到500噸標(biāo)煤（含）或年節(jié)電150萬千瓦時(shí)（含）以上；清潔生產(chǎn)項(xiàng)目要求列入省市清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃。二、技術(shù)改造項(xiàng)目（含技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目）（一）申報(bào)條件列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項(xiàng)目”或“技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)納稅后，一次性申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。廠房和輔助設(shè)施建設(shè)的合同、建筑業(yè)發(fā)票及銀行付款憑證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；企業(yè)購買廠房的，須補(bǔ)充提供土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。（二）申報(bào)材料申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的材料，按本通知第二條“技術(shù)改造項(xiàng)目”或第三條“新建工業(yè)項(xiàng)目”申報(bào)材料的要求上報(bào)。五、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目（一）申報(bào)條件列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在實(shí)施完成并正常運(yùn)行3個(gè)月后，由市經(jīng)信委組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量審核。（二）申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表（附表2）；省市主管部門公布的清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃名單的文件復(fù)印件；清潔生產(chǎn)審核報(bào)告；省市主管部門清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收批文復(fù)印件。（二）申報(bào)材料“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請書（附表31）；申請報(bào)告；“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請表（附表32）；營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；企業(yè)已發(fā)生貸款的“借款憑證”匯總表（按銀行貸款合同編號匯總）（附表33）；銀行貸款利息支出明細(xì)表：附企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同、借款憑證、銀行借款利息結(jié)算憑證復(fù)印件（每一筆貸款分別按貸款合同、借款憑證或貸款進(jìn)賬單、借款利息結(jié)算憑證的順序裝訂）（附表34）；企業(yè)已發(fā)生貸款的擔(dān)保憑證匯總表（按擔(dān)保合同編號匯總）：附企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用結(jié)算憑證復(fù)印件(每一筆貸款擔(dān)保分別按擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用轉(zhuǎn)賬憑證、擔(dān)保費(fèi)發(fā)票的順序裝訂）（附表35）；企業(yè)本累計(jì)及上年同期完稅證明匯總表及完稅確認(rèn)證明表，并經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)蓋章（附表3附表37）；“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金匯總表（附表38）。購置儀器設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）。符合條件的企業(yè)或單位統(tǒng)一向市行政服務(wù)中心經(jīng)信委窗口申報(bào)（聯(lián)系電話：3537919）。（三）資金監(jiān)管。申報(bào)投資類補(bǔ)助的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，于季度末次月的1－10號前報(bào)送申報(bào)材料；其它各類獎(jiǎng)勵(lì)按申報(bào)，于次年的3月下旬報(bào)送申報(bào)材料。（五）補(bǔ)助期限。對于2011年1月1日之前入庫，未享受固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，按本政策執(zhí)行，申報(bào)材料的發(fā)票有效期自2010年算起。荊州如何借助中部崛起的強(qiáng)勁東風(fēng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快融合境內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，加速承接新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，這是當(dāng)前市委、市政府迫切需要考慮和應(yīng)對的一個(gè)問題。近些年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，已然成為承接第四次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的主角。從政策環(huán)境來看，加工貿(mào)易新政為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大利好。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14000億元左右，有報(bào)道稱“十一五”期間僅上海市就計(jì)劃外遷5000家企業(yè)。荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在愿望十分迫切，但相關(guān)制約因素不容忽視。東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的主要?jiǎng)右蚴浅杀掘?qū)動，幫助或協(xié)助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低成本是承接地政府應(yīng)盡的責(zé)任。三是投資環(huán)境問題。荊州作為一個(gè)地處內(nèi)陸的以輕紡工業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，既要盯緊東部發(fā)達(dá)地區(qū)，又要密切注意美日韓等發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，不斷擴(kuò)大區(qū)域合作領(lǐng)域，提高我市全方位對外開放水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是資本簡單的區(qū)域流動，而是受價(jià)值鏈的內(nèi)在規(guī)律制約。二是要利用本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我市現(xiàn)有機(jī)械和汽車零部件規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)151家，總資產(chǎn)100億元，產(chǎn)業(yè)工人近3萬人，產(chǎn)品涉及汽車零部件、石油鉆鉆采設(shè)備、容器等，已有近20家企業(yè)通過了ISO9000、是一汽、二汽、上汽等主要配套廠家。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)。打造承接產(chǎn)業(yè)平臺。中心城區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)可在理順市區(qū)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整合，既有效規(guī)避各園區(qū)在地價(jià)、優(yōu)惠政策等方面的惡性競爭，又能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。一是創(chuàng)新招商機(jī)制。三分招商，七分安商。三是打造富商平臺。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期有5年左右的時(shí)間。當(dāng)務(wù)之急就是要迅速行動起來，抓緊研究制定荊州市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行動方案，明確工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和主要措施，把貫徹落實(shí)國家加工貿(mào)易新政策與加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“滿園工程”進(jìn)度、加快制造業(yè)優(yōu)化升級、加大招商引資力度等工作很好地結(jié)合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部績效考核等結(jié)合起來，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向荊州轉(zhuǎn)移。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。政策引導(dǎo)，營造氛圍。要建立相應(yīng)的投、引資激勵(lì)機(jī)制。（作者單位：中共荊州市委政策研究室）。要切實(shí)加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作。要對這些政策進(jìn)行認(rèn)真的清理和規(guī)范。各市（縣、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)機(jī)制。準(zhǔn)確把握東部加工貿(mào)易向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移這一趨勢，突出制造業(yè)承接工作，形成政府推動、政策驅(qū)動、市場拉動三力合一。