【正文】 薄，部分企業(yè)將難以為繼，面臨停產(chǎn)危險(xiǎn)，因而向中西部地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移。其二，部分企業(yè)可能將東部地區(qū)的生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)集并。對(duì)于在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)都有投資的部分企業(yè)來(lái)講，此次政策調(diào)整后，企業(yè)在東部地區(qū)將只保留從事研發(fā)、貿(mào)易、信息等職能的企業(yè)總部，其生產(chǎn)基地可能與中西部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行整合集并，從而規(guī)避國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)的不利影響。其三，中西部地區(qū)吸引外來(lái)投資具有更加明顯的比較優(yōu)勢(shì)。此次政策調(diào)整后，對(duì)于尋求投資的國(guó)內(nèi)外客商而言，中西部地區(qū)更為優(yōu)惠的加工貿(mào)易出口政策、更加低廉的勞動(dòng)力成本和豐富的資源，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投資更具競(jìng)爭(zhēng)力。三、宣恩縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件宣恩縣雖然在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)，但在環(huán)境、資源等諸多方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，在一定程度上可以吸引大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。一是區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。宣恩位于湖北西南邊陲，縣城分別距州府機(jī)場(chǎng)42公里及宜萬(wàn)鐵路恩施火車站45公里，離滬蓉高速公路出口33公里，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的安張常鐵路和恩黔高速公路從縣城經(jīng)過(guò)，209國(guó)道貫通宣恩南北，縣鄉(xiāng)1小時(shí)交通圈已經(jīng)形成，交通網(wǎng)絡(luò)便捷、順暢。二是低成本優(yōu)勢(shì)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，宣恩縣勞動(dòng)力成本低，平均價(jià)格僅是南方沿海發(fā)達(dá)城市的三分之二。水、電、土地、原材料等供應(yīng)充裕且價(jià)格低廉，生產(chǎn)要素的某個(gè)或幾個(gè)要素成本非常低，這是大多數(shù)外商企業(yè)考慮投資的最大吸引力。三資源優(yōu)勢(shì)。宣恩有豐富的生物資源。乾隆皇帝欽題御匾“皇恩寵錫”的伍家臺(tái)“貢茶”，歷史上敬奉土司皇御用的覃家坪“貢米”，久負(fù)盛名的“宣恩早”蜜柑、新選育的“貢水白柚”和黃金梨，被譽(yù)為中國(guó)“四大名腿”之一的宣恩“大派火腿”，竹節(jié)參等名貴道地中藥材，薇菜、莼菜、蕨菜等富硒山野菜，特色資源豐富，遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。宣恩有豐富的水力資源。全縣大小河流121條，水電裝機(jī)可達(dá)40萬(wàn)千瓦，已裝機(jī)20萬(wàn)千瓦，水電開(kāi)發(fā)如火如荼。宣恩有豐富的礦產(chǎn)資源。鐵礦、硅礦、白云巖、紫砂陶土、炭質(zhì)頁(yè)巖、天燃?xì)獾鹊氐V資源30余種，儲(chǔ)量豐富,“巖板上開(kāi)花”的菊花石，曾獲巴拿馬國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)。宣恩有豐富的勞動(dòng)力資源。這些優(yōu)勢(shì)猶如一道道強(qiáng)“磁力”，牢牢吸住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的目光。四是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，宣恩縣加大了水、電、路、訊等方面的投入，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。同時(shí)狠抓了縣城建設(shè)，建設(shè)貢水走廊，實(shí)施舊城改造，開(kāi)發(fā)城市新區(qū)，完善市政設(shè)施，美化和亮化了縣城街道，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。工業(yè)園一園兩片，正在新建的蓮花壩工業(yè)園片區(qū)今年6月份既可吸納企業(yè)入園。五是政策及服務(wù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，宣恩縣為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了一系列招商引資優(yōu)惠政策，工業(yè)園還分別制定了個(gè)案政策。稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策成為外商企業(yè)投資的重要吸引力?？h內(nèi)“親商”、“愛(ài)商”、“護(hù)商”氣氛濃厚，政策環(huán)境優(yōu)良，客商及企業(yè)均可享受“保姆”式服務(wù)。四、宣恩加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾條措施以時(shí)不我待的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)搶抓機(jī)遇。充分認(rèn)識(shí)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，更是加速中西部崛起的助推器。當(dāng)前內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在搶抓這一歷史機(jī)遇，作為后發(fā)地區(qū)的宣恩更是時(shí)不待我。因此，要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊，積極承接沿海梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。以多元方式招商推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為我縣招商的重點(diǎn)，把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為最佳招商區(qū)域，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、大團(tuán)組與小分隊(duì)相結(jié)合、以情招商與以誠(chéng)招商相結(jié)合、專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合、網(wǎng)上招商與會(huì)展招商相結(jié)合等多種辦法招商引資，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、特色園區(qū)招商、會(huì)展招商，以增強(qiáng)招商引資的多元?jiǎng)恿?。以完善的配套設(shè)施吸納沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是組織配套。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策支持到位、矛盾和問(wèn)題解決到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位；二是設(shè)施配套。完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會(huì)治安等；三是產(chǎn)業(yè)配套。圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地支持、鼓勵(lì)、發(fā)展一批中下游配套企業(yè)；四是人才和技術(shù)配套。發(fā)揮職校、各類培訓(xùn)學(xué)校的作用，大量培訓(xùn)技術(shù)人員，創(chuàng)新用人選人機(jī)制，建設(shè)高水準(zhǔn)的人才市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才、技術(shù)支持。