【正文】 方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，優(yōu)先承接對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚有帶動(dòng)作用和能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強(qiáng)、壯大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。五要制定靈活的園區(qū)經(jīng)營政策。各縣區(qū)財(cái)政對(duì)本地的園區(qū)建設(shè)，每年也應(yīng)相應(yīng)安排一定配套資金。我市現(xiàn)有一個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)園（郴州出口加工區(qū)和郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園）、一個(gè)省級(jí)示范區(qū)（郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、三個(gè)重點(diǎn)承接示范縣（宜章縣、桂陽縣、資興市）、四個(gè)重點(diǎn)承接工業(yè)小區(qū)（華塘、石蓋塘、良田、橋口），要合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的集約化載體和平臺(tái)，也是對(duì)外招商引資的重要手段、窗口和門戶。二要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。二、以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上新臺(tái)階加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。我市礦藏豐富，有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)是我市一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市有近100家從事礦產(chǎn)品加工冶煉的企業(yè)，大多為中小民營企業(yè)，已有產(chǎn)業(yè)集群雛形，但龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)品開發(fā)趨同性較大，低層次的同業(yè)競爭激烈。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、優(yōu)先考慮的用地原則，將全市全年用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一調(diào)配，充分利用現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)的存量土地以及城鄉(xiāng)閑置土地、廠房，盤活土地存量，擴(kuò)大土地增量，做好土地儲(chǔ)備，提高土地單位面積的投資強(qiáng)度和土地利用效率。加大科技創(chuàng)新投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。擇優(yōu)扶持基礎(chǔ)較好、條件較完備的創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上規(guī)模、高質(zhì)量、多品牌、綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)的“旗艦”型企業(yè)。設(shè)立重點(diǎn)投資企業(yè)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，受理企業(yè)投訴。對(duì)于在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)都有投資的部分企業(yè)來講，此次政策調(diào)整后，企業(yè)在東部地區(qū)將只保留從事研發(fā)、貿(mào)易、信息等職能的企業(yè)總部，其生產(chǎn)基地可能與中西部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行整合集并，從而規(guī)避國家政策調(diào)整帶來的不利影響。水、電、土地、原材料等供應(yīng)充裕且價(jià)格低廉，生產(chǎn)要素的某個(gè)或幾個(gè)要素成本非常低，這是大多數(shù)外商企業(yè)考慮投資的最大吸引力。宣恩有豐富的勞動(dòng)力資源。稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策成為外商企業(yè)投資的重要吸引力。以完善的配套設(shè)施吸納沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并建立健全以資金融通、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。一是完善了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。目前，該縣已累計(jì)承接沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)968家，占全縣所有工業(yè)企業(yè)的19%左右，其中規(guī)模工業(yè)37家。目前建材冶金工業(yè)區(qū)已完成一期5500畝土地征收工作，十里鋪加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)也完成征收儲(chǔ)備用地1000畝。一是開展“歸雁創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)寧遠(yuǎn)籍老板、打工能人帶項(xiàng)目、引資金回寧遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)。二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題和制約因素的分析“瓶頸”。再次，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列積極保增長的措施，保企業(yè)就是保增長已形成共識(shí)，目前各地政府都千方百計(jì)保企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月底，該縣各中小企業(yè)沒有從本地銀行貸到一分錢。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，優(yōu)惠政策不能到位。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地爭奪發(fā)展機(jī)遇的大角逐。二是利用豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，承接特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，盡快形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，把企業(yè)當(dāng)“父母”，變政府為“娘家”，主動(dòng)為投資者和企業(yè)主著想，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中面臨各種問題，營造“親商、愛商、護(hù)商”的濃厚氛圍。二要抓好電力建設(shè)。今年16月，%，其中，%；，%。永州蓮花水泥、福嘉有色純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，永州新興鋅品“用于氨法生產(chǎn)納米及活性氧化鋅的連續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)”獲得國家專利，實(shí)現(xiàn)了我縣工礦企業(yè)專利權(quán)零的突破，騰達(dá)礦業(yè)研發(fā)的石膏纖維新型材料，填補(bǔ)了我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空白。