【正文】 第一篇：關(guān)于加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考關(guān)于加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考加速推進(jìn)新型工業(yè)化，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要方式和有效途徑，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要拉動力量。當(dāng)前，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我市毗鄰粵港澳，是湖南的南大門，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。2007年４月，我市被國家商務(wù)部授予首批“全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”，這給我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。但周邊地區(qū)也都在大力吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭日趨白熱化，能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。一、以園區(qū)建設(shè)為核心，搭建新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺加快新型工業(yè)化進(jìn)程和做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，核心在于建設(shè)好新型工業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和載體。園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的集約化載體和平臺，也是對外招商引資的重要手段、窗口和門戶。要圍繞解決園區(qū)用地不足、發(fā)展空間不夠、承載能力有限、配套能力不夠強(qiáng)的問題，有針對性做好以下幾個方面的工作。一要加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。我市現(xiàn)有一個國家級重點承接產(chǎn)業(yè)園（郴州出口加工區(qū)和郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園）、一個省級示范區(qū)（郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、三個重點承接示范縣（宜章縣、桂陽縣、資興市）、四個重點承接工業(yè)小區(qū)（華塘、石蓋塘、良田、橋口），要合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有色金屬、電子信息、能源、建材、醫(yī)藥食品、化工機(jī)械六大支柱產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)發(fā)展的主體，是我市推進(jìn)新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和重要依托。國家級和省級園區(qū)應(yīng)圍繞我市這六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之成為這些產(chǎn)業(yè)的集聚地和龍頭，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要有較強(qiáng)的配套能力；處于中心城區(qū)半小時經(jīng)濟(jì)圈的三個重點承接示范縣和四個重點承接工業(yè)小區(qū)除要形成自身的產(chǎn)業(yè)特色外，還應(yīng)注重與本市國家和省級園區(qū)的產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的配套能力，形成以產(chǎn)業(yè)配套為紐帶的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌工業(yè)用地儲備和供給，完善規(guī)劃技術(shù)體系，為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的落地提供合理的空間布局和充足的空間準(zhǔn)備。加快制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對每個工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)類型、入園門檻（包括項目的技術(shù)水平、知識產(chǎn)權(quán)、投資強(qiáng)度、效益、環(huán)保、能源原材料消耗、物流量及成本、就業(yè)）及退出機(jī)制等進(jìn)一步明晰。二要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)資金投入，用好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持資金，重點用于園區(qū)的環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)財政對本地的園區(qū)建設(shè)，每年也應(yīng)相應(yīng)安排一定配套資金。創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，探索成立開發(fā)區(qū)投資公司，參與開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地的招拍掛、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等。三要完善配套設(shè)施。加強(qiáng)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃各工業(yè)園區(qū)的環(huán)保設(shè)施，加快“三廢”處理設(shè)施建設(shè)。積極做好配套服務(wù)，推進(jìn)區(qū)域性物流基地建設(shè)，合理規(guī)劃物流基地空間布局，加速完善物流基礎(chǔ)配套設(shè)施。四要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，要大力支持新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，要從政策、資金上給予支持。園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)，可嘗試招商和吸引本地民間資本組建工業(yè)房地產(chǎn)投資開發(fā)公司，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，對工業(yè)房地產(chǎn)的售價和租金制定最高限價，以解決園區(qū)建設(shè)資金不足和建設(shè)速度不快的問題。五要制定靈活的園區(qū)經(jīng)營政策。積極探索推進(jìn)園區(qū)體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加大園區(qū)資源整合力度，各園區(qū)在招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，如引進(jìn)的好項目因規(guī)模、資金、電力、物流、原材料供應(yīng)等因素，不適應(yīng)在本園區(qū)開發(fā)建設(shè)，可在全市其他園區(qū)流轉(zhuǎn)，即引進(jìn)項目可在適應(yīng)的園區(qū)落戶建設(shè)，其項目建成后產(chǎn)生產(chǎn)值和稅收可按一定比例分別計入項目的引進(jìn)方和落戶方，以整體提升全市招商引資力度。改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和承載功能。六要打造園區(qū)品牌。