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)承載沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮園區(qū)工業(yè)整體布局，建好園區(qū)道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移修好“跑道”、打造好“載體”。并建立健全以資金融通、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。第二篇：承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)黃明偉為了解寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，正確把握金融危機(jī)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困難和問(wèn)題，更好地為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。近日，寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)組織人員對(duì)寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了專題調(diào)查，近年來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，推動(dòng)了縣域工業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5100多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家。2008年，同比增長(zhǎng)13%，同比增長(zhǎng)22%，%，%。一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀去年以來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選“菜單”，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極破解發(fā)展難題，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著。該縣根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“敞開(kāi)南大門，對(duì)接粵港澳”和建設(shè)藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略決策，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。一是完善了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚，功能分區(qū)，板塊發(fā)展”的原則，將縣工業(yè)園總規(guī)劃面積擴(kuò)大到30平方公里，構(gòu)建“一園三區(qū)”的格局。即規(guī)劃了各10平方公里的建材冶金工業(yè)區(qū)、加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)。明確了產(chǎn)業(yè)定位。按照藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)的整體布局，立足該縣已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確立了與藍(lán)山、道縣錯(cuò)位發(fā)展的思路，重點(diǎn)發(fā)展建材、冶金、針織服裝、電子玩具、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。二是明確了產(chǎn)值目標(biāo)?！笆晃濉逼谀h進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬(wàn)美元，到2015年，該縣十里鋪加工貿(mào)易區(qū)和華石盤建材冶金工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值分別達(dá)到100億元共200億元總產(chǎn)值。目前，該縣已累計(jì)承接沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)968家，占全縣所有工業(yè)企業(yè)的19%左右，其中規(guī)模工業(yè)37家。2008年該縣被確定為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣。擁有蓮花水泥、福嘉富氧底吹6萬(wàn)噸一步煉鉛項(xiàng)目、新美雅陶瓷、榕達(dá)鋼業(yè)60萬(wàn)噸軋鋼生產(chǎn)線技改等一批較大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目落戶寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)區(qū)。該縣工業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。該縣始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頭等大事來(lái)抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，破解發(fā)展難題。一是創(chuàng)新征地補(bǔ)償機(jī)制。為讓承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有良好的發(fā)展環(huán)境，提出了“依法征收、合理補(bǔ)償、固定保障、每年兌付”的征地補(bǔ)償辦法，既充分保障了群眾利益，又緩解了政府一時(shí)難以拿出巨額征地資金的困難，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，得到了廣大群眾的支持。目前建材冶金工業(yè)區(qū)已完成一期5500畝土地征收工作，十里鋪加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)也完成征收儲(chǔ)備用地1000畝。同時(shí)，依托二廣、廈蓉高速縣城連接線和寧嘉、寧道公路等交通干線，加快對(duì)公路兩旁土地開(kāi)發(fā)整理，充分利用公路沿線的荒山荒地，盡量避免占用基本農(nóng)田，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。去年8月，該縣縣委、縣政府從工業(yè)園劃出8宗土地面向社會(huì)成功招商，對(duì)2009年1月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按100元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2009年2月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，僅此就籌集社會(huì)資金4000多萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬(wàn)平方米。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。該縣縣政府籌集園區(qū)建設(shè)資金6000多萬(wàn)元，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套。園區(qū)道路逐步完善，自來(lái)水、寬帶、有線電視、管網(wǎng)和公交車逐步向園區(qū)延伸，“園區(qū)城鎮(zhèn)化”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。該縣制定出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的若干規(guī)定》，對(duì)落戶工業(yè)園的項(xiàng)目，在用地、用電、用水、稅費(fèi)等方面全面給予優(yōu)惠。一是開(kāi)展“歸雁創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)寧遠(yuǎn)籍老板、打工能人帶項(xiàng)目、引資金回寧遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)。目前，全縣已有120余名打工能人回鄉(xiāng)投資辦廠。二是創(chuàng)新招商方式。