福嘉有色、榕達(dá)鋼業(yè)二期、鏘泰自動(dòng)化機(jī)械制造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，建材冶金區(qū)可新增產(chǎn)值80億元。爭取農(nóng)發(fā)行貸款8000萬元，用于五里橋（食品藥品生物）工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成征地2000畝。一方面，做活招商機(jī)制。始終堅(jiān)持“解放思想無止境、擴(kuò)大開放無禁區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無上限”，把優(yōu)化服務(wù)作為提升區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。四是切實(shí)幫助企業(yè)解決用工、融資等問題。三是切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。三、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況上半年，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的喜人局面。全縣年出欄生豬500頭以上的大戶570戶；年出籠500只以上的養(yǎng)兔大戶3797戶，占總養(yǎng)兔戶的47%，產(chǎn)兔量達(dá)總數(shù)的64%；全縣推廣各類農(nóng)機(jī)（具）4500臺(tái)套，比上年增長28%。,%；,%；，%；，%。包括獲得國家、省專項(xiàng)資金支持的工業(yè)項(xiàng)目，列入省“861”計(jì)劃、合肥市“1346”行動(dòng)計(jì)劃和“121”項(xiàng)目計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目。“節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”中，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目指產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要求項(xiàng)目總投資不低于1000萬元，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》或《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》或《合肥市推薦應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)導(dǎo)向目錄》；資源綜合利用項(xiàng)目要求總投資不低于1000萬元，年資源綜合利用量不低于5000噸；節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目要求項(xiàng)目年節(jié)能量達(dá)到500噸標(biāo)煤（含）或年節(jié)電150萬千瓦時(shí)（含）以上；清潔生產(chǎn)項(xiàng)目要求列入省市清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃。廠房和輔助設(shè)施建設(shè)的合同、建筑業(yè)發(fā)票及銀行付款憑證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；企業(yè)購買廠房的，須補(bǔ)充提供土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。五、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目（一）申報(bào)條件列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在實(shí)施完成并正常運(yùn)行3個(gè)月后，由市經(jīng)信委組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量審核。（二）申報(bào)材料“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請(qǐng)書（附表31）；申請(qǐng)報(bào)告；“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請(qǐng)表（附表32）；營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；企業(yè)已發(fā)生貸款的“借款憑證”匯總表（按銀行貸款合同編號(hào)匯總）（附表33）；銀行貸款利息支出明細(xì)表：附企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同、借款憑證、銀行借款利息結(jié)算憑證復(fù)印件（每一筆貸款分別按貸款合同、借款憑證或貸款進(jìn)賬單、借款利息結(jié)算憑證的順序裝訂）（附表34）；企業(yè)已發(fā)生貸款的擔(dān)保憑證匯總表（按擔(dān)保合同編號(hào)匯總）：附企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用結(jié)算憑證復(fù)印件(每一筆貸款擔(dān)保分別按擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用轉(zhuǎn)賬憑證、擔(dān)保費(fèi)發(fā)票的順序裝訂）（附表35）；企業(yè)本累計(jì)及上年同期完稅證明匯總表及完稅確認(rèn)證明表，并經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)蓋章（附表3附表37）；“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金匯總表（附表38）。符合條件的企業(yè)或單位統(tǒng)一向市行政服務(wù)中心經(jīng)信委窗口申報(bào)（聯(lián)系電話：3537919）。申報(bào)投資類補(bǔ)助的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，于季度末次月的1－10號(hào)前報(bào)送申報(bào)材料；其它各類獎(jiǎng)勵(lì)按申報(bào)，于次年的3月下旬報(bào)送申報(bào)材料。對(duì)于2011年1月1日之前入庫，未享受固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，按本政策執(zhí)行，申報(bào)材料的發(fā)票有效期自2010年算起。近些年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，已然成為承接第四次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的主角。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14000億元左右，有報(bào)道稱“十一五”期間僅上海市就計(jì)劃外遷5000家企業(yè)。東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的主要?jiǎng)右蚴浅杀掘?qū)動(dòng)，幫助或協(xié)助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低成本是承接地政府應(yīng)盡的責(zé)任。荊州作為一個(gè)地處內(nèi)陸的以輕紡工業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，既要盯緊東部發(fā)達(dá)地區(qū)，又要密切注意美日韓等發(fā)達(dá)國家及港澳臺(tái)地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，不斷擴(kuò)大區(qū)域合作領(lǐng)域，提高我市全方位對(duì)外開放水平。二是要利用本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)。