組建專班、加強(qiáng)研究。積極營造良好的社會治安環(huán)境和人文環(huán)境，提高全社會對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。尤其要解決好行政服務(wù)和政策管理滯后的問題，在辦事規(guī)則上盡可能按照東部發(fā)達(dá)地區(qū)或國際慣例操作。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商引資的針對性和有效性，整合一些諸如商（協(xié)）會招商、“以商引商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等行之有效的招商方式，構(gòu)建切合荊州實(shí)際的招商平臺。對于中部地區(qū)來講，區(qū)位優(yōu)勢都是相對的，資源優(yōu)勢各有千秋，勞動力成本相差無幾，優(yōu)惠政策被套緊了“籠頭”，能比拼的所剩不多，靠什么？荊州無論是水、陸、空、鐵等硬件條件，還是在資源稟賦、電力通訊、城市實(shí)力等方面，在周邊城市中均不占明顯優(yōu)勢。要通過進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、開發(fā)機(jī)制和招商模式等措施和辦法，努力把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源配置最優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染治理集中、土地利用集約、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主打造專業(yè)特色園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集形成園區(qū)品牌。要通過利用東部的轉(zhuǎn)移過來的資金、人才、管理水平和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展我市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)荊州工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。要以此為依托，吸引更多東部地區(qū)的相關(guān)要素的進(jìn)入，進(jìn)一步促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所選中的產(chǎn)業(yè)除了要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，還必須考慮到荊州獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。尤其要注意充分發(fā)揮荊州的比較優(yōu)勢，大力承接勞動密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是對能延長我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、可形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的行業(yè)，要集中精力加大招商引資力度，切實(shí)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。二、荊州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)淺析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持開放先導(dǎo)、工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺，以承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共政策環(huán)境建設(shè)為保障，加快產(chǎn)業(yè)承接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動互補(bǔ)發(fā)展的新格局，迅速壯大我市經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是產(chǎn)業(yè)配套問題。然而，客觀來看，我們在承接產(chǎn)業(yè)方面還有很多“基本功”要做，一些制約因素要一并考慮，綜合協(xié)調(diào)解決。當(dāng)前,中部各省搶抓機(jī)遇、相機(jī)而行，承接工作相繼啟動，廣西省已出臺一系列有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快等特征，承接工作迫在眉睫。為適應(yīng)這一新趨勢，我國東部地區(qū)正在采取相應(yīng)對策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，開始把上世紀(jì)八九十年代形成的一些一般加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以置換出資本和空間，從而實(shí)現(xiàn)從總體上提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的要求。從國際國內(nèi)環(huán)境來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。（七）本通知由市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。（六）政策銜接。各單位均應(yīng)在規(guī)定申報(bào)時(shí)間內(nèi)報(bào)送申報(bào)材料。對弄虛作假，套取、轉(zhuǎn)移和挪用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以通報(bào)批評，追回專項(xiàng)資金，五年內(nèi)取消申報(bào)本政策有關(guān)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的資格，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性、完整性核實(shí)后予以受理。（二）申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；品牌示范企業(yè)認(rèn)定批文。（二）申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；市級及以上主管部門“兩化融合示范企業(yè)”認(rèn)定證書及批文。（二）申報(bào)材料由市統(tǒng)計(jì)局提供證明材料。申報(bào)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目的節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)材料：⑴申請報(bào)告和申請表（附表2）；⑵企業(yè)能源消耗情況說明和《工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)及庫存表（P201表）》（上及本各期）；⑶節(jié)能量審計(jì)報(bào)告。⑷項(xiàng)目投產(chǎn)納稅的證明材料。（二）申報(bào)材料申請報(bào)告和申請表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告以及納稅證明；購置設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）；購置進(jìn)口設(shè)備的須補(bǔ)充提供銀行付匯憑證及報(bào)關(guān)單。對于需新征用地的項(xiàng)目，只給予設(shè)備投資補(bǔ)助。并提交雙千工程項(xiàng)目申請表、項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）批復(fù)文件、環(huán)評批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書等紙質(zhì)材料?！皟苫诤鲜痉俄?xiàng)目”要求當(dāng)年儀器設(shè)備投資額不低于200萬元、由市級及以上主管部門認(rèn)定的“兩化融合示范企業(yè)”實(shí)施的項(xiàng)目。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《合肥市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位每年5月和10月，向所在縣區(qū)經(jīng)委（經(jīng)促局）、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局申報(bào)，經(jīng)過初審后，統(tǒng)一上報(bào)市經(jīng)信委組織評審并公示。市經(jīng)信委每年上半年和下半年各公示發(fā)布一次“雙千工程”項(xiàng)目。五是財(cái)政收入快速增長。上半年，,%。三是固定資產(chǎn)投資高位增長。上半年，%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“五個(gè)增長”：一是工業(yè)強(qiáng)勢增長。實(shí)行項(xiàng)目審批代理制，提供無償、規(guī)范服務(wù)。重點(diǎn)支持蓮花水泥二期、華榮鞋廠、福嘉有色、藍(lán)?；w、中盈科技、鏘泰自動化機(jī)械制造等億元企業(yè)加快建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)。二是大力開展招商引資。在融資方面，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)銀信部門，幫助企業(yè)牽線搭橋，有效緩解了企業(yè)融資難問題。三是優(yōu)化社會環(huán)境。制定出臺了《加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》、《加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好招商引資工作的意見》等，為企業(yè)落戶、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策平臺。去年11月份以來，引進(jìn)投資過億元以上企業(yè)6家，過千萬元企業(yè)13家，新引進(jìn)了泰利豐手機(jī)、比亞迪汽配、日本索尼液晶面板、鏘泰自動化機(jī)械制造、長沙大自然生物制藥等一