加強(qiáng)宣傳，完善服務(wù)，通過各種方式，大力宣傳我市招商引資的優(yōu)惠政策、投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境、便捷全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、交通區(qū)位的優(yōu)越條件，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推行項目入園登記報批手續(xù)代理制，提高服務(wù)水平和辦事效率，創(chuàng)立知名園區(qū)品牌，努力將園區(qū)打造成我市招商引資的城市名片。二、以產(chǎn)業(yè)集群為重點，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上新臺階加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。要因地制宜，從我市的實際出發(fā)，確定產(chǎn)業(yè)集群，突出龍頭帶動，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點支持發(fā)展有色金屬、電子信息、能源、建材、醫(yī)藥食品、化工機(jī)械六大支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)骨干龍頭企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和大項目，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點，優(yōu)先承接對產(chǎn)業(yè)集聚有帶動作用和能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強(qiáng)、壯大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。通過互利共贏的合作伙伴形成一個高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，是將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。培育分工合理、協(xié)作緊密、利益相關(guān)的中小企業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，形成大中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是大中小不同類型企業(yè)相互依存的企業(yè)群體，沒有一大批中小企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化就失去了依托。我市民間資本有較大的存量，我們應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資創(chuàng)業(yè)，大力扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培植中小企業(yè)群體，使之主動承接核心大企業(yè)的配套環(huán)節(jié)，提高本地配套率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的＂內(nèi)循環(huán)＂，形成大小業(yè)主和諧共生的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，從而進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)整體效益和經(jīng)濟(jì)總量。我市礦藏豐富，有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)是我市一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市有近100家從事礦產(chǎn)品加工冶煉的企業(yè)，大多為中小民營企業(yè)，已有產(chǎn)業(yè)集群雛形，但龍頭企業(yè)帶動作用還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)品開發(fā)趨同性較大，低層次的同業(yè)競爭激烈。因此，政府有關(guān)部門對該產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要進(jìn)行正確的規(guī)劃和引導(dǎo)，在企業(yè)自愿的前提下，組織行業(yè)協(xié)會，整合產(chǎn)業(yè)資源，按高純有色金屬產(chǎn)品、有色金屬制成品、有色金屬化工原料及產(chǎn)品、有色金屬材料，有色金屬廢棄物綜合回收利用等，對產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)分工，在精深加工上做足文章，形成有色金屬精深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)惡性競爭，發(fā)揮整體優(yōu)勢。對一些我市具有壟斷優(yōu)勢的有色金屬原料和產(chǎn)品，可通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合成立營銷公司，統(tǒng)一銷售價格，贏得此類產(chǎn)品的市場定價權(quán)或增強(qiáng)市場定價的話語權(quán)。近年來，我市開展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易，起到了很好的行業(yè)帶動作用。目前電子信息產(chǎn)業(yè)已有華錄數(shù)碼、高斯貝爾、臺達(dá)電子、萊富電子等知名加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)駐郴州，已初步形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)對電子元器件和外圍配件的配套要求更高，我們要有針對性地引進(jìn)和承接與此相關(guān)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大該產(chǎn)業(yè)集群。三、以破解瓶頸問題為突破，取得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新成效當(dāng)前，用地難、融資難、勞動力短缺等問題嚴(yán)重制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。一是要解決好土地問題。今后幾年是我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，我們要抓住我市被國家商務(wù)部授予首批“全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地” 的難得發(fā)展機(jī)遇，積極爭取上級國土部門的支持，爭取更多的用地指標(biāo)。同時，要堅持統(tǒng)籌安排、優(yōu)先考慮的用地原則，將全市全年用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一調(diào)配，充分利用現(xiàn)有各級各類開發(fā)園區(qū)的存量土地以及城鄉(xiāng)閑置土地、廠房，盤活土地存量，擴(kuò)大土地增量，做好土地儲備，提高土地單位面積的投資強(qiáng)度和土地利用效率。二是要做好融資工作。開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)，適當(dāng)增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔(dān)保條件，開展企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保及其他相應(yīng)的信貸支持。三是做好勞動用工保障。充分發(fā)揮我市高職院、職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，實行廠校合作，組織實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工培訓(xùn)，職業(yè)院?？筛鶕?jù)承接加工貿(mào)易重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，與相關(guān)廠家合作建立學(xué)生實習(xí)基地，生產(chǎn)廠家可對學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)給予資助，與在讀學(xué)生簽訂畢業(yè)后就業(yè)協(xié)議，建立穩(wěn)定的用工來源和渠道。