中心城區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)可在理順市區(qū)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整合，既有效規(guī)避各園區(qū)在地價(jià)、優(yōu)惠政策等方面的惡性競爭，又能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。一是創(chuàng)新招商機(jī)制。三是打造富商平臺(tái)。當(dāng)務(wù)之急就是要迅速行動(dòng)起來，抓緊研究制定荊州市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行動(dòng)方案，明確工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和主要措施，把貫徹落實(shí)國家加工貿(mào)易新政策與加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“滿園工程”進(jìn)度、加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加大招商引資力度等工作很好地結(jié)合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部績效考核等結(jié)合起來，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向荊州轉(zhuǎn)移。政策引導(dǎo)，營造氛圍。（作者單位：中共荊州市委政策研究室）。要對(duì)這些政策進(jìn)行認(rèn)真的清理和規(guī)范。準(zhǔn)確把握東部加工貿(mào)易向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移這一趨勢，突出制造業(yè)承接工作，形成政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、市場拉動(dòng)三力合一。積極營造良好的社會(huì)治安環(huán)境和人文環(huán)境，提高全社會(huì)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和有效性，整合一些諸如商（協(xié)）會(huì)招商、“以商引商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等行之有效的招商方式，構(gòu)建切合荊州實(shí)際的招商平臺(tái)。要通過進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、開發(fā)機(jī)制和招商模式等措施和辦法，努力把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主打造專業(yè)特色園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集形成園區(qū)品牌。要以此為依托，吸引更多東部地區(qū)的相關(guān)要素的進(jìn)入，進(jìn)一步促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其要注意充分發(fā)揮荊州的比較優(yōu)勢，大力承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)能延長我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、可形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的行業(yè)，要集中精力加大招商引資力度，切實(shí)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性。二是產(chǎn)業(yè)配套問題。當(dāng)前,中部各省搶抓機(jī)遇、相機(jī)而行，承接工作相繼啟動(dòng)，廣西省已出臺(tái)一系列有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施。為適應(yīng)這一新趨勢，我國東部地區(qū)正在采取相應(yīng)對(duì)策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，開始把上世紀(jì)八九十年代形成的一些一般加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以置換出資本和空間，從而實(shí)現(xiàn)從總體上提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的要求。（七）本通知由市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。各單位均應(yīng)在規(guī)定申報(bào)時(shí)間內(nèi)報(bào)送申報(bào)材料。對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性、完整性核實(shí)后予以受理。（二）申報(bào)材料申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；市級(jí)及以上主管部門“兩化融合示范企業(yè)”認(rèn)定證書及批文。申報(bào)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目的節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)材料：⑴申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表（附表2）；⑵企業(yè)能源消耗情況說明和《工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)及庫存表（P201表）》（上及本各期）；⑶節(jié)能量審計(jì)報(bào)告。（二）申報(bào)材料申請(qǐng)報(bào)告和申請(qǐng)表（附表112）；營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及納稅證明；購置設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）；購置進(jìn)口設(shè)備的須補(bǔ)充提供銀行付匯憑證及報(bào)關(guān)單。并提交雙千工程項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）批復(fù)文件、環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書等紙質(zhì)材料。對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《合肥市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位每年5月和10月，向所在縣區(qū)經(jīng)委（經(jīng)促局）、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局申報(bào)，經(jīng)過初審后，統(tǒng)一上報(bào)市經(jīng)信委組織評(píng)審并公示。五是財(cái)政收入快速增長。三是固定資產(chǎn)投資高位增長。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“五個(gè)增長”：一是工業(yè)強(qiáng)勢增長。重點(diǎn)支持蓮花水泥二期、華榮鞋廠、福嘉有色、藍(lán)?；w、中盈科技、鏘泰自動(dòng)化機(jī)械制造等億元企業(yè)加快建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)。在融資方面，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)銀信部門，幫助企業(yè)牽線搭橋，有效緩解了企業(yè)融資難問題。制定出臺(tái)了《加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》、《加