聘請(qǐng)了廣東佛山市陶瓷工業(yè)園創(chuàng)始人羅就成任縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，發(fā)揮其在佛山陶瓷業(yè)界路子寬、信息靈、人緣好的優(yōu)勢(shì)，幫助牽線搭橋，抱團(tuán)式引進(jìn)佛山陶瓷項(xiàng)目。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，狠抓工業(yè)調(diào)度和服務(wù)。積極解決企業(yè)用工難題，大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)來(lái)寧投資的工業(yè)企業(yè)采取代辦服務(wù)實(shí)行“一站式辦公、一站式審批、限時(shí)辦結(jié)制”?？h優(yōu)化辦加強(qiáng)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的監(jiān)察，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，保護(hù)了投資者的利益。二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題和制約因素的分析“瓶頸”。一是金融危機(jī)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成沖擊。今年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，大量的沿海企業(yè)陷于困境以及投資者對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，不敢輕易實(shí)行轉(zhuǎn)移，這很大程度上制約了該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。二是政策調(diào)整對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成制約。首先，沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的主要基于企業(yè)自身利潤(rùn)效益的最大化，內(nèi)地低廉的土地、勞動(dòng)力資源是吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的最大動(dòng)因。但十七屆三中全會(huì)召開(kāi)后，土地政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。建設(shè)性用地控制更嚴(yán)、審批更難、費(fèi)用更高，內(nèi)地要想通過(guò)廉價(jià)的土地吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的做法已經(jīng)行不通。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”政策，給予轉(zhuǎn)移企業(yè)電費(fèi)、水費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)助，寧遠(yuǎn)縣毗鄰粵北的清遠(yuǎn)、連州，但電價(jià)、水價(jià)都高于粵北，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。再次，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列積極保增長(zhǎng)的措施，保企業(yè)就是保增長(zhǎng)已形成共識(shí)，目前各地政府都千方百計(jì)保企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難。在金融危機(jī)中，該縣去年十月以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面下行，鋼材市場(chǎng)銷售價(jià)格持續(xù)下跌，鋼鐵和冶煉行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬”，成為受影響最大的行業(yè)，鋼鐵和鉛錠銷售價(jià)格暴跌，市場(chǎng)逐步萎縮，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)得越多，虧損就越厲害。榕達(dá)鋼業(yè)今年1－2月僅安排用工150多人，生產(chǎn)鋼材3000噸，同比分別下降了50%、75%，企業(yè)從去年10月份以來(lái)，已虧損2000多萬(wàn)元，進(jìn)入3月份后已基本停產(chǎn)。二是企業(yè)融資困難。融資難成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。大部分企業(yè)不熟悉銀行貸款的游戲規(guī)劃，或者缺乏銀行需要的實(shí)物抵押，基本上貸不到款，不少企業(yè)主不得不通過(guò)借高利貸、變賣房產(chǎn)等方式“過(guò)冬”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月底，該縣各中小企業(yè)沒(méi)有從本地銀行貸到一分錢。一是承接平臺(tái)建設(shè)滯后。從調(diào)查的情況看，由于缺乏資金投入，該縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無(wú)法滿足承接產(chǎn)業(yè)的需要。十里鋪工業(yè)區(qū)雖已基本完成“三通一平”，但配套設(shè)施還很不完善，供排水、綠化、亮化等仍然不足，寬帶互聯(lián)網(wǎng)入園至今仍未解決，路燈電纜至今未埋設(shè)、路燈未安裝。建材工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃還未出臺(tái)，管網(wǎng)正在架設(shè)當(dāng)中，“三通一平”還是處于起始階段,后續(xù)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。園區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施嚴(yán)重不足，商貿(mào)、行政、金融、購(gòu)物、餐飲、休閑和娛樂(lè)設(shè)施缺乏，員工日常生活極不方便。二是軟環(huán)境制約依然突出。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，優(yōu)惠政策不能到位。物流成本高主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是寧遠(yuǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，沒(méi)有建立鐵路、公路和航空三位一體的現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)，連接周邊省市特別是通往廣東的公路僅有清連高速和永連公路。寧嘉公路尚未通車，二廣、廈蓉兩條高速公路已經(jīng)開(kāi)工，但離竣工還有幾年時(shí)間，柏關(guān)、寧道兩條出縣跨境干線二級(jí)公路進(jìn)展緩慢，全縣的交通大環(huán)境未明顯改善，企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高居不下，影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了外商投資的積極性。二是該縣現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需求，相對(duì)較高的物流成本成為制約該縣大規(guī)模轉(zhuǎn)移沿海產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。三是公路治超罰款厲害。該縣屬物流大進(jìn)大出縣區(qū)，但永連公路兩大治超站像兩大咽喉，罰款太甚，企業(yè)反響強(qiáng)烈，并影響了社會(huì)穩(wěn)定。三、對(duì)策及建議，廣辟招商渠道。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地爭(zhēng)奪發(fā)展機(jī)遇的大角逐。必須破除“守株待兔”的思想，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，搶抓這一難得的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)出擊，赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊大中城市積極宣傳推介寧遠(yuǎn)縣域優(yōu)勢(shì)資源和承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)