加快勞動力市場建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級勞動力市場建設(shè)，搭建村級就業(yè)工作平臺，不斷延伸就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力品牌培訓(xùn)基地、見習(xí)培訓(xùn)基地的建設(shè)力度。四、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展新動力充分發(fā)揮科技進(jìn)步在加快新型工業(yè)化進(jìn)程中的核心作用，不斷提升工業(yè)素質(zhì)。加大科技創(chuàng)新投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，積極扶持科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)發(fā)展。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。把擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)和量作為衡量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，充分運用知識產(chǎn)權(quán)制度提高科技成果、品牌創(chuàng)建的產(chǎn)權(quán)化程度和水平。加大對企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明專利申請的資助力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。市科技經(jīng)費及有關(guān)財政專項資金重點扶持重大技術(shù)發(fā)明、專利轉(zhuǎn)化實施、品牌創(chuàng)建與培育及其產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)要以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為新的切入點，使之真正成為自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的高產(chǎn)區(qū)和聚集地。做好企業(yè)技改創(chuàng)新中的技術(shù)產(chǎn)權(quán)化工作，積極推進(jìn)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新步伐。擇優(yōu)扶持基礎(chǔ)較好、條件較完備的創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)上規(guī)模、高質(zhì)量、多品牌、綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)的“旗艦”型企業(yè)。積極運用知識產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)市內(nèi)外高校、科研院所按照市場機(jī)制原則與我市企業(yè)合作進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化實施，鼓勵高校、科研院所采取智力與技術(shù)入股等方式進(jìn)入企業(yè)，建立技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用。支持有條件的企業(yè)組建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的技術(shù)支撐平臺，重點發(fā)揮其科研優(yōu)勢，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)研發(fā)上取得新的突破，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和工藝創(chuàng)新。優(yōu)先承接具有核心技術(shù)專利和知名自主品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，以保證項目的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立自主品牌和名牌，逐步減少OEM生產(chǎn)方式，使我市的產(chǎn)品逐步提升到產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。五、以建立服務(wù)型政府為保障，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新環(huán)境加強(qiáng)行政效能建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。堅持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，解決問題。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾等制度，大力推行電子政務(wù)，提高辦事效率；建立和完善重點工業(yè)項目審批的綠色通道，進(jìn)一步加強(qiáng)審批事項改革，減少行政審批項目，優(yōu)化辦事流程。設(shè)立重點投資企業(yè)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點，受理企業(yè)投訴。在權(quán)限范圍內(nèi)的案件，相關(guān)部門應(yīng)在最短的時間內(nèi)給予答復(fù)；實行行風(fēng)評議，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治亂收費、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)；提高政府管理部門干部指導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)水平和實務(wù)能力，在工業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)綜合管理等有關(guān)部門培養(yǎng)和使用一批有工科及工業(yè)經(jīng)濟(jì)教育背景、有企業(yè)管理工作經(jīng)歷、有政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，懂項目招商、可行性分析、評估、包裝、計劃項目申報和項目實施管理，有工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作興趣的優(yōu)秀干部，快速提升政府部門抓工業(yè)的水平和服務(wù)能力；深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造安商、親商、富商的良好氛圍。市知識產(chǎn)權(quán)局 陳樂瑟2008年8月9日承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快宣恩經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣恩要加快自身發(fā)展，根本性的舉措，就是要緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這一歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一、東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移去年7月23日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄。此舉是為了配合國家實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成布局合理、區(qū)域特點明顯的加工貿(mào)易發(fā)展布局，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為宣恩加快發(fā)展提供難得的機(jī)遇其一，此次政策調(diào)整將直接導(dǎo)致東部地區(qū)部分企業(yè)財務(wù)成本的大幅上升。由于加工貿(mào)易出口利潤微